Решение № 2-3252/2017 2-3252/2017~М-2188/2017 М-2188/2017 от 30 мая 2017 г. по делу № 2-3252/2017

Дело 2-3252/2017

31 мая 2017 года город Архангельск


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе:

председательствующего судьи Саблиной Е. А.

при секретаре судебных заседаний ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в г. Архангельске гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению министерства внутренних дел России по Архангельской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации на приобретение или строительство жилого помещения вне очереди, возложении обязанности предоставить единовременную социальную выплату на приобретение или строительства жилого помещения вне очереди,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Управлению министерства внутренних дел России по Архангельской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации на приобретение или строительство жилого помещения вне очереди, возложении обязанности предоставить единовременную социальную выплату на приобретение или строительства жилого помещения вне очереди.

В обоснование иска указывает, что в период с апреля 1994 года по сентябрь 2014 года проходил службу в УМВД России по Архангельской области. С сентября 2014 года находится на пенсии по выслуге лет. Проживает в <адрес><адрес> в г. Архангельске вместе с женой ФИО3 и детьми ФИО4, родившейся ДД.ММ.ГГГГ и ФИО5, родившейся ДД.ММ.ГГГГ. Дом 20.12.2012 признан аварийным и подлежащим сносу. С сентября 2014 года он принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения как проживающий в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. 03.11.2016 направил в адрес УМВД России по Архангельской области заявление с просьбой выплатить ему ЕСВ вне очереди. Письмом № 36/1968/Т-4 в выплате ЕСВ во внеочередном порядке отказано. Полагает отказ не основанным на законе. Специальное законодательство не регулирует вопросы выплате ЕСВ во внеочередном порядке, соответственно применению подлежат общие правила, установленные жилищным законодательством, в частности положения ч. 2 ст. 57 ЖК РФ. Иное токование ставит его в неравное положение с лицами, которые не являются сотрудниками органов внутренних дел.

В судебном заседании истец заявленные требования и доводы в их обоснование поддержал в полном объеме.

Третьи лица ФИО3 за себя и как законных представитель несовершеннолетней ФИО5, ФИО4 о месте и времени проведения судебного заседания извещены, не явились.

Представитель УМВД России по Архангельской области по доверенности ФИО6 в судебном заседании с иском не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве.

Определением суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что ФИО7, уволен из органов внутренних дел 08.09.2014 (по сокращению). На момент увольнения выслуга в календарном исчислении составляла 21 год 11 мес. 5 дней.

Состоит на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, уникальный номер 3-29-112-260914-000911 от 26.09.2014 на основании заявления от 21.08.2014.

Совместно с женой ФИО3 и детьми ФИО4, родившейся ДД.ММ.ГГГГ и ФИО5, родившейся ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован и фактически проживает в <адрес><адрес> в г. Архангельске, общей площадью 64,2кв.м.

Собственником данного помещения является ФИО2 (свидетельство 29-АЛ № от ДД.ММ.ГГГГ).

<адрес> в г. Архангельске признан аварийным и подлежащим сносу заключением межведомственной комиссии от 20.12.2012 № 215.

03.11.2016 направил в УМВД России по Архангельской области заявление о выплате ему единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья вне очереди по аналогии с ч. 1, 2 ст. 57 ЖК РФ.

Письмом от 05.12.2016 № 36/1968/Т-4 за подписью начальника тыла ФИО2 разъяснено, что преимущественное право на получение ЕСВ у него отсутствует. По информации ответчика по состоянию на ноябрь 2016 года порядковый номер очереди истца 724.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

В силу указания ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 247-ФЗ) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

На основании положений ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники…

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (ч. 6 ст. 4 Федерального закона № 247 ФЗ).

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ).

Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223 (далее также - Правила).

Данные Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - единовременная выплата) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее соответственно - органы внутренних дел, сотрудники), а также иным лицам, имеющим право на получение единовременной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (п. 1 в ред. Постановления Правительства РФ от 03.08.2016 N 751).

Принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников.

Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. К заявлению прилагаются предусмотренные п. 5 Правил документы.

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, оформляется протоколом комиссии и утверждается правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа.

Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления. Книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности.

На каждого сотрудника, принятого на учет для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета.

Уполномоченное подразделение формирует и ведет базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, а также снятых с такого учета, на основании информации, представляемой органами вместе с копиями правовых актов, указанных в пункте 17 настоящих Правил. Информация, содержащаяся в базе данных, представляется ежегодно в Министерство финансов Российской Федерации.

В силу указания п. 31 Правил принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят службу (проходили службу) сотрудники (далее - органы):

Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

Единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Сотрудники и граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты и имеющие 3 и более детей, проживающих совместно с ними, или удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо ветераны боевых действий на территории Афганистана имеют преимущественное право на предоставление им единовременной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

Сотрудникам и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящим на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты, которые имеют преимущественное право на предоставление единовременной выплаты, предоставление такой выплаты осуществляется в порядке очередности принятия их на учет.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность предоставления сотрудникам органов внутренних дел социальных гарантий в виде единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета в порядке очереди и в пределах поступающих ассигнований из федерального бюджета на реализацию полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем в соответствии со ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ.

Истец ставит вопрос о предоставлении указанной выплаты во внеочередном порядке. Однако, ни Федеральный закон № 247-ФЗ, ни Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223 «Об утверждении Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» не содержат указаний о внеочередном порядке предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья данной категории граждан. Напротив, в приведенном выше Постановлении Правительства Российской Федерации содержится положение о предоставлении такой выплаты в порядке очередности (пункт 31).

К лицам, имеющим преимущественное право на предоставление ЕСВ в силу указания п. 31 Правил, истец не относится.

Доводы истца о применении к данным отношениям по аналогии положений ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, а также о том, что в ином случае он ставиться в неравное положение с иными лицами, которые не являются сотрудниками органов внутренних дел, основаны на неправильном толковании правовых норм и судом не принимаются.

Так, в силу указания п. 1 ст. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Истец не ставит вопрос о предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

ЖК РФ не регулирует вопросы предоставления сотрудникам органов внутренних дела единовременной социальной выплатой.

Единовременная социальная выплата является одной из форм государственной поддержки отдельным категориям граждан. Определение же конкретных форм такой поддержки, порядка и условий ее предоставления, а также круга получателей жилищных льгот относится к полномочиям законодателя и зависит от ряда социально-экономических факторов, включая имеющиеся у государства финансовые возможности. В данном случае, такие льготы определены специальным законодательством, которое и подлежит применению к рассматриваемым отношениям.

Таким образом, истец вправе получить единовременную выплату в порядке очередности, поскольку реализация прав одного лица не может осуществляться за счет нарушения прав иных лиц и взыскание указанной выплаты во внеочередном порядке признать законным нельзя.

По изложенным основаниям, в удовлетворении заявленных требований о признании права на получение единовременной социальной выплаты сотрудникам органов Внутренних дел Российской Федерации на приобретение или строительство жилого помещения вне очереди, возложении обязанности предоставить единовременную социальную выплату на приобретение или строительства жилого помещения вне очереди следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

иск ФИО2 к Управлению Министерства внутренних дел России по Архангельской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации на приобретение или строительство жилого помещения вне очереди, возложении обязанности предоставить единовременную социальную выплату на приобретение или строительства жилого помещения вне очереди - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 05 июня 2017 года

Судья Е. А. Саблина