Решение № 2А-1186/2018 2А-1186/2018~М-1047/2018 М-1047/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 2А-1186/2018

Дело №2а-1186/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 сентября 2018 года г. Михайловка Волгоградская область

Михайловский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Даньковой В.О.,

при секретаре судебного заседания Шаталовой Г.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда при администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области о признании незаконным решения межведомственной комиссии и возложении обязанности по исполнению требования федерального законодательства,

установил:

административный истец инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в обосновании которого указано, что 24 мая 2018 года Инспекцией в рамках осуществления своих полномочий проведено обследование технического состояния Адрес. По результатам обследования составлено заключение о техническом состоянии жилого помещения от 25 мая 2018 года Номер с указанием в нем на наличие повреждений конструктивных элементов жилого дома, которые могут привести к снижению допустимого уровня недвижимости, прочности и неустойчивости, отдельных строительных конструкций, так и всего строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, проживающих в этом доме. Указанное заключение направлено в адрес Администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области для рассмотрения на Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда городского округа город Михайловка Волгоградской области от 15 мая 2017 года Номер. 15 июня 2018 года администрацией письмом в адрес Инспекции направлена информация о необходимости в представлении следующих документов: копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, копии технического паспорта жилого помещения по возможности. 20 июля 2018 года межведомственной комиссией возвращено заключение Инспекции без рассмотрения по причине не представления собственником жилого помещения необходимых документов. Данное решение административный истец считает незаконным, поскольку непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками помещений предложенных комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции комиссии. Действующее жилищное законодательства обязывает комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово – экономических возможностей. Кроме того, в комиссию обращались не собственники помещений в доме, а орган государственного жилищного надзора, поэтому комиссия не вправе требовать, а предлагает собственникам получить заключения специализированной организации, а следовательно, ставить рассмотрение обращения жилищной инспекции с принятием решения в зависимость от представления собственниками дополнительных документов. Таким образом, комиссия обязана рассмотреть заключение жилищной инспекции, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном в п.42 Положения, и вынести решения в соответствии с п.п.46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. В случае необходимости комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома. Просит суд признать незаконным решение от 20 июля 2018 года Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, дома, находящегося в федеральной собственности, и муниципальном жилищном фонде при администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области о возвращении заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 25 мая 2018 года без рассмотрения в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47. Возложить обязанность на Межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, дома, находящегося в федеральной собственности, и муниципальном жилищном фонде при администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области в течении 30 дней с момента получения заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 25 мая 2018 года в отношении жилого Адрес, рассмотреть данное заключение в порядке, установленном Положением, принять по результатам рассмотрения решение в соответствии с п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47.

Представитель административного истца Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения административного искового заявления извещен своевременно, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель административного ответчика Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда городского округа город Михайловка Волгоградской области по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно, направила письменное возражение на административное исковое заявление, в котором просила в удовлетворении требований отказать, а также просила о рассмотрении административного иска в ее отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно, о причинах неявки суду не известно.

Суд, с учетом требований ч.6 ст.226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть административный иск в отсутствие неявившихся сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ и ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией РФ, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В силу ч.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения.

В соответствии с п.7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Пунктом 42 указанного Положения Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в названном Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п.47 Положения.

В соответствии с п.43 Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние.

При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого дома.

В соответствии с п.п.7 и 44 Положения межведомственной комиссии предоставлено право привлекать к работе комиссии квалифицированных экспертов проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Пунктом 45 Положения установлен перечень документов, необходимых для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным, согласно которому заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения ряд документов, в том числе заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт г).

В судебном заседании установлено следующее.

Постановлением Администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области Номер от 15 мая 2017 года создана межведомственная комиссия для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда городского округа город Михайловка Волгоградской области.

24 мая 2018 года Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области проведены обследования технического состояния жилого дома Адрес

По результатам обследования составлено заключение о техническом состоянии указанного жилого помещения от 25 мая 2018 года Номер с указанием в нем на наличие повреждений конструктивных элементов жилого дома, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций, так и всего строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровья граждан проживающих в этом доме. В данном заключение также указано на необходимость межведомственной комиссии администрации городского округа Адрес провести оценку соответствия жилого дома Адрес установленным требованиям и принять решение в порядке, предусмотренном Положением (л.д.13-18).

Названное заключение Инспекции направлено в администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области для рассмотрения и принятия решения в порядке, предусмотренном пунктом 46 Положения (л.д.9-12).

15 июня 2018 года административным ответчиком в адрес собственника жилого помещения направлено письмо Номер о необходимости предоставления документов: заключение проектно – изыскательной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, расположенного по Адрес; копию правоустанавливающих документов на жилое помещение; копию технического паспорта жилого помещения (по возможности).

В силу положений п.47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Однако, 20 июля 2018 года межведомственной комиссией возвращено заключение Инспекции без рассмотрения по причине не представления собственником жилого помещения необходимых документов.

До настоящего времени заключение Инспекции о техническом состоянии жилого дома в установленном Положением порядке не рассмотрено.

Вместе с тем, согласно п.46 Положения Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации, и принимает решение (в виде заключения), указанное в п.47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Поскольку принятие межведомственной комиссией решения, предусмотренного Положением, является основанием для принятия органом местного самоуправления решения о дальнейшем использовании многоквартирного дома, нарушение процедуры принятия решения, влечет нарушение жилищных прав граждан, а также и безопасности проживания граждан в указанном доме.

Кроме того, указанное нарушение может повлечь наступление неблагоприятных последствий не только собственников жилых помещений, но и для неопределенного круга лиц, которые по стечению обстоятельств могут находиться внутри дома или около него.

Непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для не рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей. Кроме того, в межведомственную комиссию обращались не собственники помещений в доме, а орган государственного жилищного надзора, поэтому комиссия не вправе требовать от собственников получения заключения специализированной организации и ставить рассмотрение обращения жилищной инспекции с принятием решения в зависимость от представления собственниками дополнительных документов.

Таким образом, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение жилищной инспекции, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. При таких обстоятельствах требования административного истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда при администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области о признании незаконным решения межведомственной комиссии и возложении обязанности по исполнению требования федерального законодательства – удовлетворить.

Признать незаконным решение Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда при администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 20 июля 2018 года о возвращении заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 25 мая 2018 года без рассмотрения в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47.

Обязать Межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда при администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области в течении 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу рассмотреть заключение Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 25 мая 2018 года в отношении жилого дома Адрес в порядке, установленным Положением, принять по результатам рассмотрения решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 21 сентября 2018 года.

Судья подпись В.О. Данькова

Копия верна. Судья В.О. Данькова