Решение № 2А-170/2017 2А-170/2017~М-165/2017 М-165/2017 от 19 июня 2017 г. по делу № 2А-170/2017

Дело № 2а-170/2017 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2017 года с. Лопатино

Лопатинский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Абрамова А.М.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении Лопатинского районного суда Пензенской области административное дело по административному иску прокурора Лопатинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Комсомольского сельсовета Лопатинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении принять меры по постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи – водопроводных сетей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лопатинского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав в обоснование своих требований на то, что проведенной прокуратурой района проверкой исполнения законодательства о водоснабжении в администрации Комсомольского сельсовета Лопатинского района установлено, что в с. Дубровское имеются объекты недвижимости – водопроводные сети протяженностью 5500 м, которые являются бесхозяйными недвижимыми объектами.

Бездействие администрации Комсомольского сельсовета Лопатинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии действенных мер по постановке на учет бесхозяйных инженерных сооружений и водопроводных сетей, существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории с. Дубровское Лопатинского района.

Прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Комсомольского сельсовета Лопатинского района Пензенской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по постановке на учет расположенных в с. Дубровское Лопатинского района Пензенской области бесхозяйных объектов: водопроводных сетей протяженностью 5500 м. Обязать администрацию Комсомольского сельсовета Лопатинского района Пензенской области принять меры по постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи, а именно : расположенных в с. Дубровское Лопатинского района Пензенской области водопроводных сетей протяженностью 5500 м в срок до 01.09.2017 года.

В силу положений главы 22 КАС РФ суд рассматривает административные дела по административным искам, в частности, об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

Определением Лопатинского районного суда Пензенской области от 19 апреля 2017 года постановлено рассмотреть настоящее административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии с положениями ст. 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление рассматривается судьей единолично без участия лиц, участвующих в деле, без ведения аудиопротоколирования.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 42 Конституции РФ гарантировано право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц; соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством; организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры.

Согласно ст. 71 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях формирования экологической культуры и профессиональной подготовки специалистов в области охраны окружающей среды устанавливается система всеобщего и комплексного экологического образования, включающая в себя общее образование, среднее профессиональное образование, высшее образование и дополнительное профессиональное образование специалистов, а также распространение экологических знаний, в том числе через средства массовой информации, музеи, библиотеки, учреждения культуры, природоохранные учреждения, организации спорта и туризма.

Подпункт 4 части 1, пункт 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит к вопросам местного значения сельского поселения организацию в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации

В соответствии с частями 1, 1.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

1.1. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 года №2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» вопросы местного значения полномочия, предусмотренные пунктами 4,5,6,7-1,7-2,8,13,15,18,22,31,331-1,33-2 частьи 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплены за сельскими поселениями Пензенской области.

В части 5 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "О водоснабжении и водоотведении" указано, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии со ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Как следует из материалов дела, в с. Дубровское Лопатинского района Пензенской области имеются объекты недвижимости: водопроводные сети протяженностью 5500 м, которые являются бесхозяйными недвижимыми объектами.

Из вышеприведенных норм следует, что органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия по установлению собственника бесхозяйной вещи, а до установления собственника на нее решить вопрос по постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи в регистрирующем органе, чтобы впоследствии принять меры по признанию бесхозяйной недвижимой вещи муниципальной собственностью. Поскольку данные вещи являются объектами водоснабжения., а обязанность сельского поселения осуществлять водоснабжение надлежащим образом, муниципальное образование должно принять меры направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы сетей и сооружений водоснабжения. Однако действенных мер со стороны органа местного самоуправления по обеспечению бесперебойной работы водопроводных сетей не последовало.

Бездействие администрации Комсомольского сельсовета Лопатинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии действенных мер по постановке на учет бесхозяйных инженерных сооружений и водопроводных сетей, существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории с. Дубровское Лопатинского района, поэтому обращение прокурора в защиту прав граждан в силу ч.1 ст.39 КАС РФ является обоснованным, и его требования подлежат удовлетворению.

Согласно ст.59КАСРФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ст.62КАСРФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч. 2 ст.176КАСРФсуд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ч. 1 ст.292КАСРФв порядкеупрощенного(письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Поскольку доказательств, опровергающих указанные административным истцом обстоятельства, административным ответчиком суду не представлено, суд основывает свое решение на представленных и имеющихся в деле доказательствах, которые признает достаточными и допустимыми.

Кроме того, представитель административного ответчика администрации Комсомольского сельсовета Лопатинского района Пензенской области и.о. главы ФИО1 в своем письменном заявлении признала требования административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180,227, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Лопатинского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Комсомольского сельсовета Лопатинского района Пензенской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по постановке на учет расположенных в с. Дубровское Лопатинского района Пензенской области бесхозяйных объектов: водопроводных сетей протяженностью 5500 м.

Обязать администрацию Комсомольского сельсовета Лопатинского района Пензенской области принять меры по постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи, а именно: расположенных в с. Дубровское Лопатинского района Пензенской области водопроводных сетей протяженностью 5500 м в срок до 01.09.2017 года.

Обязать администрацию Комсомольского сельсовета Лопатинского района Пензенской области опубликовать настоящее решение Лопатинского районного суда в ближайшем выпуске информационного бюллетеня Комсомольского сельсовета Лопатинского района Пензенской области «Сельские ведомости».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Лопатинский районный суд в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения суда.

Председательствующий: