Решение № 2-198/2018 2-198/2018~М-181/2018 М-181/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 2-198/2018

Дело: 2-198/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Тарногский Городок 15 ноября 2018 г.

Тарногский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Игошкиной О.В.,

с участием истца ФИО1,

при секретаре Гусевой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Тотемском районе (межрайонное) о принятии к зачету справок о заработной плате и проведении перерасчета страховой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Тотемском районе (межрайонное) о принятии к зачету справок о заработной плате и проведении перерасчета страховой пенсии. В обоснование своих требований истец указывает, что 09 ноября 2017 г. он достиг 60-летнего возраста, ему назначена страховая пенсия по старости и установлен страховой стаж 22 года. Из его страхового стажа исключены периоды работы в количестве 19 лет 4 месяцев 9 дней:

- в совхозе «Приозерный» Семиозерного района Кустанайской области с 25.06.1975 г. по 24.04.1976 г.;

- в коллективном предприятии «Приозерный» Алтынсаринского района Кустанайской области с 15.05.1978 г. по 24.12.1996 г.

Кустанайская область в настоящее время относится к Республике Казахстан.

Решением Тарногского районного суда от 15 июня 2018 г. по гражданскому делу № 2-114, решение ГУ-УПФ РФ по Тотемскому району (межрайонное) от 10.04.2018 г. № 462 признано незаконным, на Управление Пенсионного фонда возложена обязанность зачесть указанные периоды работы в его стаж. Однако в решении на ответчика прямо не возложена обязанность, учесть для перерасчета пенсии справки о размере его заработной платы в периоды работы в Казахстане с 01.01.1983 г. по 31.12.1987 г. Для расчета размера пенсии учтена заработная плата за другие периоды работы. Отказ в зачете заработной платы в этот период мотивирован тем, что справка им предоставлена самостоятельно. Ответ из архива Республики Казахстан по состоянию на август 2018 г. в пенсионный орган не поступил. Полагает, что справки о его заработной плате в совхозе «Приозерный» с 01.01.1983 г. по 31.12.1987 г. подлежат учету с момента начисления пенсии.

Со ссылкой на положения: ФЗ № 400 «О страховых пенсиях», Соглашения «О гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых государств в области пенсионного обеспечения», Трудовой кодекс РФ, Правила подсчета и подтверждения страхового стажа, Постановления Пленума ВС РФ от 11.12.2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией в т.ч. работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в т.ч. лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии», «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», просит:

- обязать ГУ –Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тотемском районе (межрайонное) принять архивные справки от 27.11.2017 г., выданные филиалом ГУ «ГАКО» «Алтынсаринским районным государственным архивом» Республики Казахстан за период с 01.01.1983 г. по 31.12.1987 г. и произвести перерасчет его страховой пенсии с момента её назначения – с 09.11.2017 г.;

- взыскать с ГУ –Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тотемском районе (межрайонное) госпошлину в порядке возврата в сумме 300 р.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске, просит обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Тотемском районе (межрайонное) принять архивные справки о заработной плате за период с 01.01.1983 г. по 31.12.1987 г. и произвести на основании их перерасчет страховой пенсии с момента ее назначения с 9 ноября 2017 г.

Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Тотемском районе (межрайонное) в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя, из отзыва на исковое заявление следует, что в трудовой книжке истца имеются сведения о периодах его работы в совхозе «Приозерный» Семиозерного района кустанайской области с 25.06.1975 г. по 24.04.1976 г. и в коллективном предприятии «Приозерный» Алтынсаринского района Кустанайской области с 15.05.1978 г. по 24.12.1996 г. В настоящее время они расположены на территории Республики Казахстан. Надлежаще подтвержденными считаются сведения, если они поступили на запрос территориального органа ПФР в компетентный орган, осуществляющий пенсионное обеспечение соответствующего государства и перенаправленный им для ответа в архивную организацию или работодателю, и подтверждают сведения, содержащиеся в представленных заявителем документах о страховом (трудовом) стаже; получены непосредственно от архивных организаций, страхователей и компетентных органов в ответ на запрос территориального органа ПФР при оказании содействия гражданину; приходятся на период до распада СССР при надлежащем их оформлении. Клиентской службой (на правах отдела) в Тарногском районе был сделан запрос № 03-53/59-ЭП от 16.01.2018 г. о подтверждении ФИО1 архивных справок. Ответа не поступило. Просит в иске отказать.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего до 1 января 2015 г., трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Указанное положение закреплено и в части 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 1 января 2015 г., которым предусмотрено, что, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 года "О страховых пенсиях " в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно п.3 ст.14 ФЗ «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

По смыслу приведенных норм материального права периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в целях их включения в общий трудовой (страховой) стаж могут быть подтверждены документами, выданными работодателем, и показаниями свидетелей.

13 марта 1992 г. между государствами - участниками СНГ Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной, Республикой Молдова подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения.

В статье 1 Соглашения указано, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу п. 2 ст. 6 названного выше Соглашения от 13 марта 1992 года для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Данный документ подписан и Республикой Казахстан.

В соответствие с п. 6, п. 9 ст.21 ФЗ «О страховых пенсиях» перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.

Такими документами могут являться лицевые счета, платежные ведомости и иные первичные бухгалтерские документы, а также другие документы, на основании которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка.

Приказом Минтруда России от 28.11.2014 N 958н (ред. от 26.10.2017) утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению. Согласно п. 118 которого, назначение пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" устанавливается на основании сведений, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации. Основанием для установления пенсии также являются сведения, содержащиеся в документах, указанных в настоящем перечне, поступившие в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации из государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в установленном законодательством Российской Федерации порядке (п.122).

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации N 884н от 17 ноября 2014 года утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному социальному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с Федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионом обеспечении в Российской Федерации", которые определяют порядок обращения за страховой пенсией, рассмотрения этих обращений, порядок назначения пенсии, перерасчета и корректировки размера пенсии, а также правила проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, в соответствии с Федеральным законом N 400-ФЗ.

Пунктом 31 Правил установлено, что в том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все документы, необходимые для ее назначения, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявитель вправе представить на основании разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации недостающие документы.

Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, днем обращения за пенсией считается день, указанный в пунктах 25 - 28 настоящих Правил.

В соответствии с п.39 Правил в том случае, если к заявлению о назначении пенсии были приложены не все необходимые для ее назначения документы из числа документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, и документов, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, заявление о назначении пенсии рассматривается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее чем через 10 рабочих дней со дня представления заявителем недостающих документов для назначения пенсии в соответствии с пунктом 31 настоящих Правил, и поступления документов, запрошенных территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях.

В случае если до поступления документов, запрошенных территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, заявитель представит такие документы по собственной инициативе, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации рассматривает заявление о назначении пенсии с учетом документов, представленных заявителем по собственной инициативе, в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации вправе проверить обоснованность выдачи документов (сведений), необходимых для установления пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (пункт 63).

Как указано в пункте 65 Правил, проверка документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться путем камеральной проверки, путем выездной проверки, путем направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствующую организацию, государственный (муниципальный орган).

Получение истцом заработной платы в определенном размере относится к числу фактов, от которых зависит возникновение определенных имущественных прав, - расчет пенсии.

При этом законодатель исходит из того, что страховая пенсия по старости, будучи одним из видов страховых пенсий, является индивидуализированной выплатой, компенсирующей застрахованному лицу предполагаемую утрату его заработной платы, иных выплат и вознаграждений в связи с наступлением такого страхового случая, как нетрудоспособность вследствие старости.

Соответственно, размер страховой пенсии по старости должен определяться с учетом заработка (дохода), который фактически получал гражданин в период своей трудовой (иной общественно полезной) деятельности, предшествующий назначению данной пенсии.

Указаниями Минсоцзащиты Российской Федерации N 1-68-У от 20 августа 1992 года "О порядке оформления справки о заработке для назначения государственной пенсии" предприятиям, организациям, учреждениям разъяснено, что при оформлении справки периоды, принятые в подсчет заработка (денежного довольствия), следует указывать раздельно по каждому календарному году. Если предприятие (учреждение или организация), в котором работал обращающийся за пенсией, ликвидировано или прекратило свое существование по другим причинам, то справки о заработке для исчисления пенсии выдаются его правопреемником или архивами, принявшими на хранение бухгалтерские документы. Справки подписываются должностными лицами предприятий, учреждений, организаций или архивов. В тех случаях, когда архивные органы на основании имеющихся материалов не имеют возможности выдать справку по рекомендуемой форме, они могут выдавать справки, соответствующие сведениям, имеющимся в архивных фондах, без соблюдения этой формы.

Тарногским районным судом 15 июня 2018 г. вынесено решение по иску ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Тотемском районе (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в перерасчете страховой пенсии, возложения обязанности зачесть в страховой стаж периоды работы и произвести перерасчет страховой пенсии.

Как следует из решения суда, пенсия была назначена истцу с 9 ноября 2017 г., с момента обращения за ней, в страховой стаж были не включены периоды работы - в совхозе «Приозерный» Семиозерного района Кустанайской области с 25.06.1975 г. по 24.04.1976 г.; в коллективном предприятии «Приозерный» Алтынсаринского района Кустанайской области с 15.05.1978 г. по 24.12.1996 г. Решением ГУ-УПФ в Тотемском районе Вологодской области (межрайонное) от 10.04.2018 г. №462 в перерасчете пенсии истцу было отказано, так как по первый период работы заполнен с нарушением Инструкции заполнения трудовых книжек, В отношении второго периода указали, что надлежаще подтвержденными считаются сведения, если они поступили на запрос территориального органа ПФР, данные сведения по запросу клиентской службы (на правах отдела) в Тарногском районе о подтверждении архивных справок ФИО1 не поступили. При этом ФИО1 была представлена ответчику архивные справки от 27.11.2017 г. о заработной плате за периоды: 1975 г. -1980 г., 1981 г. – 1986г., 1987 г. – 1992 г., 1993 г. – 1996 г., выданные на основании ведомостей начисления заработной платы, подписанные руководителем и архивистом филиала ГУ «Государственный архив Костанайской области» «Алтынсаринский районный государственный архив». Заработная плата в справках указана отдельно по месяцам. На справках имеется штамп и печать архивного учреждения.

Решением Тарногского районного суда от 15.06.2018 г. гр. дело 2-114/18 г. исковые требования ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Тотемском районе (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в перерасчете страховой пенсии, возложения обязанности зачесть в страховой стаж периоды работы и произвести перерасчет страховой пенсии удовлетворены: решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Тотемском районе (межрайонное) от 10 апреля 2018 года № 462 об отказе в перерасчете страховой пенсии признано недействительным (незаконным) и не порождающим правовых последствий со дня его принятия. Суд обязал ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Тотемском районе (межрайонное) включить ФИО1 в страховой стаж, периоды работы: - с 25.06.1975 г. по 24.04.1976 г. рабочим на стройучастке в совхозе «Приозерный» Семиозерного района Кустанайской области; - с 15.05.1978 г. по 24.12.1996 г. шофером зернового совхоза «Приозерный» (коллективном предприятии «Приозерный» Алтынсаринского района) Кустанайской области и рассмотреть вопрос о перерасчете его страховой пенсии начиная с момента назначения - 9 ноября 2017 г.

Решение не обжаловано и вступило в законную силу 17 июля 2018 г.

Вместе с тем, 16 августа 2018 г. ГУ- УПФ РФ в Тотемском районе Вологодской области (межрайонное) ФИО1 на его обращение от 17.07.2018 г. дан ответ с разъяснениями, какие сведения являются надлежаще подтвержденными и сообщено, что ответ на запрос клиентской службы (на правах отдела) в Тарногском районе от 16.01.2018 г. о подтверждении факта выдачи ФИО1 справок архива, не поступил.

Справки, на которые ссылается истец, были исследованы при рассмотрении дела судом 15.06.2018 г., приняты в качестве доказательств по делу и послужили принятием решения об удовлетворении исковых требований о включении спорных периодов в страховой стаж и обязанности ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ в Тотемском районе рассмотреть вопрос о перерасчете страховой пенсии, начиная с момента назначения с 9 ноября 2017 г.

В соответствии с ч.2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Подлинники справок были представлены истцом, также в данное судебное заседание, данный период работы, указанный в справках имел место до даты регистрации в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

При указанных обстоятельствах суд считает подлежащим принятию к зачету справок о заработной плате истца, в указанный в иске период, перерасчет пенсии на основании данных справок, производится с момента назначения пенсии с 9 ноября 2017 г.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Тотемском районе (межрайонное) о принятии к зачету справок о заработной плате и проведении перерасчета страховой пенсии удовлетворить:

обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Тотемском районе (межрайонное) принять архивные справки от 27 ноября 2017 г. исх. № ФЛК-49 о заработной плате за период с 01.01.1983 г. по 31.12.1987 г., выданные ФИО1 филиалом ГУ «Государственный архив Костанайской области» «Алтынсаринский районный государственный архив» и произвести перерасчет пенсии ФИО1 с 9 ноября 2017 г., на основании архивных справок от 27 ноября 2017 г. исх. № ФЛК-……..о заработной плате за период с 01.01.1983 г. по 31.12.1987 г., выданных ГУ «Государственный архив Костанайской области» «Алтынсаринский районный государственный архив».

Взыскать с ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Тотемском районе (межрайонное) в пользу ФИО1 госпошлину в порядке возврата в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Тарногский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено 20 ноября 2018 г.

Судья Игошкина О.В.