Решение № 2-1000/2023 2-1000/2023~М-439/2023 М-439/2023 от 16 июня 2023 г. по делу № 2-1000/2023

Дело № 2-1000/2023 <данные изъяты>

УИД 74RS0037-01-2023-000511-08


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Сатка, Челябинской области 16 июня 2023 года

Саткинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Патраковой Е.Б.,

при секретаре Барановой М.А.

с участием представителя истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Первичной профсоюзной организации Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи <адрес> профессионального союза работников здравоохранения «Действие» к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Министерства здравоохранения <адрес> «Станция скорой медицинской помощи <адрес>» о признании незаконными положений Правил внутреннего трудового распорядка

установил:

Первичная профсоюзная организация Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи <адрес> профессионального союза работников здравоохранения «Действие» (далее по тексту ППО, организация) обратилась в суд с иском Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Министерства здравоохранения <адрес> «Станция скорой медицинской помощи <адрес>» (далее по тексту (ССМП <адрес>, станция скорой помощи, Учреждение) с иском о признании недействующими пунктов 4.2.20; 4.2.22; 4.2.23; 4.2.25; 11.6 Правил внутреннего трудового распорядка утвержденных приказом главного врача ГБУЗ ССМП Сатка № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обосновании иска указывает, что ДД.ММ.ГГГГ работодателем был издан проект Правил внутреннего трудового распорядка ( далее по тексту Правила, ПВТР), проект был направлен в первичную профсоюзную организацию, для ознакомления, с вышеуказанными пунктами ПВТР истец не согласен, так как содержащиеся в них нормы нарушают трудовые права сотрудников, не соответствуют законодательству и Конституции Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 на удовлетворении иска настаивала в полном объеме.

Представитель ответчика ССМП <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен, в письменном заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие, с иском не согласен.

Привлеченный судом в качестве третьего лица представитель первичной профсоюзной организации работников Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи <адрес>» Профессионального союза работников здравоохранения Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, предоставил письменный отзыв, в котором в удовлетворении требований истца возражал, так как ПВТР в оспариваемой части не противоречат нормам действующего законодательства, не ухудшают права работников по сравнению с нормами ТК РФ и направлены на оптимальное выстраивание принципов служебной подчиненности в коллективе.

Выслушав доводы истца, изучив материалы дела суд не находит оснований для удовлетворения иска.

В соответствии с Уставом ГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи является государственным учреждением, входящим в систему здравоохранения в соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ от 06 августа 2013 года № 529н «Об утверждении номенклатуры медицинских организаций ( п.1.2. Устава л.д. 90-95). Предметом и целями деятельности Учреждения являются: организация и оказание скорой медицинской помощи взрослому и детскому населению вне медицинской организации в круглосуточном режиме; медицинская эвакуация; обеспечение преемственности с медицинскими организациями при оказании скорой медицинской помощи; взаимодействие с экстренными оперативными службами, в том числе службой пожарной охраны, службой реагирования в чрезвычайных ситуациях, полицией, аварийной службой газовой сети, службой "Антитеррор"; комплектование выездных бригад скорой медицинской помощи медицинскими работниками; контроль и учет работы автомобилей скорой медицинской помощи; развитие и совершенствование организационных форм и методов оказания скорой медицинской помощи населению, внедрение современных методов диагностики и лечения, передового опыта и научной организации труда (пункты 2.1-2.3 Устава)

Как видно из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ в ГБУЗ «ССМП <адрес>» учреждена первичная профсоюзная организация Общероссийского профессионального союза работников здравоохранения «Действие» ( далее ППО ОПРЗ «Действие»). ДД.ММ.ГГГГ Совет Общероссийского профессионального союза работников здравоохранения «Действие» принял решение о приеме первичной профсоюзной организации ССМП <адрес> в состав профсоюза, указанная организация внесена в Единый реестр организаций ОПРЗ «Действие по регистрационным № ( л.д.9-12, л.д.62-63).

В ССМП <адрес> действует также первичная профсоюзная организация работников здравоохранения РФ, которая является структурным подразделением <адрес> организации Профессионального союза работников здравоохранения РФ.( л.д. 141)

Частью 1 ст. 189 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Частями третьей и четвертой статьи 189 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что трудовой распорядок определяется правилами внутреннего трудового распорядка, которыми признается локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с названным Кодексом и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя.

В соответствии со статьей 190 Трудового кодекса Российской Федерации правила внутреннего трудового распорядка утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

Работодатель в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, перед принятием решения направляет проект локального нормативного акта и обоснование по нему в выборный орган первичной профсоюзной организации, представляющий интересы всех или большинства работников (часть 1 статьи 372 Трудового кодекса Российской Федерации).

Выборный орган первичной профсоюзной организации не позднее пяти рабочих дней со дня получения проекта указанного локального нормативного акта направляет работодателю мотивированное мнение по проекту в письменной форме (часть 2 статьи 372 Трудового кодекса Российской Федерации).

В случае, если мотивированное мнение выборного органа первичной профсоюзной организации не содержит согласия с проектом локального нормативного акта либо содержит предложения по его совершенствованию, работодатель может согласиться с ним либо обязан в течение трех дней после получения мотивированного мнения провести дополнительные консультации с выборным органом первичной профсоюзной организации работников в целях достижения взаимоприемлемого решения (часть 3 статьи 372 Трудового кодекса Российской Федерации).

При недостижении согласия возникшие разногласия оформляются протоколом, после чего работодатель имеет право принять локальный нормативный акт, который может быть обжалован выборным органом первичной профсоюзной организации в соответствующую государственную инспекцию труда или в суд. Выборный орган первичной профсоюзной организации также имеет право начать процедуру коллективного трудового спора в порядке, установленном данным кодексом (часть 4 статьи 372 Трудового кодекса Российской Федерации).

Как видно из материалов в дела приказом Главного врача ССМП <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ были утверждены и введены в действие с ДД.ММ.ГГГГ «Правила внутреннего трудового распорядка ГБУЗ «ССМП <адрес>» ( далее по тексту Правила) ( л.д. 30-41).До утверждения указанных Правил, ДД.ММ.ГГГГ работодатель направил проект Правил председателю первичной профсоюзной организации ОПРЗ «Доверие» ФИО1 для вынесения мотивированного мнения ( л.д.43) ДД.ММ.ГГГГ указанная профсоюзная организация направила на имя Главврача ССМП <адрес> мотивированное мнение, которое было получено ДД.ММ.ГГГГ с предложением исключить ряд пунктов из Правил в том числе и оспариваемые пункты 4.2.20; 4.2.22; 4.2.23; 4.2.25; 11.6 в которых, по мнению профсоюза усматривается произвол работодателя и нарушение конституционных прав работника на передачу и распространение информации, так как Учреждение не является режимным объектом, на право работников через суд требовать опровержение информации порочащей его честь и достоинство (л.д.44-45) Рассмотрев мотивированное мнение работодатель направил ДД.ММ.ГГГГ истцу предложение о проведении дополнительной консультации с указанием места и времени 18 ноября в 13.час.30 мин.( л.д.46) Об итогах проведения консультаций между первичной профсоюзной организаций «Доверие» и работодателем ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол из которого следует, что к соглашению по вышеуказанным пунктам стороны не пришли ( с учетом запроса председателя ППО «Действие» от ДД.ММ.ГГГГ и ответа Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 47- 50, л.д.83).

Также Учреждением был направлен данный проект Правил для предоставления мнения в первичную профсоюзную организацию <адрес> организации Профсоюза работников здравоохранения РФ, которая ДД.ММ.ГГГГ предоставила письменное мнение из которого следует положения Правил внутреннего трудового распорядка не ухудшают положение работников, выявленные замечания устранены и организация считает возможным принять данные Правила. ( л.д. 88)

Исходя из вышеизложенного суд считает, что процедура принятия и утверждения Правил внутреннего трудового распорядка ГБУЗ ССМП <адрес> утвержденных приказом № от ДД.ММ.ГГГГ и введенных в действие с ДД.ММ.ГГГГ произведена работодателем в соответствии требованиями ст. 373 ТК РФ, нарушение трудового законодательства по принятию данного локального нормативного акта судом не установлено.

Истец просит признать недействующими следующие пункты Правил в части возложения обязанностей и запрета на определенные действия работника:

п.п.4.2.20 предусматривающий, в целях охраняемой законом тайны запрет на фото-аудио-видеосъемку в помещениях, на территории, за исключением случаев, согласованных с работодателем;

п.п.4.2.22 предусматривающий запрет на нахождение на территории Учреждения посторонних лиц, за исключением случаев согласованных с руководителем (посетители, арендаторы, амбулаторные пациенты);

п.п.4.2.23 обязанность работников не разглашать служебную и конфиденциальную информацию, содержание внутренних документов Учреждения, а также информацию, полученную в процессе исполнения служебных обязанностей, не передавать ее посторонним лицам на бумажных и электронных носителях, в том числе в социальных сетях (перечень конфиденциальной информации приказ № от ДД.ММ.ГГГГ)

п.п. 4.2.25 избегать любых действий или утверждений, в том числе путем размещения информации в СМИ, сети Интернет, которые могут нанести ущерб деятельности работодателя или поставить под сомнение репутацию последнего;

п.п.11.6 работникам оперативного отдела, водителям автомобилей скорой помощи запрещается использовать личный мобильный телефон и ( или) другое личное мобильное устройство средств связи в рабочее время на рабочем месте: водителям автомобиля СМП - непосредственно в автомобиле при осуществлении выезда на вызов, работникам оперативного отдела- в помещении оперативного отдела. Запрет на личные звонки, сообщения, обмен контентом, просмотр социальных сетей и другое использование мобильных устройств средств связи, направлен на предупреждение получения травм, исключение помех в рабочем процессе и утечки информации (в том числе медицинских данных пациентов). Пользование мобильной связью не ограничено в целях экстренной ликвидации чрезвычайных ситуаций, для оперативной связи с близкими родственниками – только в случаях оправданной и безотлагательной необходимости. В случае нарушения работниками запрета ни использование личного мобильного телефона и (или) другого личного мобильного устройства в рабочее время, работодатель оставляет за собой право на дисциплинарное наказание в соответствии со ст.193 ТК РФ.

Суд не находит оснований для признания данных пунктов ПВТР незаконными и недействующими исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 152.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное прямо не предусмотрено законом, не допускаются без согласия гражданина сбор, хранение, распространение и использование любой информации о его частной жизни, в частности сведений о его происхождении, о месте его пребывания или жительства, о личной и семейной жизни.

Так, согласно статье 3 ФЗ "О персональных данных", персональными данными признаются любые сведения, которые прямо или косвенно относятся к определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

На основании статьи 7 ФЗ "О персональных данных" лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных.

Согласно части 1 статьи 13 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан", сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении, составляют врачебную тайну.

Указом Президента Российской Федерации от 06 марта 1997 года N 188 врачебная тайна отнесена к Перечню сведений конфиденциального характера, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 73 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские работники обязаны соблюдать врачебную тайну.

Пунктом 4 части 1 статьи 79 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" определено, что медицинская организация обязана соблюдать врачебную тайну, в том числе конфиденциальность персональных данных, используемых в медицинских информационных системах.

Учитывая изложенное, работодатель обязан принять все меры, направленные не только на сохранение врачебной тайны, но и по недопущению самой возможности ее разглашения.

В целях организации обеспечения пропускного режима и охраны имущества, для своевременного обнаружения и предотвращения террористических актов, поддержания порядка и реализации мер по защите персонала в ГБУЗ «ССМП <адрес>» действует Положение о внутриобъектовом, пропускном режиме на территорию Учреждения утвержденным Приказом Главного врача № от ДД.ММ.ГГГГ и введенное в действие с ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.123-128). Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень сведений конфиденциального характера обрабатываемых в ГБУЗ «ССМП <адрес>» ( л.д. 131-133).

С учетом вышеизложенного суд считает, что вышеуказанные оспариваемые истцом положения Правил внутреннего трудового распорядка не нарушают права работников медицинского учреждения и нормы трудового законодательства, а направлены на сохранение врачебной тайны, на недопущение ее разглашения, на предупреждение получения травм, исключение помех в рабочем процессе и утечки информации (в том числе медицинских данных пациентов), что полностью соответствует нормам трудового законодательства и Федеральному закону "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

решил

В удовлетворении иска Первичной профсоюзной организации Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи <адрес> профессионального союза работников здравоохранения «Действие» к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Министерства здравоохранения <адрес> «Станция скорой медицинской помощи <адрес>» о признании недействующими пунктов 4.2.20; 4.2.22; 4.2.23; 4.2.25; 11.6 Правил внутреннего трудового распорядка утвержденных приказом главного врача ГБУЗ ССМП Сатка № от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Саткинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме

Председательствующий (подпись) Патракова Е.Б.

Мотивированное решение изготовлено 22 июня 2023 года.

Копия верна.

Судья Патракова Е.Б.

Секретарь Баранова М.А.