Постановление № 5-452/2024 от 3 июля 2024 г. по делу № 5-452/2024

Дело №

УИД 58RS0027-01-2024-003015-38


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Пенза 03 июля 2024 года

Судья Октябрьского районного суда г. Пензы Тюрина Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1

УСТАНОВИЛ:

В Октябрьский районный суд г. Пензы из ТО ГАДН по Пензенской области МТУ Ространснадзора по ПФО поступил протокол №) от 20.05.2024, согласно которому в ходе проведения постоянного рейда на основании решения № от 27.04.2024г. выданного начальником МТУ Ространснадзора по ПФО. 14 мая 2024г. в 18 час 00 мин. по адресу: <адрес> было проверено т/с «ЛУИДОР 225019» р/з № под управлением водителя Е.А.В., осуществлявшего перевозку пассажиров по маршруту №<адрес>)» на основании путевого листа №№ от 14.05.2024г., выявлены факты осуществления предпринимательской деятельности в области транспорта с грубыми нарушениями условий, предусмотренных лицензией. Индивидуальный предприниматель ФИО1 допустила к лицензируемому виду деятельности автобус «ЛУИДОР 225019» р/з Т330СХ 58 не прошедший в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль технического состояния, а именно не проверил оснащение аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, чем нарушены требования п.п. «д», п.8, ч. III Постановления Правительства РФ от 7 октября 2020 г. N 1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами”, п.п. 6 п. 2 cm. 20 ФЗ "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 N 196-ФЗ, п.п. 8 п.7 Приказа Минтранса России от 15.01.2021 N 9 "Об утверждении Порядка организации и проведения предрейсового ши предсменного контроля технического состояния транспортных средств", п. 9 Приказа Министерства транспорта РФ от 30 апреля 2021 г. N145 "Обутверждении Правт обеспечения безопасности перевозок автомобшъным транспортом и городским наземным электрическим транспортом". Кроме того, указанный автобус «ЛУИДОР 225019» р/з № не был оснащен в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, а именно на нем во время осуществления перевозки пассажиров в указанные время и дату отсутствует передача информации о геодезической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через государственную автоматизированную информационную систему эра-глонасс в федеральную службу по надзору в сфере транспорта. По результатам мониторинга 14.05.2024г. с использованием специального программного обеспечения Ространснадзора КИАСК-ТС-РВ «Дистанционный контроль», установлено отсутствие в системе спутниковой навигации ГЛОНАСС, ГЛОНАСС/GPS идентификации транспортного средства марки «ЛУИДОР 225019» р/з № (отсутствует навигационная информация от транспортного средства в КИАСК-ТС-РВ), чем нарушены требования п.п. «д», п.8, ч. III Постановления Правительства РФ от 7 октября 2020 г. N 1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами", п. 3, п. 4, п. 6 Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 №2216 "Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой - навигации”, п.п. «г» п.1 Постановления Правительства РФ от 25 августа 2008г. N 641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS". Указными действиями ИП ФИО1 совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрено ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ИП ФИО1 на рассмотрение дела об административном правонарушении не явилась, о времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом, направила в суд своего защитника.

Защитник лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела, согласно которым действительно на момент проверки транспортное средство не было оснащено аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС и ГЛОНАСС/GPS, поскольку было выпущено на линию в качестве подмены во избежание срыва рейсов и недовольства пассажиров. В настоящее время на указанное транспортное средство заключен договор возмездного оказания услуг № от 13.06.2024 в целях последующего оснащения системой спутниковой навигацией. МТУ Ространснадзора по ПФО ТОГАДН по Пензенской области квалифицировало данное правонарушение по части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией. В Федеральном законе от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» приводится исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований, такие как: человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан. В рассматриваемом случае гражданам не был причинен вред здоровью какой-либо тяжести, поэтому допущенное правонарушение не может быть расценено как грубое нарушение лицензионных требований. Действующим законодательством РФ предусмотрено, что наказание должно быть соразмерно совершенному правонарушению. Следует отметить, что ИП ФИО1 ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекалась. Вмененное правонарушение не подпадает под понятие грубого, считаю, что данное правонарушение ошибочно квалифицировано должностным лицом МТУ Ространснадзора по ПФО ТОГАДН по Пензенской области по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ. Учитывая, нахождение у ИП ФИО1 на иждивении несовершеннолетнего ребенка, с учетом того, что вину ИП ФИО1 полностью признает, в содеянном раскаивается, а также ей предприняты действия, направленные на устранение выявленных нарушений (в настоящее время с ней заключен договор возмездного оказания услуг № от 13.06.2024 в целях последующего оснащения системой спутниковой навигации). ИП ФИО1 включена в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и относится к субъекту малого и среднего предпринимательства - микропредприятию. На основании изложенного просил суд рассмотреть возможность переквалификации административного правонарушения, совершенного ИП ФИО1 с части 4 на часть 3 статьи 14.1.2 КоАП РФ и в связи с совершением правонарушения, вынести ей административное наказание в виде наложения административного штрафа в виде 20 000 руб. В случае невозможности переквалификации снизить сумму административного штрафа до разумных пределов, учитывая положения статьи 4.1. КоАП РФ.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный государственный инспектор ТО ГАДН по Пензенской области МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Заместитель начальника отдела ТО ГАДН по Пензенской области МТУ Ространснадзора по ПФО просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя ТО ГАДН по Пензенской области.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы административного дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно главы 2 «Административное правонарушение и административная ответственность» КоАП РФ, административная ответственность в соответствии с положениями КоАП РФ установлена в отношении физических лиц, должностных лиц и юридических лиц.

Кроме того, согласно примечаниям к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Положениями ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Примечаниям к названной статье установлено, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Таким образом, из совокупного анализа части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ и примечания 1 к названной статье следует, что в названной норме установлен размер и порядок ответственности лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, поэтому в данном случае примечание к статье 2.4. КоАП РФ при назначении наказания по указанной статье неприменим.

Согласно п. 2 примечания к ст. 14.1.2 КоАП РФ, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Аналогичное положение содержится в ч. 11 ст. ст.19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", согласно которой исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Так, Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 N 1616 (ред. от 23.12.2021) "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, согласно п. 39 ч. V которого к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Подп. «д» пункта 8 названного Положения, нарушение которого вменяется ИП ФИО1, предусмотрено, лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования: допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Причем подп. «г» п. 1 Постановления Правительства РФ от 25 августа 2008г. N 641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" предусмотрено оснащение аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS транспортных, технических средств и систем автомобильных и железнодорожных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, специальных и опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов в целях обеспечения национальной безопасности, проведения независимой политики в области спутниковой навигации, повышения эффективности управления движением транспорта, уровня безопасности перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов, а также совершенствования геодезических и кадастровых работ.

Между тем, в нарушение указанного ИП ФИО1 не осуществила должным образом предрейсовый или предсменный контроль за техническим состоянием транспортного средства и выпустило на маршрут регулярных перевозок для осуществления перевозок пассажиров 14 мая 2024г. в 18 час 00 мин. по адресу: <адрес> транспортное средство «ЛУИДОР 225019», р/з №, без проверки их оснащения аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС GPS и без оснащения его такой работающей аппаратурой.

Указанное не оспаривалось защитником ИП ФИО1 и подтверждено материалами дела, в частности: решением МТУ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по ПФО от 27.04.2024 № о проведении постоянного рейда, актом постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра транспортного средства от 14.05.2024, протоколом инструментального исследования от 14.05.2024, фотоматериалом, путевым листом № от ДД.ММ.ГГГГ, картой маршрута регулярных перевозок серии №, сведениями из программного обеспечения Ространснадзора КИАСК-ТС-РВ «Дистанционный контроль», и не оспаривалось ИП ФИО1

Однако, согласно выписки из ЕГРИП от 20.05.2024, ИП ФИО1 осуществляет деятельность – 49.31.2 регулярные перевозки пассажиров прочим сухопутным транспортом в городском и пригородном сообщении.

Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "О безопасности дорожного движения" в ст. 20 предусматривает, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны: организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

При этом, как указано в п. 9 Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 30.04.2021 N 145, посредством проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств в соответствии с порядком организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, устанавливаемым Минтрансом России в соответствии со статьей 20 Федерального закона N 196-ФЗ, обеспечивается безопасность транспортных средств.

Как указано в п.п. 3,4,6 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 N 2216, транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: а) соответствует требованиям технического регламента; б) обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" (далее - система): в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи); в) предусматривает наличие персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы. При оснащении транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается установка аппаратуры спутниковой навигации на транспортном средстве и ее идентификация в системе. В отношении аппаратуры спутниковой навигации, установленной на транспортные средства до даты вступления в силу настоящих Правил и соответствующей требованиям, предусмотренным подпунктами "б" и "в" пункта 3 настоящих Правил, обеспечивается ее идентификация в системе. Идентификация аппаратуры спутниковой навигации обеспечивается оператором системы посредством размещения в системе следующих сведений: государственный регистрационный знак, идентификационный номер (VIN), марка, модель, категория транспортного средства в соответствии с техническим регламентом, год изготовления транспортного средства, серия, номер, дата выдачи свидетельства о регистрации транспортного средства и паспорта транспортного средства (электронного паспорта транспортного средства); идентификационный номер аппаратуры спутниковой навигации и идентификационный номер персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы; наименование юридического лица или фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, являющегося собственником (владельцем) транспортного средства, идентификационный номер налогоплательщика, адрес местонахождения, телефон, адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства.

В силу вышеизложенных норм закона и положений постановлений Правительства РФ, изданных в пределах их полномочий, ООО «Транспортный союз», осуществляющее деятельности в области транспорта, а именно по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами в городском сообщении по полученной и действующей лицензии, обязано проводить организацию и проведение предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, в том числе на предмет их оснащения работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, которая обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" (далее - система): в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

Однако выпущенное в рейс 14 мая 2024 года ИП ФИО1 транспортное средство «ЛУИДОР 225019» р/з № не было оснащено работоспособной аппаратурой спутниковой навигации. При этом причины, по которым такая аппаратура на транспортных средствах отсутствовала, не имеют значение для квалификации совершенного правонарушения, как и то, что указанная аппаратура была установлена, но не работала по причине необходимости замены сим-карты.

Возражений по фактическим данным, изложенным в протоколе и установленным в ходе рассмотрения настоящего дела, ИП ФИО1 не представило, вину в совершенном правонарушении от ее имени защитник признал.

Не доверять представленным доказательствам у суда оснований не имеется, они последовательны и соответствуют обстоятельствам дела.

Являясь индивидуальным предпринимателем, осуществляющим деятельность пассажирского транспорта в городском и пригородном сообщении, ИП ФИО1 обязана знать действующее законодательство и соблюдать его, должна была своевременно предпринять меры, гарантирующие соблюдение требований законодательства об обеспечении безопасности осуществляемых транспортных перевозок и соблюдения лицензированной деятельности, однако этого сделано не было.

Учитывая вышеизложенное, судья считает, что ИП ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, оснований для переквалификации которого на ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ не имеется.

Срок привлечения к административной ответственности на дату рассмотрения дела не истек.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, фактические обстоятельства дела.

Смягчающим наказание обстоятельством является признание вины. Отягчающих наказание обстоятельств не имеется.

Не оспаривая обстоятельства совершения правонарушения и свою вину, защитник ИП ФИО1 просил назначить штраф в размере половины от предусмотренного санкцией статьи на основании ст. 4.1, ст. 4.1.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

13.06.2024 ИП ФИО1 заключен договор возмездного оказания услуг № для оснащения транспортных средств системой спутниковой навигации.

ИП ФИО1 включена в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и относится к субъекту малого и среднего предпринимательства – микропредприятию, о чем представлена соответствующая выписка.

Кроме того, ИП ФИО1 представлено свидетельство, согласно которому у нее на иждивении находится малолетний ребенок.

Ввиду вышеизложенного, а также учитывая отсутствие возникновения вследствие допущенных ИП ФИО1 нарушений чрезвычайных ситуаций техногенного характера, человеческих жертв или причинения тяжкого вреда здоровью граждан, устранение обстоятельств и условий совершенного правонарушения, суд считает возможным при определении размера административного наказания применить п. 3.2 ст.4.1. КоАП РФ.

При назначении вида и размера наказания судья учитывает положения ст. 4.1 КоАП РФ, а именно: характер и конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, ненаступление тяжких последствий, но и с учетом общественной значимости деятельности ИП ФИО1, которое обеспечивает пассажирские перевозки по регулярным маршрутам общественного транспорта г. Пензы, суд приходит к выводу об отсутствии необходимости назначения наказания в виде приостановления деятельности, что в противном бы случае негативно повлияло на транспортное сообщение и перевозку граждан в черте г. Пензы, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб., снижение которого в меньшем размере с учетом требований ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и в силу значимости охраняемых правоотношений и серьезности допущенных нарушений суд считает невозможным.

Руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ИП ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ОРГНИП №, ИНН №) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде штрафа в доход государства в размере 100 000 (ста тысяч) руб.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель ...

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Октябрьский районный суд г. Пензы.

Судья Тюрина Е.Г.