Решение № 2А-2764/2019 2А-2764/2019~М-3125/2019 М-3125/2019 от 16 декабря 2019 г. по делу № 2А-2764/2019

Дело № 2а-2764/2019

УИД 62RS0001-01-2019-004007-06


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 декабря 2019 года г. Рязань

Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе судьи Кураева О.В.,

при секретаре Борисовой К.И.,

с участием: старшего помощника прокурора Железнодорожного района г. Рязани Веденеевой Е.Ю.,

представителя административного истца Управления МВД России по Рязанской области ФИО2, действующего по доверенности от 09.01.2019 года,

административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному исковому заявлению Управления МВД России по Рязанской области о помещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, ФИО3 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области,

у с т а н о в и л:

Управление МВД России по <адрес> обратилось в суд с административным иском к ФИО3 о помещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в Центр временного содержания иностранных граждан.

В обоснование своих требований указало, что ДД.ММ.ГГГГ Министерством юстиции РФ в отношении гражданина Республики Казахстан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Республики Казахстан, осужденного ДД.ММ.ГГГГ Перовским районным судом <адрес> по ч. 3 ст. 30, п. п. «а», «б» ч. 2 ст. 158 УК РФ к 01 году лишения свободы, содержавшегося в ФКУ ИК-4 УФСИН России по <адрес>, было вынесено распоряжение №-рн о нежелательности его пребывания (проживания) на территории Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием документов, удостоверяющих личность, в отношении гражданина Республики Казахстан ФИО3 УМВД России по <адрес> вынесено решение о возбуждении процедуры реадмиссии.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по <адрес> в Главное управление по вопросам миграции МВД России направлен запрос о реадмиссии ФИО3 для направления в компетентный орган Республики Казахстан. Указанный запрос до настоящего времени не исполнен.

ФИО3 освободился из мест лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ по отбытии срока наказания.

На основании решения от ДД.ММ.ГГГГ начальника УМВД России по <адрес> гражданин Республики Казахстан ФИО3 помещён в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, сроком на 48 часов.

Административный истец просит поместить подлежащего реадмиссии гражданина Республики Казахстан ФИО3 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> на срок 60 суток с момента вынесения решения.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по тем же основаниям. Просил обратить решение к немедленному исполнению.

Кроме того представитель административного истца обратил внимание суда на то, что компетентными органами Республики Казахстан вопросы о документировании граждан Республики Казахстан рассматриваются, как правило, на протяжении нескольких месяцев. При этом ускорить данный процесс административный истец не может.

Административный ответчик ФИО3 в судебном заседании не оспаривал, что является гражданином Республики Казахстан, где проживают его родители. Просил рассмотреть вопрос о его направлении в Республику Казахстан в сопровождении родителей, которые могут подтвердить его личность.

Прокурор Веденеева Е.Ю. в судебном заседании указала, что требования Управления МВД РФ по <адрес> о помещении ФИО3 в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан для выполнения мероприятий, связанных с его реадмиссией за пределы Российской Федерации, подлежат удовлетворению.

Выслушав объяснения сторон, заслушав заключение прокурора, исследовав и проанализировав материалы административного дела, суд находит заявленные требования законными, обоснованным и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 266 КАС РФ, административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции, в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации.

В силу ч. 1 ст. 269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1.3 ст. 32.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии подлежит иностранный гражданин, въезд которого в Российскую Федерацию либо пребывание (проживание) которого в Российской Федерации признаны не соответствующими законодательству о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

Согласно ч. ч. 2, 4 статьи 32.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, и иностранный гражданин, принятый Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, могут быть временно размещены в специальном учреждении федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, предназначенном для временного размещения иностранных граждан, подлежащих реадмиссии.

В обязательном порядке в специальное учреждение помещается иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии, в случае отсутствия документа, удостоверяющего его личность.

Временное размещение иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении по реадмиссии на срок, не превышающий 48 часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя данного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа или его заместителя. За исключением случая, предусмотренного ч. 4 названной статьи, временное размещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в специальном учреждении по реадмиссии может осуществляться только на основании решения суда (часть 5).

В силу положений ч. 6 ст. 32.2 указанного Закона содержание иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо до депортации данного иностранного гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае, предусмотренном пунктом 12 настоящей статьи.

В соответствии с п. п. 1, 4 ст. 35.1 Закона года № 115-ФЗ содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 3 ст. 32.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ начатая в отношении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, процедура реадмиссии прекращается в случае добровольного выезда иностранного гражданина из Российской Федерации в соответствии со статьей 32.5 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 32.5 указанного Закона временное размещение иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в отношении которого принято решение о прекращении процедуры реадмиссии, в специальном учреждении не прекращается и осуществляется до выезда такого иностранного гражданина из Российской Федерации.

Судом установлено, что гражданин Республики Казахстан ФИО3 на территории Российской Федерации привлечен к уголовной ответственности за совершение преступления против собственности. Так, ФИО3 осужден ДД.ММ.ГГГГ Перовским районным судом <адрес> по ч. 3 ст. 30, п. п. «а», «б» ч. 2 ст. 158 УК РФ к 01 году лишения свободы.

Согласно справке об освобождении № от ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ «Колония-поселение № УФСИН России по <адрес>», откуда освобожден по отбытии срока наказания ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Министерства юстиции России №-рн от ДД.ММ.ГГГГ пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина Республики Казахстан ФИО3, совершившего на территории РФ умышленное преступление средней тяжести, признано нежелательным. Данное распоряжение Министерства юстиции РФ в установленном порядке ФИО3 не обжаловано.

Решением начальника УМВД России по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ постановлено временно поместить гражданина Республики Казахстан ФИО3 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> сроком на 48 часов.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по <адрес> в Главное управление по вопросам миграции МВД России направлен запрос о реадмиссии ФИО3 для направления в компетентный орган Республики Казахстан. Указанный запрос до настоящего времени не исполнен.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по <адрес> на основании проведенной проверки вынесено заключение об установлении личности ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Республики Казахстан, гражданина Республики Казахстан.

Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ срок нахождения ФИО3 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> продлен на срок рассмотрения административного дела, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

В силу правовых позиций, изложенных в п. 6 Постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в СССР» в связи с жалобой ФИО1», из ст. 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. 55 (ч. ч. 2 и 3) задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий ст. ст. 17, 22, 46, 62 Конституции Российской Федерации.

Учитывая данные правовые позиции, принимая во внимание объём мероприятий, которые следует осуществить до исполнения решения УМВД России по <адрес> о реадмиссии, отсутствие личных документов у ФИО3 и связанные с этим обстоятельством мероприятия по его документированию, личность лица, в отношении которого принято решение о реадмиссии, принимая во внимание, что распоряжение о нежелательности пребывания иностранного гражданина на территории России ФИО3 не обжаловано, срок нахождения ФИО3 в Центре временного содержания иностранных граждан до постановления судом решения по делу, иные заслуживающие внимание обстоятельства, суд полагает необходимым поместить гражданина Республики Казахстан ФИО3 в данное учреждение на срок 60 суток, то есть по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

В данном случае применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина.

Представитель административного истца просит суд обратить решение суда к немедленному исполнению.

На основании ч. 1 ст. 188 КАС РФ, в случае отсутствия в КАС РФ прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Учитывая характер спора, личность ФИО3, недавно освободившегося из мест лишения свободы и не имеющего постоянного места жительства на территории Российской Федерации, принимая во внимание то, что установленный судом срок содержания ФИО3 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> на время рассмотрения дела истекает ДД.ММ.ГГГГ, то есть до вступления в законную силу настоящего судебного решения, в целях недопущения невозможности в последующем исполнения судебного решения суд полагает необходимым привести решение к немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 188, 269 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Управления МВД России по <адрес> к ФИО3 о помещении гражданина, подлежащего реадмиссии, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> - удовлетворить.

Поместить подлежащего реадмиссии гражданина Республики Казахстан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Республики Казахстан, в специальное учреждение - Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>, расположенный по адресу: <адрес> «А», на срок 60 суток, то есть по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Рязанского областного суда через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня принятия решения судом.

Судья О.В. Кураев