Постановление № 5-6/2020 от 16 февраля 2020 г. по делу № 5-6/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е №5-6/2020

17 февраля 2020 года п. Дедовичи

Дедовичский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Васильевой М.Г.,

при секретаре Бакулиной О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело в отношении юридического лица:

Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях: ****, юридический адрес местонахождения: ****, в прошлом привлекалось к административной ответственности,

об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.13 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях нарушило требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, при следующих обстоятельствах.

«Усадьба «Княжья Горка» XIX века, расположенная по адресу: **** является объектом культурного наследия федерального значения, который внесен в реестр федерального имущества и право собственности РФ на памятник зарегистрировано в ЕГРН 02 декабря 2011 года **** в установленном законе порядке. В соответствии с п.2 Указа Президента РФ №176 от 20 февраля 1995 года «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального значения и п.2 ст.64 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ (номер Памятника в Реестре ****).

В настоящее время объект культурного наследия находится в собственности Российской Федерации, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости.

17 октября 2019 года Комитетом по охране объектов культурного наследия Псковской области в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба «Княжья Горка», XIX века, в состав которой входит нежилое здание «Помещичий дом», в ходе выездной проверки выявлены следующие нарушения:

- Несоблюдение обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, установленных п.п.1 и 3 ст.27 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ, заключающееся в не установке информационных надписей и обозначений на Памятник;

- Нарушение обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, установленных пунктом 1 ст.47.3, пунктом 11 ст.47.6. Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ, заключающееся в неисполнении Управлением обязанности по осуществлению расходов на содержание Памятника и поддержание его в надлежащем техническом состоянии, а также обязанности о безотлагательном принятии мер по предотвращению дальнейшего их разрушения, в том числе, путем проведения противоаварийных работ;

- Нарушение обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, установленных абз. 3 п.11 ст.47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ, заключающееся в неисполнении пункта 25 утвержденного Комитетом охранного обязательства о необходимости ежегодного направления, в срок до 01 июля 2019 года, следующего за отчетным, в орган объектов культурного наследия уведомления о выполнении требований охранного обязательства, с приложением фотографий изображения объекта культурного наследия, позволяющих зафиксировать индивидуальные особенности объекта культурного наследия на момент предоставления уведомления.

Представитель Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен. В письменном отзыве от 17 февраля 2020 года указано о распределении денежных средств между территориальными органами Росимущества на содержание и обслуживание объектов государственной казны Российской Федерации, выделенные на 2019 и 2020 годы, выделение дополнительных бюджетных ассигнований на указанные нужды не предусмотрено,

Представитель Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области – должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, **** подтвердила выявленные нарушения и непринятие мер по их устранению. При этом указала, что 14 февраля 2020 года правонарушителем в электронном виде был направлен проект по информационным надписям в Усадьбе «Княжья Горка», включая Помещичий дом, который имеет ряд недостатков.

Суд, выслушав лиц, участвующих при рассмотрении дела, проверив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п.3 ст.44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии с абз.1 ст.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно п.1 ст.33 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ, объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ собственник объекта культурного наследия в целях поддержания его в надлежащем техническом состоянии обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В судебном заседании установлено, что «Усадьба «Княжья Горка» XIX века является объектом культурного наследия федерального значения, расположенного по адресу: ****, принята на государственную охрану в соответствии с Указом Президента РФ «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения» №176 от 20 февраля 1995 года, зарегистрирована в едином государственном реестре объектов культурного наследия памятников истории и культуры народов Российской Федерации как объект, культурного наследия федерального значения 02 декабря 2011 года ****

В состав «Усадьба «Княжья Горка» XIX века, в соответствии с данными реестра федерального имущества, входят объекты культурного наследия федерального значения: «Служебная постройка-кухня», расположенная по адресу: **** (запись о регистрации в реестре федерального имущества от 02 декабря 2011 года ****); «Помещичий дом», расположенный по адресу: ****); «Церковь Ильи Пророка», расположенная по адресу: ****; «Мельница в усадьбе «Красная горка» 2 половина 19 века», расположенная по адресу: **** «Здание», расположенное по адресу: ****).

В настоящее время объект культурного наследия находится в собственности Российской Федерации, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости 02 декабря 2011 года за ****

Таким образом, в соответствии с Положением Управление осуществляет полномочия собственника - Российской Федерации в отношении указанного выше объекта недвижимого имущества, являющегося Памятником и осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении таким объектом недвижимого имущества.

Памятник принят на государственную охрану Указом Президента РФ №176 от 20 февраля 1995 года «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения» и отнесен к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно п.1 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19 декабря 2016 года №465, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях осуществляет функции по управлению федеральным имуществом.

В соответствии с п.4 Положения Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества расположенного на территории Псковской области, в том числе, составляющего государственную казну Российской Федерации.

Подпунктом 4.1.1. п.4.1. Положения установлено, что Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях самостоятельно осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом.

Охранное обязательство собственника Объекта культурного наследия утверждено приказом государственного комитета Псковской области по охране объекта культурного наследия г.Пскова от 26 июня 2018 года №182 «Об утверждении охранного обязательства объектов культурного наследия федерального значения «Усадьба «Княжья Горка», XIX в.

Утвержденное охранное обязательство с документами на Объект культурного наследия письмом от 11 июля 2018 года №КН-09-630 направлено в адрес руководителя Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях.

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление полномочий собственника - Российской Федерации в отношении Памятника является Управление в соответствии с Положением. Таким образом, указанное выше Охранное обязательство подлежит исполнению Управлением.

Согласно охранному обязательству, собственник обязан соблюдать требования к содержанию объекта культурного наследия, в том числе:

- поддерживать его в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния;

- осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

- незамедлительно извещать соответствующий орган, охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

В соответствии с пунктом 14 Раздела 2 Охранного обязательства лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 Закона № 73-Ф3 обязаны обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном Законом № 73-Ф3.

В соответствии с пунктом 15 Охранного обязательства работы по сохранению объекта культурного наследия должны организовываться собственником или иным законным владельцем объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренном ст.45 Закона №73-ФЗ.

В соответствии с пунктом 17 Раздела 3 Охранного обязательства при содержании и использовании объекта культурного наследия, в целях поддержания его в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6. Закона №73-Ф3, в том числе, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества, обязаны, в том числе (но не исключительно):

-осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

-незамедлительно извещать соответствующий орган: охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах4 причинивших вред объекту культурного наследия или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Из указанных выше положений Закона № 73-Ф3, а также Охранного обязательства следует, что установленные пунктом 1 статьи 47.3 данного закона требования к содержанию и использованию Памятника, находящегося в федеральной собственности и не переданного на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления и не переданного в безвозмездное пользование, подлежат исполнению Управлением, как федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом в соответствии с Положением и лицом, несущим обязанность по исполнению указанного выше охранного обязательства.

Невыполнение Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях работ, предусмотренных актом осмотра объекта культурного наследия от 17 октября 2019 года, нарушает требования сохранения и использования объекта культурного наследия федерального значения.

Так, в соответствии с актом осмотра объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации от 17 октября 2019 года, составленным представителем Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области, выявлено, что нежилое здание «Помещичий дом» в усадьбе «Княжья Горка» находится в аварийном состоянии – крыша отсутствует, имеются повсеместные трещины в наружных стенах, повсеместно утрачен штукатурный слой внутренних стен, полы отсутствуют, столбы, колонны также отсутствуют, дверные и оконные заполнения не сохранились, лестницы и крыльцо разрушены. Также на момент осмотра территория, окружающая Памятник, не благоустроена, имеется сильное зарастание сорными травами, надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия, отсутствуют.

В связи с чем, предписано разработать проект информационной надписи, с соблюдением положений, установленных содержанием информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ; организовать изготовление и установку на Памятнике информационных надписей и обозначений в соответствии с согласованным Комитетом проектом информационной надписи на Памятнике. Установку на Памятнике информационных надписей и обозначений осуществить в доступном для обозрения гражданами месте, не позднее 180 календарных дней со дня согласования Комитетом проекта информационной надписи на Памятнике; обеспечить проведение в отношении Памятника первоочередных противоаварийных и консервационных работ; обеспечить разработку научно-проектной документации на проведение в отношении Памятника работ по ремонту, реставрации и приспособлению для современного использования. Разработанную научно-проектную документацию представить на согласование Комитета в установленном законом порядке; обеспечить проведение работ по сохранению Памятника в части его ремонта, реставрации или приспособления для современного использования в порядке, предусмотренном ст.45 Закона №73-ФЗ.

На момент составления протокола об административном правонарушении Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях, в результате проведения мероприятия по контролю за состоянием Памятника установлено, что Памятник находится в аварийном состоянии, что свидетельствует о непринятии Управлением мер, направленных на исполнение установленной пунктом 1 статьи 47.3 Закона № 73-Ф3, а также пунктами 14, 15 и 17 Охранного обязательства обязанности по осуществлению расходов на содержание Памятника и поддержанию Памятника в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, безотлагательному принятию мер по предотвращению его дальнейшего разрушения, в том числе, путем проведения противоаварийных работ.

Нарушение обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, установленных абзацем 3 п.11 ст. 47.6 Закона №73-Ф3, заключающееся в неисполнении пункта 25 утвержденного Комитетом Охранного обязательства, о необходимости ежегодного направления, в срок до 01 июля года, следующего за отчетным, в орган охраны объектов культурного наследия уведомления о выполнении требований охранного обязательства, с приложением фотографий изображения объекта культурного наследия, позволяющих зафиксировать индивидуальные особенности объекта культурного наследия на момент предоставления уведомления.

Пунктом 25 указанного выше Охранного обязательства предусмотрена необходимость ежегодного направления, в срок до 01 июля 2019 года, следующего за отчетным, в Комитет уведомления о выполнении требований охранного обязательства, с приложением фотографий изображения объекта культурного наследия, позволяющих зафиксировать индивидуальные особенности объекта.

В соответствии с абзацем 3 п.11 ст.47.6 Закона №73-Ф3 Охранное обязательство подлежит выполнению Управлением, являющимся федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление полномочий собственника - Российской Федерации в отношении Памятника. Следовательно, обязанность по направлению уведомления о выполнении требований охранного обязательства, с приложением фотографий изображения объекта культурного наследия, позволяющих зафиксировать индивидуальные особенности объекта, возлагается на указанное лицо.

Собственник Объекта культурного наследия имел возможность для соблюдения требований сохранения, охраны и использования объектов культурного наследия, принять меры для исполнения положений ст.ст.45, 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ путем обращения в орган охраны объектов культурного наследия за получением задания на разработку проектной документации, однако в установленный срок это сделано не было.

Учитывая изложенное, действия юридического лица Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях суд расценивает как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, по ст.7.13 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Санкция указанной статьи в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, другие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено.

Принимая во внимание вышеизложенное и характер правонарушения, финансовое положение правонарушителя, суд назначает Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях наказания в виде минимального штрафа в размере, предусмотренном санкцией данной статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований для применения ч.3.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется. Направление 14 февраля 2020 года в электронном виде проекта по информационным надписям в Усадьбе «Княжья Горка», имеющий недостатки, не может служить обстоятельством для уменьшения размера штрафа, предусмотренного санкции статьи.

Руководствуясь ст.7.13 ч.1, ст.29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Признать юридическое лицо Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.13 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

получатель - УФК РФ по Псковской области (Комитет по охране объектов культурного наследия Псковской области);

Счет:40101810400001010002

лицевой счет <***>;

Отделение Псков г.Псков;

БИК 045805001;

ИНН <***>; КПП 602701001

Код бюджетной классификации: 851 116 01072 01 0000 140.

ОКАТО 58210000000; ОКТМО 58610000; УИН 0376126900000000001113503

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Дедовичский районный суд в течение 10 суток с момента провозглашения.

Председательствующий судья: М.Г. Васильева