Решение № 2А-2663/2024 от 22 апреля 2024 г. по делу № 2А-2663/2024

УИД 23RS0040-01-2023-007552-80

К делу № 2а-2663/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 апреля 2024 года Первомайский районный суд город Краснодар в составе

председательствующей Медоевой Е.Н.

при секретаре Бесчастном А.В.

в отсутствие административного истца ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

с участием представителя административного истца ФИО2, действующего на основании доверенности 23АВ3566602 от 02.03.2023г., предъявившего удостоверение адвоката №6445 от 23.10.2017г.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО3, действующей на основании доверенности от 26.12.2023г. №3069/01, имеющей диплом о высшем юридическом образовании ДВС 0660264 от 26.06.2000г.,

представителя административного ответчика Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО3, действующей на основании доверенности от 11.12.2023г. №35536/26, имеющей диплом о высшем юридическом образовании ВСА 0660264 от 26.06.2000г., в отсутствие представителя заинтересованного лица ГСК-66,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Первомайский районный суд города Краснодара с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения №23241/26 от 01.09.2023г. об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

В обоснование административного иска ФИО1 указал, что им было подано в администрацию муниципального образования г. Краснодар заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, под гаражным боксом №417 в гаражно-строительном кооперативе №66, без проведения торгов.

По результатам рассмотрения указанного заявления администрация муниципального образования г. Краснодар отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Отказ административного ответчика от 01.09.2023 года административный истец считает незаконным, поскольку на испрашиваемом земельном участке расположен принадлежащий на праве собственности заявителю гаражный бокс, в связи с чем он имеет исключительное право на получение земельного участка.

В ходе судебного разбирательства по делу, административным истцом заявлено ходатайство об уточнении требований, согласно которому ФИО1 просит суд признать незаконным решение администрации муниципального образования г.Краснодар №23241/26 от 01.09.2023 года об отказе в предварительном согласовании земельного участка, обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение прав заявителя путем повторного рассмотрения заявления от 01.08.2022 года в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

При новом рассмотрении дела, во исполнение апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 13 февраля 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ГСК-66.

В судебное заседание административный истец не явился, уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. Представитель административного истца ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал, просил удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель административных ответчиков ФИО3, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемый отказ законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица председатель ГСК-66 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из материалов дела, ранее решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 09 ноября 2023 года административный иск ФИО1 удовлетворен, признано незаконным решение администрации муниципального образования г. Краснодар от 01.09.2023 года №23241/26 об отказе в предоставлении муниципальной услуги. На администрацию муниципального образования г. Краснодар возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца ФИО1 путем повторного рассмотрения его заявления от 01.08.2022 года с учетом позиции, изложенной в мотивировочной части настоящего решения суда, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 13 февраля 2024 года решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 09 ноября 2023 года отменено, административное дело направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение в связи с не привлечением к участию в деле заинтересованного лица – ГСК 66.

Проверяя соблюдение срока на подачу административного искового заявления, судом установлено следующее.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административное исковое заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления от 01.09.2023 года поступило в Первомайский районный суд города Краснодара согласно квитанции об отправке 10.10.2023 года, чем был соблюден срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Установив юридически значимые для разрешения дела обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 59 КАС РФ, а также с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 13 февраля 2024 года, суд пришел к выводу удовлетворить административные исковые требования ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником двухэтажного гаражного бокса №, площадью 50,4 кв.м., кадастровый №, расположенного по <адрес> в г. Краснодаре, что указано в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 29.08.2023 года.

01.08.2022 года ФИО1 подано в администрацию муниципального образования <адрес> заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенный по <адрес> в г. Краснодаре.

Письмом от 01.09.2023 года № 23241/26 администрация муниципального образования г. Краснодар отказала ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Исходя из подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, собственникам зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, на которых расположены такие здания, сооружения.

На основании пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду.

На основании пункта 3 статьи 44 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 года N 11 п.6, Администрация муниципального образования город Краснодар в области использования земли осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 2.2 Положения о департаменте муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 15.12.2005 года № 4 п.19 (далее – Положения), одной из основных задач Департамента является подготовка материалов по вопросам распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар.

Пунктом 3.24 Положения установлено, что Департамент оформляет земельно-правовые документы, в том числе договоры, постановления и распоряжения администрации муниципального образования город Краснодар по вопросам землепользования.

В указанных целях постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 02.03.2015 года № 1890 утвержден административный регламент предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Пунктами 8 и 9 Административного регламента определено, что предоставление муниципальной услуги осуществляется администрацией МО город Краснодар через уполномоченный орган (Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар).

На основании пункта 12 Административного регламента результатами предоставления муниципальной услуги являются: постановление администрации муниципального образования город Краснодар о предварительном согласовании предоставления земельного участка, решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, решение о возврате заявления.

Административный истец, является собственником гаражного бокса, расположенным на испрашиваемом земельном участке, в связи с чем не обоснованы доводы о том, что заявитель не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Иных оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги административный ответчик не сообщил.

Обоснование принятого решения от 01.09.2023 года №23241/26 письмом Росреестра от 26.10.2021 года № 11-01852/21 «О гаражной амнистии» суд считает некорректным, поскольку в соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06. 2009 года № 457, Росреестр не наделен полномочиями по разъяснению и толкованию законодательства Российской Федерации, а также практики его применения. В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 17.11.1997 года № 17-П официальное, имеющее силу закона (то есть обязательное для всех) разъяснение или толкование положений федерального закона может быть дано только актом законодательного органа, который должен приниматься и обнародоваться в порядке, установленном для федеральных законов. Письма Росреестра не содержат правовых норм или общих правил, конкретизирующих нормативные предписания, не являются нормативными правовыми актами, имеют информационный характер и не препятствуют руководствоваться непосредственно нормами законодательства.

Исходя из представленного технического паспорта от 22.02.2011 года, объект недвижимости № по <адрес> в <адрес> классифицирован как гаражный бокс. Указанный объект зарегистрирован в ЕГРН в качестве гаражного бокса.

Административный орган не предоставил доказательств о квалификации объекта недвижимости № по <адрес> в <адрес> в качестве иного строения отличного от гаражного бокса.

При изложенных обстоятельствах, с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 13 февраля 2024 года, суд пришел к выводу, об удовлетворении заявленных истцом требований в полном объеме, так как, указанные в письме от 01.09.2023 года №23241/26 основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются необоснованными, поскольку в силу части 1 статьи 39.20 ЗК РФ истец, как собственник сооружения, имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов.

При этом, суд учитывает требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, согласно которому в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Таким образом, во исполнении указанных норм суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть повторно заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, с учетом позиции, изложенной в мотивировочной части решения суда.

Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования г. Краснодар от 01.09.2023 года №23241/26 об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления от 01.08.2022 года с учетом позиции, изложенной в мотивировочной части настоящего решения суда, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в краевой суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья

Первомайского районного суда г. Краснодара п Е.Н. Медоева

Решение изготовлено 13 мая 2024 года