Решение № 2А-2846/2019 2А-80/2020 2А-80/2020(2А-2846/2019;)~М-297/2019 М-297/2019 от 17 февраля 2020 г. по делу № 2А-2846/2019

Дело № 2а-80/2020

25RS0002-01-2019-000433-57


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 февраля 2020 года город Владивосток,

ул. Адмирала ФИО1, д.23А

Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Булановой Н.А., при секретаре Поздеевой А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к УМВД России по Приморскому краю о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решение УМВД России по Приморскому краю об аннулировании патента от дата №.

В обоснование административного искового заявления истец указал, что дата административному истцу было отказано в регистрации по месту пребывания на основании аннулирования его патента (серия 25 № от дата). Считает решение незаконным и подлежащим отмене.

В судебном заседании административный истец ФИО2 требования административного искового заявления поддержал в полном объеме, представив письменные пояснения (заявление), пояснив, что отсутствуют нарушения постановки на учет в месте пребывания, грубо нарушен порядок, грубых нарушений не совершал.

В судебном заседании административный ответчик – представитель УМВД России по Приморскому краю по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований в полном объеме по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, в котором указала, что решение об аннулировании иностранному гражданину патента было вынесено на основании подпункта 4 пункта 9 статьи 18 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Таким образом, на момент вынесения вышеуказанного решения выявлены законные основания для аннулирования ранее выданного патента в порядке вышеуказанного федерального закона. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, исследовав возражения и представленные документы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении дела административный ответчик должен доказать законность совершенных действий или принятых решений, тогда как на административном истце лежит обязанность доказать нарушение непосредственно его прав и свобод.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Подпунктом «а» п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» установлено, что федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики в сфере миграции, является Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Согласно п. 33 статьи 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3 «О полиции» на полицию возложены обязанности, осуществлять контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами порядка регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства порядка временного или постоянного проживания, временного пребывания в Российской Федерации, въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации, транзитного проезда через территорию Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников.

Судом установлено, что дата гражданину <...> ФИО2 оформлен патент серии 25 № для осуществления трудовой деятельности на территории Приморского края.

Решением УМВД России по Приморскому краю от дата № ФИО2 аннулирован патент серии 25 № на основании подпункта 4 пункта 9 статьи 18 Федерального закона от дата № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", предоставление иностранным гражданином поддельных или подложных документов, либо сообщение о себе заведомо ложных сведений.

Оценив обстоятельства дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения не соответствующим требованиям действующего законодательства в силу следующего.

Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определяет правовое положение иностранных граждан, и их законное нахождение на территории Российской Федерации.

Порядок получения иностранными гражданами на территории Российской Федерации патента и разрешения на работу урегулирован Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В силу статьи 29.1 Федерального закона N 115-ФЗ миграционный учет иностранных граждан в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 109-ФЗ).

Статьей 2 Федерального закона N 109-ФЗ установлены основные понятия, используемые в названном Федеральном законе.

Так, место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации - это жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 указанного Федерального закона (пункт 4 части 1 статьи 2 Федерального закона N 109-ФЗ).

Согласно статье 7 Федерального закона N 109-ФЗ при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные названным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания.Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых, по общему правилу, принимающей стороной - лицом, у которого иностранный гражданин проживает или осуществляет трудовую деятельность (пункт 7 части 1 статьи 2, часть 1 и подпункт "а" пункта 2 части 2 статьи 22 Федерального закона N 109-ФЗ).

Такое регулирование обусловлено, в том числе целями формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции (пункт 3 части 1 статьи 4 Федерального закона N 109-ФЗ).

Таким образом, предоставление иностранным гражданином при оформлении патента подложных документов и сведений влечет за собой наступление негативных последствий, в частности, таких как аннулирование патента.

Фиктивной постановкой на учет по месту пребывания признается постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов, либо постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом или ином помещении без их намерения фактически проживать в этом помещении или без намерения принимающей стороны предоставить им это помещение для фактического проживания, либо постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания по адресу организации, в которой они в установленном порядке не осуществляют трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность (пункт 11 части 1 статьи 2 Федерального закона N 109-ФЗ).

Согласно подпункту 4 пункта 9 статьи 18 Федерального закона N 115-ФЗ разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а выданное разрешение на работу аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

Из материалов дела судом установлено, что дата в УВМ УМВД России по Приморскому краю из ОВМ ОМВД России по г. Уссурийску поступило заключение об установлении факта фиктивной постановки иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом помещении от дата. в отношении 76 иностранных граждан, поставленных на учет по месту пребывания, в период с дата по дата, по адресу: <адрес>.

Из заключения установлено, что регистрация по месту пребывания по адресу: <адрес>, ФИО2 признана фиктивной ввиду отсутствия у принимающей стороны намерения предоставить ему это помещение для пребывания.

При обращении в отдел по вопросам миграции УВМ УМВД России по Приморскому краю с заявлением об оформлении патента, ФИО2 указал вышеуказанный адрес, таким образом, сообщил о себе заведомо ложные сведения, что подтверждается документами: заключением от дата, вынесенное специалистом ОВМ ОМВД России по <адрес>, уведомлением о прибытии иностранного гражданина, заявлением ФИО2 об оформлении патента.

Таким образом, административным ответчиком выявлены законные основания для аннулирования гражданину Республики Таджикистан ФИО2 в порядке подпункта 4 пункта 9 статьи 18 Федерального Закона № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»: предоставление иностранным гражданином поддельных или подложных документов, либо сообщение о себе заведомо ложных сведений.

Суд принимается во внимание, что указанное заключение ОВМ ОМВД России по <адрес> от дата об установлении факта фиктивной постановки ФИО2 на учет по месту пребывания в жилом помещении по адресу: <адрес>, обжаловалось административным истцом в Уссурийском районном суде.

Решением Уссурийского районного суда от дата заключение ОВМ ОМВД России по <адрес> об установлении факта фиктивной постановки ФИО2 на учет по месту пребывания в жилом помещении от дата признано законным и обоснованным, в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 было отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от дата решение Уссурийского районного суда от дата оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО2 – без удовлетворения.

Обсуждая правомерность оспариваемого решения, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", уполномоченным на то органом, в пределах его компетенции и без нарушений процессуального характера, которые позволяли бы оспаривать его законность.

Кроме того, в случае, если иностранному гражданину было отказано в выдаче или переоформлении патента, либо ранее выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин вправе повторно подать заявление о выдаче патента не ранее чем через один год со дня отказа в выдаче или переоформлении патента либо аннулирования ранее выданного патента сведения (п. 24 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь истца в материалах дела не имеется.

Доводы административного истца, изложенные в письменных пояснениях (заявлении), не влияют на законность принятого УМВД России по Приморскому краю решения, поскольку нарушений порядка принятия оспариваемого решения судом не установлено.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Оценив обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого решения УМВД России по Приморскому краю об аннулировании ФИО2 патента от дата

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к УМВД России по Приморскому краю о признании решения об аннулировании патента от дата. незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – 25.02.2020г.

Судья Н.А.Буланова