Решение № 02А-0605/2025 02А-0605/2025~МА-0549/2025 2А-605/2025 МА-0549/2025 от 26 октября 2025 г. по делу № 02А-0605/2025

УИД 77RS0030-02-2025-006281-48

Дело № 2а-605/25


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

адрес 27 октября 2025 года

Хамовнический районный суд адрес в составе председательствующего судьи Лапиной О.С., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-605/25по административному иску ФИО1 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, в соответствии с которым просит признать незаконным бездействие Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, выразившееся в непредставлении письменного ответа на обращение административного истца от 19.04.2025 и непредставлении письменного ответа по существу вопросов, поставленных в обращении от 07.06.2025, обязать административного ответчика предоставить ответы на указанные обращения по существу поставленного в них вопроса.

Требования мотивированы тем, что 20.04.2025 и 07.06.2025 административным истцом в адрес Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации было направлено письмо о разъяснении законности применения 7,49 индекса, согласно письма Минстроя РФ от 26.07.2019 года при демонтажных работах, без сохранения строительных материалов - навалом. Указанные письма получены административным ответчиком 24.04.2025 и 17.06.2025 вместе с тем, ответ на данные обращения по существу поставленных в них вопросов на момент подачи иска не получен.

Административный истец в судебное заседание явилась, требования и доводы, изложенные в иске, поддержала.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление, указывая на то, что ответы были направлены в адрес административного истца своевременно.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном указанным Кодексом,рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1 статьи 218 КАС РФ).

При этом, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 КАС РФ).

Как следует из материалов дела, 20.04.2025 ФИО1 обратилась в Минстрой России с обращением по вопросу применения прогнозного индекса изменения сметной стоимости строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объектам строительства, определяемых с применением федеральных и территориальных единичных расценок, на адрес 2019 г., указанного в письме Минстроя России от 26 июля 2019 г. № 27105-ДВ/09 (далее - Письмо № 27105-ДВ/09) в отношении объектов строительства на территории адрес.

Обращение зарегистрировано в Минстрое России от 18 июня 2025 г. за № 21664-ОГ.

Ответ на вышеуказанное обращение направлен административному истцу письмом Минстроя России от 20 мая 2025 г. № 14078-ОГ/09, в котором разъяснено, что выбор индекса изменения сметной стоимости строительства по виду объекта при составлении сметной документации относится к компетенции организации, разрабатывающей проектную документацию, и застройщика или уполномоченного застройщиком технического заказчика.

Впоследствии административный истец повторно обратился в Минстрой России, сообщив о не поступлении ответа от административного ответчика, приложив ранее направленное обращение (зарегистрировано в Минстрое России 18 июня 2025 г. за № 21664-ОГ).

Минстроем России письмом от 08 июля 2025 г. № 18879-ОГ/09 заявителю направлен ответ о том, что разъяснения по указанному в обращении вопросу направлены ранее письмом № 14078-ОГ/09.

После получения ответа Минстроя России ФИО1 повторно направила обращение с указанием на отсутствие в Письме № 14078-ОГ/09 ответа по существу ранее поставленного вопроса применения индекса (зарегистрировано в Минстрое России 05 августа 2025 г. за № 27023-ОГ).

Письмом Минстроя России от 01 сентября 2025 г. № 24316-ОГ/09 административному истцу было сообщено, что выбор индекса по виду объекта при составлении сметной документации относится к компетенции заказчика и организации, разрабатывающей проектную документацию. При этом, если в Федеральном реестре сметных нормативов индекс по наименованию объекта строительства отсутствует, то для пересчета в уровень цен, сложившихся ко времени составления сметной документации, применяется индекс изменения сметной стоимости строительства по виду объекта по строке «Прочие объекты».

Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ) определен порядок рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, предусматривающий право каждого гражданина направлять обращения, в том числе в федеральные органы исполнительной власти.

Федеральный закон № 59-ФЗ образует законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, определяет права и обязанности участников соответствующих отношений, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан.

Частью 4 статьи 1 Федерального закона № 59-ФЗ установлено, что порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения и дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Согласно ст. 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Обращения граждан рассматриваются государственными органами, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, либо направляются в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Правовое регулирование, установленное Федеральным законом № 59-ФЗ, не предполагает произвольного рассмотрения обращений граждан.

Согласно Положению о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1038, Минстрой России осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением территориального планирования) и не наделен полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения приказов Минстроя России, а также толкованию норм, терминов и понятий по обращениям, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению.

В соответствии с п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Разрешая административные исковые требования, суд не усматривает нарушения прав истца со стороны административного ответчика, поскольку вопрос о порядке рассмотрения обращений истца разрешен в соответствии с положениями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации.

Из представленных в материалы дела ответов на обращения ФИО1 следует, что по результатам разрешения обращений административного истца ответчиком даны мотивированные разъяснения в рамках своей компетенции.

Таким образом, доводы административного истца о не направлении ответа на обращения являются несостоятельными, а факт бездействия административного ответчика в ходе судебного разбирательства установлен не был.

Принимая во внимание, что необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца, а таких обстоятельств по делу не установлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о признании бездействия незаконным – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Хамовнический районный суд адрес.

Мотивированное решение изготовлено 26.03.2026.

Судья О.С. Лапина