Решение № 2А-203/2020 2А-203/2020~М-155/2020 М-155/2020 от 21 апреля 2020 г. по делу № 2А-203/2020

Дело № 2а-203/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 апреля 2020 года город Полярный

Полярнинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Дудника С.В., при секретаре Васильковой Е.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, поданному в интересах военнослужащего войсковой части № ... старшего мичмана ФИО2, об оспаривании действий отделения (финансово-расчетный пункт г. Полярный) филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее – отделение ФРП) и командира войсковой части № ..., связанных с отказом в возмещении расходов по проезду к месту прохождения военной службы и выплате подъемного пособия,

установил:

ФИО1 в интересах ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с последующими уточнениями, просит:

- признать незаконными действия отделения ФРП, связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части № ... о возмещении ФИО2 расходов по проезду к месту прохождения военной службы;

- обязать начальника отделения ФРП согласовать проект приказа командира войсковой части № ... о возмещении ФИО2 расходов по проезду к месту прохождения военной службы;

- обязать командира войсковой части № ... издать приказ о выплате ФИО2 подъемного пособия в связи с переводом к новому месту военной службы.

В обоснование заявленных требований представитель административного истца в административном исковом заявлении указал, что ФИО2, не соглашаясь с увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части, обратился в Буденновский гарнизонный военный суд, а далее в Северо-Кавказский окружной военный суд. Апелляционным определением Северо-Кавказского окружного военного суда от 21 августа 2019 г. приказы должностных лиц в части досрочного увольнения административного истца с военной службы и исключения из списков личного состава воинской части признаны незаконными, в связи с чем ФИО2 восстановлен на военной службе. 15 ноября 2019 г. административный истец обратился с рапортом к командиру войсковой части № ... о возмещении расходов, связанных с проездом к новому месту военной службы из <адрес> в <адрес>. В целях реализации возмещения понесенных расходов, командиром войсковой части № ... подготовлен соответствующий проект приказа, который был направлен на согласование в отделение ФРП, в чем было отказано.

Также указал, что приказом командира войсковой части № ... от <дата> № ... ФИО2 назначен на должность *** войсковой части № .... Поскольку войсковая часть № ..., дислоцирующаяся в <адрес>, относится к ***, а войсковая часть № ..., дислоцирующаяся в <адрес>, относится к ***, 14 декабря 2019 г. административный истец по команде обратился с рапортом о выплате ему подъемного пособия в связи с переводом к новому месту военной службы, в реализации которого ему неправомерно было отказано.

Начальник отделения ФРП заявленные требования не признала, в отзыве на административное исковое заявление указала, что основанием для отказа в согласовании проекта приказа командира войсковой части № ... о возмещении ФИО2 расходов по проезду к месту прохождения военной службы послужило отсутствие изменения административным истцом места службы.

В направленных в суд письменных возражениях командир войсковой части № ... заявленные требования не признал и указал, что оснований для издания приказа о выплате ФИО2 подъемного пособия не имеется, поскольку административный истец фактически не переезжал на новое место жительства из <адрес> в <адрес>

Определением от 24 марта 2020 г. в связи с характером спорных отношений, филиал федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово-экономическая служба» (далее – 2 ФЭС) привлечен к участию в деле в качестве административного соответчика, а командир войсковой части № ... в качестве заинтересованного лица.

Начальник 2 ФЭС в направленных в суд письменных возражениях заявленные требования не признал и указал, что возмещение расходов по проезду ФИО2 из <адрес> в <адрес> действующим законодательством не предусмотрено.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыли, просили рассмотреть дело без их участия.

Исследовав представленные материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с приказами командира войсковой части № ... от <дата> № ... и командира войсковой части № ... от <дата> № ..., ФИО2, досрочно уволенный с военной службы в запас, с 6 марта 2019 г. исключен из списков личного состава воинской части и направлен для постановки на воинский учет в <адрес>.

Во исполнение указанных приказов воинских должностных лиц ФИО2 убыл в <адрес> для постановки на воинский учет.

Не соглашаясь с увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части, ФИО2 обратился в Буденновский гарнизонный военный суд, а далее в Северо-Кавказский окружной военный суд с административным исковым заявлением о признании указанных выше приказов должностных лиц незаконными.

Апелляционным определением Северо-Кавказского окружного военного суда от 21 августа 2019 г. приказы командира войсковой части № ... от <дата> № ... в части досрочного увольнения ФИО2 с военной службы и командира войсковой части № ... от <дата> № ...-№ ... в части исключения административного истца из списков личного состава воинской части, признаны незаконными. На командиров войсковых частей № ... и № ... возложены обязанности отменить указанные приказы в данной части, восстановить ФИО2 на военной службе в равной или не ниже должности и в списках личного состава воинской части, обеспечить всеми видами довольствия, недополученного после необоснованного увольнения.

Приказами командира войсковой части № ... от <дата> № ... и командира войсковой части № ... от <дата> № ... и от <дата> № ..., приказы об увольнении ФИО2 с военной службы и исключении его из списков личного состава воинской части (в части исключения из списков части) отменены, как незаконно изданные.

Согласно приказу военного комиссара <адрес> и <адрес> от <дата> № ..., Уч.3 снят с воинского учета и направлен в войсковую часть № ... для восстановления в списках личного состава, в связи с чем ему выдано предписание об убытии от <дата> № ....

В соответствии с указанным предписанием об убытии, воинские перевозочные документы для проезда из <адрес> до <адрес> административному истцу не выдавались.

15 ноября 2019 г. ФИО2 обратился с рапортом к командиру войсковой части № ... о возмещении расходов в размере *** руб. по проезду авиатранспортом к месту прохождения военной службу по маршруту: «***».

На основании рапорта административного истца, командиром войсковой части № ... издан проект приказа о возмещении ФИО2 указанных расходов, который направлен для согласования в отделение ФРП.

Между тем указанный проект приказа командира войсковой части № ... отделением ФРП согласован не был, как не соответствующий требованиям ст. 20 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон).

Согласно ст. 20 Федерального закона, военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в связи с переводом на новое место военной службы.

Расходы, связанные с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, возмещаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 и 6 постановления Правительства РФ от 20 апреля 2000 г. № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества», Министерство обороны РФ, при реализации социальных гарантий, установленных Федеральным законом «О статусе военнослужащих», возмещает расходы, связанные с проездом военнослужащих железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в связи с переводом на новое место военной службы. Министерству обороны РФ и иному федеральному органу исполнительной власти (федеральному государственному органу), в котором предусмотрена военная служба, определено возмещать расходы военнослужащих, имеющих право на проезд на безвозмездной основе, в случае приобретения ими проездных документов (билетов) за свой счет.

При этом порядок возмещения этих расходов определяется указанными федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба.

Во исполнение указанного выше постановления Правительства РФ от 20 апреля 2000 г. № 354, Министром обороны РФ издан приказ от 8 июня 2000 г. № 300 «О мерах по выполнению постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 г. № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества», в соответствии с которым определено возмещать военнослужащим, имеющим право на бесплатный проезд, расходы, связанные с приобретением проездных документов, после осуществления проезда и предъявления документов, подтверждающих фактические затраты по проезду.

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 в связи с восстановлением на военной службе, находясь при этом в <адрес>, то есть по месту постановки на воинский учет, на основании апелляционного определения Северо-Кавказского окружного военного суда, обязан был убыть к месту прохождения военной службы в войсковую часть № .... При этом, поскольку воинские перевозочные документы административному истцу не выдавались, для проезда к месту военной службы им были затрачены личные денежные средства.

Таким образом, суд, принимая во внимание установленный в судебном заседании факт вынужденного несения ФИО2 расходов по проезду к месту военной службы, приходит к выводу, что он имеет право на их возмещение.

Согласно приказу командующего Северным флотом от <дата> № ..., войсковая часть № ... зачислена на финансовое обеспечение в 2 ФЭС.

Кроме того, 11 февраля 2017 г. командующим Северным флотом утвержден порядок согласования филиалами ФЭС и их структурными подразделениями проектов приказов командиров воинских частей, согласно которому ФРП уполномочено согласовывать проекты приказов в части, касающейся обеспечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, денежным довольствием, а при выявлении в них несоответствия требованиям законодательства, осуществлять возврат представленных проектов приказов с письменным указанием существа нарушений.

В соответствии с приказом командира войсковой части № ... от <дата> № ..., приказы, издаваемые в целях обеспечения денежным довольствием военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в указанной воинской части, подлежат согласованию должностными лицами ФРП.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым действия отделения ФРП, связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части № ... о возмещении ФИО2 расходов по проезду к месту прохождения военной службы, признать незаконными и возложить на указанного ответчика обязанность согласовать проект данного приказа, для чего на командира войсковой части № ... необходимо возложить обязанность по повторному его направлению в отделение ФРП для согласования.

Рассматривая требования о возложении на командира войсковой части № ... обязанности издать приказ о выплате ФИО2 подъемного пособия в связи с переводом к новому месту военной службы, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из приказов командира войсковой части № ... от <дата> № ..., командира войсковой части № ... от <дата> № ... и командира войсковой части № ... от <дата> № ..., а также сведений о дислокации воинских частей от <дата> № ... и от <дата> № ..., ФИО2, ранее проходивший военную службу по контракту в войсковой части № ..., дислоцированной в <адрес>, <дата> назначен для дальнейшего прохождения военной службы в войсковую часть № ..., дислоцированную в <адрес> и с 14 декабря 2019 г. зачислен в списки личного состава воинской части.

При этом указанные выше населенные пункты расположены на территории <адрес>, а войсковые части № ... и № ... дислоцируются на территории *** гарнизона.

14 декабря 2019 г. ФИО2 обратился по команде к командиру войсковой части № ... с рапортом, в котором просил выплатить ему подъемное пособие, в чем ему было отказано.

Согласно материалам дела, административный истец зарегистрирован по адресу: <адрес> (войсковая часть № ...), а фактически проживает по адресу: <адрес>.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона, военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и размерах, установленных Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и п. 131 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700, действовавшего на момент возникновения спорных отношений, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при переезде на новое место (к месту) военной службы в другой населенный пункт, в связи с назначением на воинскую должность, поступлением на военную службу по контракту, производится выплата подъемного пособия – в размере одного оклада денежного содержания на военнослужащего.

Аналогичные положения содержатся и в п. 145 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 6 декабря 2019 г. № 727, действующего с 27 января 2020 г.

По смыслу указанных норм целью дополнительной выплаты в виде подъемного пособия является оказание материальной помощи, необходимой для обустройства военнослужащего и членов его семьи после переезда на новое место службы и жительства в другом населенном пункте.

При этом основным и обязательным условием выплаты военнослужащим подъемного пособия является их переезд на новое место военной службы в другой населенный пункт в связи с назначением на воинскую должность и каких-либо других условий не содержит.

Как установлено в судебном заседании, ФИО2., как до перевода к новому месту военной службы, так и после, зарегистрирован и фактически проживает в <адрес>, где расположена войсковая часть № ..., то есть к месту дислокации войсковой части № ... не переезжал, вследствие чего оснований для выплаты подъемного пособия не имеется.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ, понесенные административным истцом расходы в размере 300 рублей, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, подлежат возмещению за счет 2 ФЭС.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1, поданное в интересах ФИО2 – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия отделения (финансово-расчетный пункт г. Полярный) филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части № ... о возмещении ФИО2 расходов по проезду к месту прохождения военной службы.

Обязать командира войсковой части № ... повторно направить проект приказа о возмещении ФИО2 расходов по проезду к месту прохождения военной службы.

Обязать начальника отделения (финансово-расчетный пункт г. Полярный) филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» согласовать проект приказа командира войсковой части № ... о возмещении ФИО2 расходов по проезду к месту прохождения военной службы.

Взыскать с филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО2 300 (триста) рублей в счет возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины при обращении в суд.

В удовлетворении требований о возложении обязанности на командира войсковой части № ... издать приказ о выплате ФИО2 подъемного пособия в связи с переводом к новому месту военной службы – отказать.

О выполнении возложенных обязанностей необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Северный флотский военный суд через Полярнинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу С.В. Дудник