Постановление № 5-19/2017 от 30 марта 2017 г. по делу № 5-19/2017

дело №5-19/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

31 марта 2017 г. Талица

Судья Талицкого районного суда Свердловской области Шихалева Е.Л., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Агропромхимия», находящегося по адресу: <адрес>,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленному специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлове, Камышловском и Пышминском района ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ в рамках проведения административного расследования в отношении ООО «Агропромхимия», выявлено несоблюдение обществом экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Агропромхимия» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по механизированной очистке дорог общего пользования местного значения на территории г. Талица, пос. Заводской, пос. Мака от снега, с последующим его вывозом и складированием его на временных площадках. Срок договора истек ДД.ММ.ГГГГ.

Должностным лицом установлено, что при очистке дорог общего пользования в г. Талица от снега и скола льда ООО «Агропромхимия» допустило складирование снега на зеленых насаждениях. Объемы снега (сколы льда) от уборки улиц, перемещенные на зеленые насаждения в г. Талица, остались не вывезенными с 2016 года.

Ссылаясь на Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом Росприроднадзора от 16.08.2016 года № 463 «О внесении изменений в Федеральный классификационный каталог», утвержденный Приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 года № 445, ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ, должностное лицо указывает, что снег, (сколы льда), образующийся в результате предоставления услуги по уборке улиц относится к коммунальным отходах, имеющим код 9900000000000.

В этой связи, должностное лицо пришло к выводу, что ООО «Агропромхимия» нарушило п.4.12 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», совершило правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ, и его вина выражена в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, выразившееся в перемещении, переброске и складировании снега на площади зеленых насаждений.

Защитник ООО «Агропромхимия» Демидова Т.Г., действующая на основании доверенности, законный представитель ООО «Агропромхимия» ФИО2 вину в совершении вмененного правонарушения не признали, просили производство по делу прекратить за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. Объяснения представлены в письменном виде.

Заслушав защитника, законного представителя изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Экологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления закреплены в ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ « Об охране окружающей среды», согласно ч.3 которой, отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон об отходах производства и потребления)

отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов;

накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования;

твердыми коммунальными отходами признаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Порядок отнесения отходов к категории опасных определен ПРАВИЛАМИ ПРОВЕДЕНИЯ ПАСПОРТИЗАЦИИ ОТХОДОВ I - IV КЛАССОВ ОПАСНОСТИ ОТ 16.08.2013 № 712. Критерии отнесения отходов к I - V КЛАССАМ опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду установлены Приказом Минприроды России от 04.12.2014 N 536 "Об утверждении Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду".

Из приведенных в данных нормоположениях правил следует, что к понятиям «отходы производства и потребления», «твердые коммунальные отходы», «опасные отходы» относятся результаты производства и потребления, либо товар ( продукция), утратившие свои потребительские свойства, то есть результаты деятельности человека.

Исходя из данных определений, природные явления сами по себе не могут относиться к отходам производства и потребления, поскольку они не являются результатом деятельности человека. В Федеральном классификационном каталоге отходов отсутствуют такие отходы, как снежная масса, снежный смет от уборки улиц, в том числе и в коде 9900000000000.

Соответственно, снег, как природное явление, не зависящее от деятельности человека, не является «коммунальным отходом» производства и потребления, остатком сырья, материалов и полуфабрикатов, на что ошибочно указано в протоколе об административном правонарушении.

Снег в виде снежной массы от уборки улиц может быть отнесен к опасным веществам только в случае содержания в нем опасных для человека и экологии веществ.

Между тем, доказательств наличия в снежных массах, складированных в местах, отраженных в протоколе об административном правонарушении, каких-либо вредных и опасных веществ, позволяющих отнести их к опасным отходам, материалы дела не содержат. Более того, отсутствие таких веществ в складированных снежных массах, подтверждается постановлением о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Агропромхимия» от ДД.ММ.ГГГГ за отсутствием события административного правонарушения.

Должностным лицом ООО «Агропромхимия» вменено нарушение п.4.12 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», согласно которой запрещается перемещение, переброска и складирование скола льда, загрязненного снега и т.д. на площади зеленых насаждений.

В п.8 ст. 13 Правил благоустройства на территории Талицкого городского округа, утв. Решением думы ТГО от 28.11.2013 года при уборке дорог или проездов в парках, садах, скверах, в зеленых и прибрежных зонах допускается временное складирование снега, не содержащего противогололедные материалы, при условии обеспечения сохранности зеленых насаждений и оттока талых вод.

Тот факт, что снег, который складирован на отраженных в протоколе об административном правонарушении площадях, является загрязненным либо содержит противогололедные материалы, не доказан, материалами дела и соответствующими экспертными заключениями не подтвержден.

Складирование снега ликвидировано еще на момент составления протокола об административном правонарушении, что следует из объяснений законного представителя, отраженных в протоколе, и справки Управления городского хозяйства г. Талица.

При этом, суд, исходя из вышеизложенных позиций, находит, что наличие в местах складирования помимо снега, еще и сколов льда, также не влечет за собой вывод о несоблюдение ООО «Агропромхимией» экологических и санитарно- эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, т.е. наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

В связи с этим, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Агропромхимия», подлежит прекращению на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Агропромхимия», прекратить на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в виду отсутствия состава правонарушения.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Свердловский областной суд путем подачи жалобы в Талицкий районный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Л.Шихалева