Апелляционное определение № 11-2387/2026 от 12 апреля 2026 г.

Дело № 11-2387/2026 Судья Соколова М.Г.

Дело №2-2568/2025

УИД 74RS0002-01-2023-004918-88


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 апреля 2026 года г.Челябинск

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Давыдовой В.Е.,

судей Тимонцева В.И., Велякиной Е.И.,

при помощнике судьи Нестеренко Ю.Ф.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам администрации Сосновского муниципального округа Челябинской области, федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» на решение Центрального районного суда г.Челябинска от 04 декабря 2025 года по иску Челябинского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Челябинское авиапредприятие», Главному управлению лесами Челябинской области, федеральному государственному унитарному предприятию «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации», администрации Сосновского муниципального округа Челябинской области о возложении обязанности произвести рубку лесной растительности естественного происхождения.

Заслушав доклад судьи Тимонцева В.И. об обстоятельствах дела и доводах апелляционных жалоб, пояснения представителей ответчиков администрации Сосновского муниципального округа Челябинской области – ФИО15 А.А., ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» - ФИО16 Ю.А., ФИО17 О.В., АО «Челябинское авиапредприятие» - ФИО1, ГУ Лесами Челябинской области – ФИО18 С.Н., прокурора ФИО19 Е.А., судебная коллегия,

у с т а н о в и л а:

Челябинский транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к АО «Челябинское авиапредприятие», ГУ Лесами Челябинской области, администрации Сосновского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности на АО «Челябинское авиапредприятие», ГУ Лесами Челябинской области в течение года с момента вступления в законную силу решения суда снести лесную растительность естественного происхождения (лес) на земельных участках в выделах 15, 23 квартала 185 в границах кадастрового квартала № участок № 1 площадью 55041 кв.м. в координатах: т№); участок 3 площадью 7986 кв.м. в координатах: т№ возложении на администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области обязанности в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу снести лесную растительность естественного происхождения (лес) на земельном участке в выделах 15, 23 квартала 185 в границах кадастрового квартала №: участок №2 площадью 36822 кв.м. в координатах: №

В обоснование иска указал, что приказом Росавиации №523-П от 29 мая 2020 года, с учетом изменений, внесенных приказом Росавиации №1175-П от 21 декабря 2023 года, установлена приаэродромная территория аэропорта г.Челябинска. На территории аэропорта г.Челябинска в 4 подзоне приаэродромной территории расположен РЛС ОЛП «Атлантика» и глиссадные маяки радиомаячной системы ILS №, работе которых мешает лесная растительность естественного происхождения, что создает угрозу обеспечения безопасности полетов, для устранения которой необходимо осуществить сплошную рубку лесных насаждений.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, незаявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, филиал «Аэронавигации Урала» ФГУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» (далее по тексту – ФГУП «Госкорпорация по ОрВД»), МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях, администрация г.Челябинска, ГКУ «Управление лесничествами Челябинской области».

Решением Центрального районного суда г.Челябинск от 13 февраля 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 29 августа 2024 года, на администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области возложена обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу произвести снос лесной растительности на расположенных в кадастровом квартале № № следующих земельных участках: участок №1 площадью 55041 кв.м. в координатах: № участок №2 площадью 36822 кв.м. в координатах: №, участок №3 площадью 7986 кв.м. в координатах: № Указано, что полученная от освобождения указанных участков древесина подлежит обращению в собственность Российской Федерации. На администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области возложена обязанность передать полученную от освобождения вышеуказанных земельных участков древесину МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях или уполномоченному данным управлением лицу. Исковые требования Челябинского транспортного прокурора к АО «Челябинское авиапредприятие», ГУ Лесами Челябинской области оставлены без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 29 января 2025 года решение Центрального районного суда г.Челябинск от 13 февраля 2024 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 29 августа 2024 года отменны, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При повторном рассмотрении дела определением суда от 23 апреля 2025 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФГУП «Госкорпорация по ОрВД».

Также в ходе нового рассмотрения дела прокурор уточнил исковые требования и просил возложить на ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу осуществить сплошную рубку лесной растительности естественного происхождения (березовый лес) на земельных участках в выделах 15, 23 квартала 185 в границах земельного кадастрового квартала № на участке №1 площадью 49954,25 кв.м., в следующих координатах поворотных точек: № и на участке №2 площадью 2606,14 кв.м., в следующих координатах поворотных точек: № передав древесину, полученную от освобождения вышеуказанных земельных участков МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях; возложить на администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области обязанности в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу осуществить сплошную рубку лесной растительности естественного происхождения (лес) на земельном участке в выделах 15, 23 квартала 185 в границах земельного кадастрового квартала № на участке №3 площадью 31048,92 кв.м., в следующих координатах поворотных точек: № передав древесину, полученную от освобождения вышеуказанного земельного участка МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях, ссылаясь на то, что 22 октября 2025 года в ходе комиссионного выезда с участием представителей транспортной прокуратуры, АО «Челябинское авиапредприятие», ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», администрации Сосновского муниципального района Челябинской области и ГУ Лесами Челябинской области определены координаты земельных участков, на которых произрастает лесная растительность, мешающая работе оборудования, обеспечивающего безопасность полетов, и установлено, что участок №1 распложен в границах Сосновского муниципального района Челябинской области в составе земель лесного фонда, участок №2 - в границах Сосновского муниципального района Челябинской области в составе земель лесного фонда и лесопаркового зеленого пояса г.Челябинск, участок №3 – в границах Сосновского муниципального района Челябинской области. Полагает, что поскольку лицом, эксплуатирующим РЛС ОЛП «Атлантика» и глиссадные маяки радиомаячной системы ILS № является ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», то именно указанный ответчик обязан осуществить рубку лесной растительности на участках №1 и №2, а на администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области подлежит возложению обязанность по рубке лесной растительности на участке №3 как на лицо, наделенное полномочиями по распоряжению указанным земельным участком.

В судебном заседании суда первой инстанции прокурор ФИО20 Е.А. исковые требования поддержала, представители ответчиков администрации Сосновского муниципального района Челябинской области – ФИО21 А.А., АО «Челябинское авиапредприятие» - ФИО1, ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» - ФИО22 Ю.А., ФИО25 С.В., ФИО26 В.А., ГУ Лесами Челябинской области – ФИО23 С.Н. против удовлетворения иска возражали.

Представители третьих лиц МТУ Ространснадзора по Уральскому Федеральному округу, Департамента лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу, МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях, ГКУ «Управление лесничествами Челябинской области» при надлежащем извещении участия в судебном заседании суда первой инстанции не принимали.

Суд постановил решение, которым исковые требования Челябинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», администрации Сосновского муниципального района Челябинской области удовлетворил. Возложил на ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу осуществить сплошную рубку лесной растительности естественного происхождения (березовый лес) на земельных участках в выделах 15, 23 квартала 185 в границах земельного кадастрового квартала №: участок №1 площадью 49954,25 кв.м., в следующих координатах поворотных точек: № участок №2 площадью 2606,14 кв.м., в следующих координатах поворотных точек: № Возложил на ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» обязанность передать в собственность Российской Федерации в лице МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях древесину, полученную от освобождения указанных земельных участков. Возложил на администрацию Сосновского района Челябинской области обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу осуществить сплошную рубку лесной растительности естественного происхождения (лес) на земельных участках в выделах 15, 23 квартала 185 в границах земельного кадастрового квартала №: участок №3 площадью 31048,92 кв.м., в следующих координатах поворотных точек: № Возложил на администрацию Сосновского района Челябинской области обязанность передать в собственность Российской Федерации в лице МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях древесину, полученную от освобождения указанных земельных участков. Исковые требования Челябинского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к АО «Челябинское авиапредприятие», ГУ Лесами Челябинской области о возложении обязанности произвести снос лесной растительности естественного происхождения оставил без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ответчик администрация Сосновского муниципального района Челябинской области просит решение суда отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области отказать. В обосновании доводов жалобы указывает, что земельный участок №3 относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем он не является имуществом (собственностью) Сосновского муниципального района, а администрация лишь наделена полномочиями по распоряжению данным участком. Считает, что в целях исполнения принятого судом решением администрация Сосновского муниципального района Челябинской области вынуждена будет заключить муниципальный контракт на выполнение работ в отношении имущества, не являющегося муниципальной собственностью, что является нарушением требований действующего законодательства. Обращает внимание на то, что основанием для отказа в удовлетворении исковых требований к ГУ Лесами Челябинской области и АО «Челябинское авиапредприятие» послужили выводы суда о том, что спорные земельные участки не находятся в пользовании указанных лиц. Вместе с тем, земельный участок №3 также не находится в пользовании администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, поскольку является собственностью Российской Федерации, расположен на землях лесного фонда и занят лесами – собственностью Российской Федерации, о чем свидетельствуют выводы суда о возложении обязанности передать срубленную древесину МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях. Указывает, что отсутствие регистрации права собственности на участок №3 не порождает возникновение на него права муниципальной собственности, поскольку действующим законодательством закреплена презумпция государственной собственности на землю. Полагает, что выводы суда о возложении обязанности по вырубке лесных насаждений на орган местного самоуправления, который не является ни собственником, ни владельцем, ни пользователем ни земли, ни расположенного на нем объекта – леса, противоречит действующему законодательству, а также выводам суда о возложении такой обязанности по вырубке лесов на двух других участках на ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» как владельца РЛС ОЛП «Атлантика» и глиссадных маяков, работе которым препятствует лесная растительность. Ссылается на то, что судом первой инстанции проигнорированы указания суда кассационной инстанции, который проанализировав положения действующего законодательства, указал, что обязанность по возмещению убытков, причиненных ограничением прав в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территории, возлагается на лиц, в пользу которых ограничиваются права, и собственников зданий, сооружений, в связи с размещением которых принято решение об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории. Из искового заявления прокурора следует, что целью вырубки лесных насаждений на спорных участках является обеспечение безопасности полетов и корректного функционирования радиолокационной станции «Атлантика». Ограничения на земельные участки, расположенные в приаэродромной территории, т.е. в пределах зоны с особыми условиями использования территории, установлены в связи с размещением аэропорта и с целью обеспечения безопасности полетов. Считает, что при указанных обстоятельствах АО «Челябинское авиапредприятие» в целях совершения действий по обеспечению функционирования радиолокационной системы вправе обратиться за предоставлением земельного участка, с заявлением о выдаче разрешения на вырубку лесных насаждений, инициировать установление иного права, позволяющего осуществлять деятельность на спорных земельных участках. Также считает, что установленный судом срок исполнения решения суда является неразумным.

В апелляционной жалобе ответчик ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований к ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» отказать. В обосновании доводов жалобы указывает на несогласие с выводами суда о том, что радиомаячная система инструментального захода воздушного судна на посадку ILS 2700/DME/NL 2700 (далее – глиссадный маяк РМС) и радиолокатор обзора летного поля «Атлантика» (далее – РЛС «Атлантика») являются линейными объектами, поскольку не обладают физическими сетями, а излучают радиоволны, не являющиеся физическими объектами и не имеющие прочной связи с землей, а также с выводами суда о нахождении указанных объектов на земельных участках №1 и №2, расположенных на территории аэропорта «Баландино», поскольку глиссадный маяк РМС и РЛС «Атлантика» находятся на территории аэропорта, а участки №1 и №2 расположены на приаэродромной территории. Поскольку глиссадный маяк РМС и РЛС «Атлантика» не являются линейными объектами и объектами недвижимого имущества, а ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» не является застройщиком сооружений аэродрома, считает, что судом необоснованно применены по аналогии нормы права о линейных объектах, а также положения п.8 ст.47 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) и ст.57.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Выражает несогласие с выводами суда о том, что участки №1 и №2 находятся в его пользовании, поскольку на них не расположены принадлежащие ответчику объекты недвижимости, в связи с чем у ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» отсутствует обязанность по рубке лесной растительности на указанных земельных участках. Указывает, что в соответствии с действующим правовым регулированием обязанность по установлению контроля за препятствиями, соблюдению требований к поверхностям ограничения препятствий, устранению препятствий и обеспечению оснащения аэродрома объектами РТОП в целях обеспечения взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов возложена на оператора аэродрома, которым является АО «Челябинское авиапредприятие». Считает, что судом не дана надлежащая оценка доводам о разграничении обязанностей между ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» и АО «Челябинское авиапредприятие» и получения сбора (дохода) за осуществление каждым своей сферы деятельности. В соответствии с действующим законодательством функцией АО «Челябинское авиапредприятие» как оператора аэродрома является его эксплуатация в целях обеспечения взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов. Также Федеральными авиационными правилами на АО «Челябинское авиапредприятие» возложена обязанность по оснащению аэродрома средствами РТОП. Нахождение на участках №1 и №2 лесной растительности влияет на безопасность взлета и посадки и безопасности полетов в целом, а глиссадные маяки РМС и РЛС «Атлантика» являются средствами в достижении цели безопасного взлета и посадки, что и является целью деятельности АО «Челябинское авиапредприятие», за осуществление которой оператор аэропорта получает плату. Отсутствие на аэродроме средств РТОП приведет к невозможности осуществления взлета и посадки воздушных судов и, как следствие, приведет к невозможности осуществления АО «Челябинское авиапредприятие» своей деятельности. Основной целью деятельности ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» является аэронавигационное обслуживание, т.е. передача информации в целях организации воздушного движения, за осуществление которой вносится плата. ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» является лицом, эксплуатирующим технические средства РЛС «Атлантика» и глиссадных маяков РМС, осуществляет мероприятия, связанные с надлежащим содержанием и работоспособностью указанных объектов, которые не связаны с работами по удалению лесной растительности с приаэродромной территории. Также судом не приняты во внимание разъяснения, данные в письме Росавиации №6.04-3171 от 30 декабря 2010 года, из которых следует, что лицом, ответственным по очистке снега в зимний период, укосу травы в летний период площадей критических зон КРМ и ГРМ РМС, к которым относятся глиссадные маяки, является главный оператор аэропорта, поскольку расходы на данные работы включены в стоимостную основу аэропортового сбора за взлет-посадку. Приказом АО «Челябинское авиапредприятие» №127-П/Чел/781 введена в действие редакция Т-25-02-23 «Технологии взаимодействия служб АО «Челябинское авиапредприятие» и Челябинского центра ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» по содержанию критических зон КРМ и ГРМ РМС», которой функции по содержанию критических зон РМС (очистка снега, выкос травы) возложены на АО «Челябинское авиапредприятие».

В отзыве на апелляционные жалобы Челябинский транспортный прокурор просит решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации Сосновского муниципального района Челябинской области и ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» без удовлетворения, ссылаясь на то, что суд пришел к правильному выводу о возложении на администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области обязанности по вырубке лесной растительности на участке №3, а на ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» обязанности по вырубке лесной растительности на участках №1 и №2, поскольку участок №3 относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, а участки №1 и №2 находятся в фактическом пользовании ФГУП «Госкорпорация по ОрВД». Полагает, что отсутствие бюджетного финансирования не является обстоятельством, исключающим исполнение судебного решения. Считает, что судом сделан правильный вывод о том, что глиссадные маяки РМС и РЛС «Атлантика» являются линейными объектами.

В письменных пояснениях АО «Челябинское авиапредприятие» указывает, что критической зоной ГРМ, обязанность по содержанию которой возложена на оператора аэродрома, является территория летного поля. Поскольку лесная растительность находится за пределами летного поля, у АО «Челябинское авиапредприятие» отсутствует обязанность по ее рубке. Считает, что РЛС «Атлантика» относится к средствам наблюдения и не является ГРМ или КРМ, в связи с чем положения Федеральных авиационных правил не распространяются на взаимодействия оператора аэродрома и ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» при содержании РЛС «Атлантика». Полагает, что поскольку радиотехнические средства обеспечения полетов являются федеральной собственностью и предоставлены ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», то и обязанность по их содержанию находится в зоне ответственности ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», а не оператора аэродрома. Ссылается на ошибочность доводов апелляционной жалобы ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» о том, что вырубка лесных насаждений вне пределов аэродрома является обязанностью АО «Челябинское авиапредприятие», поскольку в силу п.7 ст.47 ВК РФ в случае нарушений, установленных на приаэродромной территории, оператор аэродрома обязан направить заключение о выявленных нарушений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти. 28 октября 2021 года АО «Челябинское авиапредприятие» направило в УГАН НОТБ УФО Ространснадзора подготовленное совместно с ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» заключение о нарушении установленных на приаэродромной территории аэродрома «Баландино» ограничений в виде нахождения участков лесной растительности. Однако, сведений о принятых УГАН НОТБ УФО Ространснадзора мерах по указанному заключению до настоящего момента так и не поступили. Выражает несогласие с доводами апелляционной жалобы ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» о том, что установленные на аэродроме «Баландино» РЛС «Атлантика» и глиссадные маяки РМС не являются капитальными сооружениями, поскольку они опровергаются проектной документацией, на основании которой осуществлено их строительство.

Определением судебной коллегии от 17 марта 2026 года произведена замена ответчика администрации Сосновского муниципального района Челябинской области на правопреемника администрацию Сосновского муниципального округа Челябинской области.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители ответчиков администрации Сосновского муниципального округа Челябинской области – ФИО32 А.А., ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» - ФИО27 Ю.А., ФИО28 О.В. доводы апелляционных жалоб поддержали, прокурор ФИО31 Е.А., представители ответчиков АО «Челябинское авиапредприятие» - ФИО30 В.А., ГУ Лесами Челябинской области – ФИО29 С.Н. против удовлетворения апелляционных жалоб возражали.

Представители третьих лиц МТУ Ространснадзора по Уральскому Федеральному округу, Департамента лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу, МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях, ГКУ «Управление лесничествами Челябинской области», администрации г.Челябинска в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Информация о месте и времени рассмотрения данной жалобы размещена на сайте Челябинского областного суда в соответствии с Федеральным законом от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

На основании ч.3 ст.167, ч.1 ст.327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, заслушав пояснения представителей ответчиков администрации Сосновского муниципального округа Челябинской области – ФИО33 А.А., ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» - ФИО34 Ю.А., ФИО35 О.В., АО «Челябинское авиапредприятие» - ФИО36 В.А., ГУ Лесами Челябинской области – ФИО38 С.Н., прокурора ФИО37 Е.А., проверив законность и обоснованность принятого решения в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене, в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, а также неправильным применением норм материального права (п.п.3, 4 ч.1 ст.330 ГПК РФ).

В соответствии со ст.40 ВК РФ аэродром является участок земли или акватория с расположенными на нем зданиями, сооружениями и оборудованием, предназначенный для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов (пункт 1).

Аэропортом является комплекс сооружений, включающий в себя аэродром, аэровокзал, другие сооружения, предназначенный для приема и отправки воздушных судов, обслуживания воздушных перевозок и имеющий для этих целей необходимое оборудование (пункт 2).

Согласно ст.47 ВК РФ приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Актом, указанным в абзаце первом настоящего пункта, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с настоящим Кодексом (далее - ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности) (пункт 1).

Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий (пункт 2).

На приаэродромной территории выделяются следующие подзоны, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности: 1) первая подзона, в которой запрещается размещать объекты, не предназначенные для организации и обслуживания воздушного движения и воздушных перевозок, обеспечения взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов; 2) вторая подзона, в которой запрещается размещать объекты, не предназначенные для обслуживания пассажиров и обработки багажа, грузов и почты, обслуживания воздушных судов, хранения авиационного топлива и заправки воздушных судов, обеспечения энергоснабжения, а также объекты, не относящиеся к инфраструктуре аэропорта; 3) третья подзона, в которой запрещается размещать объекты, высота которых превышает ограничения, установленные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории; 4) четвертая подзона, в которой запрещается размещать объекты, создающие помехи в работе наземных объектов средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, предназначенных для организации воздушного движения и расположенных вне первой подзоны, за исключением объектов, предназначенных для пресечения нахождения беспилотных воздушных судов в воздушном пространстве органами государственной власти, организациями и лицами, на которые законодательством Российской Федерации возложены такие полномочия; 5) пятая подзона, в которой запрещается размещать опасные производственные объекты, функционирование которых может повлиять на безопасность полетов воздушных судов; 6) шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц; 7) седьмая подзона, в которой в целях предотвращения негативного физического воздействия устанавливается перечень ограничений использования земельных участков, определенный в соответствии с земельным законодательством с учетом положений настоящей статьи. При этом под указанным негативным физическим воздействием понимается несоответствие эквивалентного уровня звука, возникающего в связи с полетами воздушных судов, санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 3).

Приказом Росавиации от 21 декабря 2023 года №1175-П установлена приаэродромная территории аэродрома гражданской авиации Челябинск (Баландино).

В силу п.12.4 Приложения к приказу Росавиации от 21 декабря 2023 года №1175-П в границах четвертой подзоны аэродрома гражданской авиации Челябинск (Баландино) запрещается размещать объекты, создающие помехи в работе наземных объектов средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, предназначенных для организации воздушного движения и расположенных вне первой подзоны, а также запрещается без согласования с оператором аэродрома размещение объектов, превышающих абсолютные высотные ограничения, приведенные в Приложении.

Пунктом 1 статьи 48 ВК РФ установлено, что требования к аэродромам, вертодромам и посадочным площадкам, предназначенным для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов, требования к светосигнальному и метеорологическому оборудованию, устанавливаемому на сертифицированных аэродромах, предназначенных для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов, а также радиотехническому оборудованию и оборудованию авиационной электросвязи, используемым для обслуживания воздушного движения, устанавливаются федеральными авиационными правилами, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации.

В соответствии с п.3.5 Требований, предъявляемых к аэродромам, предназначенным для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов, утвержденных приказом Минтранса России от 25 августа 2015 года №262 (далее – ФАП 262) для ВПП захода на посадку по приборам устанавливаются следующие поверхности ограничения препятствий: коническая поверхность; внутренняя горизонтальная поверхность; поверхность захода на посадку; переходная поверхность.

Согласно п.3.7 ФАП 262 поверхность захода на посадку расположена горизонтально за точкой, в которой плоскость с наклоном 2,5% пересекается с горизонтальной плоскостью, расположенной на высоте 150 м над высотой аэродрома, или с горизонтальной плоскостью, проходящей через верхнюю точку наивысшего объекта в зоне поверхности захода на посадку, в зависимости от наибольшей высоты.

В силу п.3.8 ФАП 262 незатененные существующие объекты, находящиеся над поверхностью захода на посадку, переходной, внутренней горизонтальной и конической поверхностями, являются препятствиями и должны быть устранены или уменьшены до размеров, обеспечивающих их затенение, либо маркированы и светоограждены в соответствии с пунктами 4.48 - 4.55 и 4.233 - 4.263 настоящих Правил, а также учтены в соответствии с пунктом 3.17 настоящих Правил.

Как установлено судом и следует из материалов дела, АО «Челябинское авиапредприятие» является оператором аэродрома гражданской авиации Челябинск (Баландино).

28 ноября 2017 года между МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях (Арендодателем) и АО «Челябинское авиапредприятие» (Арендатором) заключен договор аренды №2563-17 земельных участков с кадастровыми номерами № для размещения аэропорта и аэродрома.

В целях исполнения «Плана-графика реализации мероприятий по подготовке аэропорта «Баландино» к авиатранспортному обеспечению саммитов ШОС и БРИКС в 2020 году» в 2019 году в аэропорту Челябинск (Баландино) установлены и введены в эксплуатацию радиомаячная система инструментального захода воздушного судна на посадку ILS № и радиолокатор обзора летного поля «Атлантика», эксплуатацию которых осуществляет ФГУП «Госкорпорация по ОрВД».

21 октября 2021 года совместной комиссией ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» и АО «Челябинское авиапредприятие» выявлено, что в границах четвертой подзоны приаэродромной территории аэродрома Челябинск (Баландино) расположена лесная растительность (лес), создающая помехи в работе наземных объектов средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, предназначенных для организации воздушного движения.

28 октября 2021 года АО «Челябинское авиапредприятие» направило в адрес УГАН НОТБ УФО Ространснадзора совместное заключение о выявленных нарушениях.

Согласно сообщению ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» от 21 апреля 2025 года для устранения оказывающего ограничивающего воздействия на работу средств РТОП аэродрома Челябинск (Баландино) требуется осуществления сплошной рубки лесных насаждений.

22 октября 2025 года представителями транспортной прокуратуры, АО «Челябинское авиапредприятие», ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», ГУ Лесами Челябинской области, администрации Сосновского муниципального округа Челябинской области и ППК «Роскадастр» произведен осмотр земельных участков в границах четвертой подзоны приаэродромной территории аэродрома Челябинск (Баландино), на которых произрастает лесная растительность, мешающая работе глиссадного маяка РМС и РЛС «Атлантика», по результатам которого установлено, что участок №1 площадью 49954,25 кв.м. с координатами поворотных точек: т1 № расположен в выделе 15 квартала 185 Шершневского лесничества Долгодеревенского участкового лесничества, участок №2 площадью 2606,14 кв.м. с координатами поворотных точек: т1 № расположен в выделе 23 квартала 185 Шершневского лесничества Долгодеревенского участкового лесничества, участок №3 площадью 31048,92 кв.м. с координатами поворотных точек: № расположен в границах Сосновского муниципального округа Челябинской области, на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

По информации ГБУ «Особо охраняемые природные территории Челябинской области» от 08 октября 2025 года указанные земельные участки находятся вне границ особо охраняемых природных территорий регионального значения и вне границ их охранных зон.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции исходил из того, что произрастающая на участках №1, №2 и №3 лесная растительность препятствует работе глиссадного маяка РМС и РЛС «Атлантика», что создает угрозу безопасности полетов гражданских воздушных судов, единственным способом устранения которой является осуществление сплошной рубки лесных насаждений, указанное оборудование расположено в границах участков №1 и №2, эксплуатируются ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», которое осуществляет деятельность по организации воздушного движения в аэропорту Челябинск (Баландино), в связи с чем пришел к выводу о возможности применения по аналогии Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных приказом Минприроды России от 10 июля 2020 года №434, и возложении обязанности по сплошной лесной растительности на участках №1 и №2 на ФГУП «Госкорпорация по ОрВД». Установив, что участок №3 расположен на межселенных территориях, суд возложил обязанность по сплошной лесной растительности на участках №3 на администрацию Сосновского муниципального округа Челябинской области.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что произрастающая на участках №1, №2 и №3 лесная растительность препятствует работе глиссадного маяка РМС и РЛС «Атлантика», что создает угрозу безопасности влету и посадки гражданских воздушных судов, а также наземному движению на территории аэродрома и нарушает права неопределенного круга лиц на транспортную безопасность, и с тем, что единственным способом устранения указанных нарушений является осуществление сплошной рубки лесной растительности на указанных участках.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда о том, что обязанность по осуществлению рубки лесной растительности лежит на администрации Сосновского муниципального округа Челябинской области и ФГУП «Госкорпорация по ОрВД».

Из материалов дела следует, что глиссадный маяк РМС и РЛС «Атлантика» не находятся в границах участков №1 и №2, в пределах которых прокурор просит возложить обязанность по рубке лесной растительности, а расположены на арендуемых ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» земельных участках, в связи с чем, вопреки выводам суда, ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» не является владельцем участков №1 и №2.

Согласно комиссионного акта от 22 октября 2025 года участки №1, №2 и №3, на которых произрастает лесная растительность, препятствующая работе глиссадного маяка РМС и РЛС «Атлантика», расположены в четвертой подзоне приаэродромной территории аэродрома Челябинск (Баландино).

В соответствии с п.2 ст.47 ВК РФ, пп.8 ст.105 ЗК РФ приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий, которая согласно п.п.2 п.1 ст.104 ЗК РФ устанавливается в целях безопасной эксплуатации аэродрома.

В силу п.6 ст.107 ЗК РФ возмещение правообладателям земельных участков, иных объектов недвижимости, публично-правовым образованиям убытков, причиненных ограничением их прав в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, осуществляется в соответствии со статьей 57.1 настоящего Кодекса.

По смыслу положений ст.57.1 ЗК РФ обязанность по возмещению убытков, причиненных ограничением прав в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территории, возлагается на лиц, в пользу которых ограничиваются права.

Вопреки выводам суда первой инстанции, эксплуатация глиссадного маяка РМС и РЛС «Атлантика» осуществляется ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» не в целях обеспечения воздушного движения, а в интересах АО «Челябинское авиапредприятие», поскольку посредствам глиссадного маяка РМС осуществляется инструментальный заход воздушных судов на посадку в аэропорт Челябинск (Баландино), а РЛС «Атлантика» обеспечивает управление и контроль за наземным движением на территории аэродрома.

В соответствии с п.5.1 ФАП 262 аэродром должен быть оснащен объектами радиотехнического обеспечения полетов и авиационной электросвязи (далее - РТОП и связи), на которых устанавливаются средства РТОП и связи.

Согласно п.5.3 ФАП 262 взлетно-посадочная полоса (направление) точного захода на посадку I, II, III категорий и взлетно-посадочная полоса (направление) захода на посадку по приборам должна быть оснащена объектами радиотехнического обеспечения полетов в соответствии с приложением №24 к настоящим Правилам, в частности радиомаячной системой инструментального захода воздушного судна на посадку (РМС), а также системой управления и контроля за наземным движением, включающая РЛС ОЛП и/или МПСН-А.

Установка на территории аэропорта Челябинск (Баландино) глиссадного маяка РМС и РЛС «Атлантика» также предусмотрена проектной документацией по реконструкции аэропортового комплекса Баландино (Челябинск), представленного в материалы дела, и является частью оборудования, обеспечивающего безопасное функционирования аэродрома.

Пунктом 2 статьи 49 ВК РФ установлено, что эксплуатацию аэродрома гражданской авиации, вертодрома гражданской авиации и их соответствие требованиям федеральных авиационных правил обеспечивает оператор, которым признается лицо, владеющее аэродромом гражданской авиации или вертодромом гражданской авиации на праве собственности, на условиях аренды или на ином законном основании и эксплуатирующее такой аэродром или такой вертодром в целях обеспечения взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов.

Поскольку установленные в аэропорту Челябинск (Баландино) глиссадный маяк РМС и РЛС «Атлантика» обеспечивают взлет, посадку и руление гражданских воздушных судов, являющиеся основной функций аэродрома, а эксплуатация аэродрома гражданской авиации и его соответствие требованиям федеральных авиационных правил возложена на оператора аэродрома, которым в данном случае является АО «Челябинское авиапредприятие» и в интересах которого установлена зона с особыми условиями использования территорий - приаэродромная территории аэродрома гражданской авиации Челябинск (Баландино), судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене.

Судебная коллегия находит правильными выводы суда первой инстанции о возможности применения к спорным правоотношениям по аналогии положений ст.45 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ).

В соответствии с ч.1 ст.45 ЛК РФ использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

Согласно ч.4 ст.45 ЛК РФ в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков, установления сервитута, публичного сервитута.

В силу ч.5 ст.45 ЛК РФ правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 7 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных приказом Минприроды России от 10 июля 2020 года №434, установлено, что использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов и после подачи лесной декларации. Использование лесов, расположенных на землях иных категорий, в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, осуществляется в соответствии с целевым назначением таких земель.

Для проведения указанных в пунктах 8 и 9 Правил выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан граждане, юридические лица, использующие леса для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, направляют в орган государственной власти, орган местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса (п.10 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных приказом Минприроды России от 10 июля 2020 года №434).

В соответствии пп.«а» п.3 Перечня случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, утвержденного приказом Минприроды России от 10 июля 2020 года №434, использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации, в том числе при капитальных и текущих ремонтах линейных объектов, осуществляется без предоставления лесных участков, установления сервитута, публичного сервитута в случае проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов.

Решением Собрания депутатов Сосновского муниципального района Челябинской области от 19 июня 2019 года №604 утверждено положение «О порядке оформления разрешений на снос (пересадку) и компенсации зеленых насаждений на территории Сосновского муниципального района», пп.1 п.7 которого предусмотрена возможность получения разрешения на снос (пересадку) зеленых насаждений в целях эксплуатации линейных объектов.

Поскольку АО «Челябинское авиапредприятие» является лицом, в интересах которого установлена зона с особыми условиями использования территорий - приаэродромная территории аэродрома гражданской авиации Челябинск (Баландино), а также лицом, ответственным за эксплуатацию аэродрома и его соответствие требованиям федеральных авиационных правил, обеспечение которого без надлежащей работы глиссадного маяка РМС и РЛС «Атлантика» не возможно, судебная коллегия приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований Челябинского транспортного прокурора и возложении на АО «Челябинское авиапредприятие» обязанности в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу осуществить сплошную рубку лесной растительности естественного происхождения (березовый лес) на земельных участках в выделах 15, 23 квартала 185 в границах земельного кадастрового квартала №: участок №1 площадью 49954,25 кв.м., в следующих координатах поворотных точек: № участок №2 площадью 2606,14 кв.м., в следующих координатах поворотных точек: № участок №3 площадью 31048,92 кв.м., в следующих координатах поворотных точек: № и передать в собственность Российской Федерации в лице МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях древесину, полученную от освобождения указанных земельных участков.

Челябинскому транспортному прокурору в удовлетворении исковых требований к ГУ Лесами Челябинской области, ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», администрации Сосновского муниципального округа Челябинской области о возложении обязанности произвести рубку лесной растительности естественного происхождения надлежит отказать, поскольку указанные лица являются ненадлежащими ответчиками по делу.

В связи с изложенным, доводы ответчика АО «Челябинское авиапредприятие» о том, что владельцем глиссадного маяка РМС и РЛС «Атлантика» является ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», которое и должно осуществлять рубку лесных насаждений, препятствующих работе указанного оборудования, о том, что общество как оператор аэродрома несет ответственность только за содержание территории летного поля, подлежат отклоняются по вышеизложенным основаниям.

Учитывая что АО «Челябинское авиапредприятие» является одним из соответчиков по делу, к которому Челябинский транспортный прокурор не отказался от иска, судебная коллегия полагает, что удовлетворение иска к данному ответчику в силу ст.40 ГПК РФ не буде являться выходом за пределы заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Центрального районного суда г.Челябинска от 04 декабря 2025 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования Челябинского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к акционерному обществу «Челябинское авиапредприятие», Главному управлению лесами Челябинской области, федеральному государственному унитарному предприятию «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации», администрации Сосновского муниципального округа Челябинской области о возложении обязанности произвести рубку лесной растительности естественного происхождения удовлетворить частично.

Возложить на акционерное общество «Челябинское авиапредприятие» обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу осуществить сплошную рубку лесной растительности естественного происхождения (березовый лес) на земельных участках в выделах 15, 23 квартала 185 в границах земельного кадастрового квартала №: участок №1 площадью 49954,25 кв.м., в следующих координатах поворотных точек: № участок №2 площадью 2606,14 кв.м., в следующих координатах поворотных точек: № участок №3 площадью 31048,92 кв.м., в следующих координатах поворотных точек: № и передать в собственность Российской Федерации в лице МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях древесину, полученную от освобождения указанных земельных участков.

Челябинскому транспортному прокурору, действующему в интересах неопределенного круга лиц, в удовлетворении исковых требований к Главному управлению лесами Челябинской области, федеральному государственному унитарному предприятию «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации», администрации Сосновского муниципального округа Челябинской области о возложении обязанности произвести рубку лесной растительности естественного происхождения отказать.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27 апреля 2026 года