Апелляционное определение № 33А-3470/2025 от 16 декабря 2025 г.

Председательствующий по делу Дело № 33а-3470/2025

судья Григорьева Е.В. (1 инстанция дело № 2а-49/2025)

УИД 75RS0028-01-2025-000119-19


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Жилинского А.Г.

судей Пичуева В.В., Смолякова П.Н.

при секретаре Лысковском И.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 17 декабря 2025 года административное дело по административному исковому заявлению КИА, КВБ, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ЧАЮ, КАИ, КАИ к Администрации Шелопугинского муниципального округа Забайкальского края о признании незаконным заключения межведомственной комиссии администрации Шелопугинского муниципального округа от 9 июня 2025 года № 315, возложении обязанности

по апелляционной жалобе административного истцов КИА, КВБ на решение Шелопугинского районного суда Забайкальского края от 25 сентября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Жилинского А.Г., судебная коллегия

установила:

КИА, КВБ, в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ЧАЮ, КАИ, КАИ обратились в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что 17 июня 2021 года в связи с выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территории и населенных пунктов, постановлением Губернатора Забайкальского края № 46, на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями. Постановлением главы муниципального района от 18 июня 2021 года № 158, в связи со значительным подъемом воды в реке Унда, повлекшим паводковую ситуацию на территории Шелопугинского района введен режим чрезвычайной ситуации. Постановлением администрации муниципального района «Шелопугинский район» от 20 июня 2021 года № 163, определены границы зоны действия чрезвычайной ситуации, где жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, вошло в границы действия чрезвычайной ситуации. Распоряжением администрации муниципального района «Шелопугинский район» от 25 июня 2021 года № 76, создана межведомственная комиссия по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещения, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержден ее состав. В 2022 году жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, был обследован специалистами ООО «Электротехническая компания», согласно заключению которых техническое состояние дома является аварийным, состояние несущих конструктивных элементов недопустимое, степень повреждения объекта составила 71,7 %, объект восстановлению не подлежит. Истец обратилась с заявлением в администрацию Шелопугинского муниципального округа о включении КВБ, КИА, детей в список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации. Согласно заключению межведомственной комиссии от 9 июня 2025 года № 315, по результатам обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, принято решение о признании указанного жилого помещения подлежащим капитальному ремонту. Распоряжением главы Шелопугинского муниципального округа от 9 июня 2025 года № 315 КВБ, КИА, несовершеннолетним детям, отказано во включении в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации. Считает, что заключение межведомственной комиссии 9 июля 2025 года № 315 не может быть признано законным, так как из заключения строительно-технической экспертизы ООО «Электротехническая компания», принятого межведомственной комиссией во внимание, следует, что обследование жилого дома проводилось путем визуального и инструментального обследования конструкций здания. Эксперт пришел к выводу, что для приведения жилого помещения в исправное состояние требуется полная замена несущих конструкций и ограждающих конструктивных элементов, находящихся в аварийном состоянии, то есть полная реконструкция здания. Межведомственная комиссия фактически провела лишь визуальный осмотр, что свидетельствует о несоответствии процедуры оценки жилого помещения и оспариваемого заключения межведомственной комиссии требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, поскольку при проведении комиссионного обследования жилого помещения какое-либо оборудование и специальные замеры комиссией не проводились, осмотр проводился визуально. Выводы межведомственной комиссии о возможности проведения капитального ремонта не подтверждены ни техническим заключением целесообразности ремонтных работ, ни каким-либо иным документом. Более того, проживание в жилом помещении, где имеется плесень, грибок и сырость, образовавшиеся в результате воздействия паводка, негативно отразилось на состоянии здоровья несовершеннолетних детей административных истцов. Полагает, что такое жилое помещение не подлежит капитальному ремонту, оно считается аварийным. Административные истцы просили признать заключение межведомственной комиссии администрации Шелопугинского муниципального округа от 9 июня 2025 года № 315 о выявлении оснований для признания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, подлежащим капитальному ремонту, незаконным; обязать администрацию Шелопугинского муниципального округа по вступлении решения суда в законную силу обследовать жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> принять решение по результатам обследования (т.1 л.д. 2-7).

Определениями суда от 15 июля 2025 года, 6 августа 2025 года, 21 августа 2025 года к участию в деле в качестве административных соистцов привлечены ЧАЮ, КАИ, КАИ законным представителем которых признана КВБ, в качестве административных соответчиков привлечены: межведомственная комиссия администрации Шелопугинского муниципального округа Забайкальского края, Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, в качестве заинтересованного лица привлечен БСС (т.1 л.д.85, 224-226, т.2 л.д.29).

Решением Шелопугинского районного суда Забайкальского края от 25 сентября 2025 года, дополнительным решением Шелопугинского районного суда Забайкальского края от 13 октября 2025 года в удовлетворении административного иска отказано (т. 2 л.д. 188-204, 236-242).

В апелляционной жалобе административные истцы КИА, КВБ, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ЧАЮ, КАИ, КАИ, просят решение суда отменить, принять по делу новое решение, ссылаясь на доводы аналогичные изложенным в административном иске. Указывают, что межведомственная комиссия фактически провела лишь визуальный осмотр, что свидетельствует о несоответствии процедуры оценки жилого помещения и оспариваемого заключения межведомственной комиссии требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, поскольку при проведении комиссионного обследования жилого помещения какое-либо оборудование и специальные замеры комиссией не проводились, осмотр проводился визуально. Выводы межведомственной комиссии о возможности проведения капитального ремонта не подтверждены ни техническим заключением целесообразности ремонтных работ, ни каким-либо иным документом. Более того, проживание в жилом помещении, где имеется плесень, грибок и сырость, образовавшиеся в результате воздействия паводка, негативно отразилось на состоянии здоровья несовершеннолетних детей истицы. Считают, что такое жилое помещение не подлежит капитальному ремонту, оно считается аварийным (т. 3 л.д. 4-7).

В возражениях на апелляционную жалобу Глава Шелопугинского муниципального округа ФИО1 просит решение Шелопугинского районного суда Забайкальского края от 25 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения (т. 3 л.д. 23-25).

В судебном заседании административный истец КВБ, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ЧАЮ, КАИ, КАИ просила удовлетворить апелляционную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, не явились, представителей не направили, в соответствии со ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права.

Такие нарушения судом первой инстанции допущены.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии с частью 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, установленным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти.

Пункт 1 раздела 1 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 (далее – Положение) устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения непригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристики, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (п. 33 Положения).

Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундамента, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 34 Положения).

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов, источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п. 43 Положения).

В силу требований, содержащихся в п. 45 Положения, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

45(1). В случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения.

В случае если комиссия проводит оценку на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), представление документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, не требуется.

45(2). Комиссия на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия получает в том числе в электронной форме:

а) сведения из Единого государственного реестра недвижимости;

б) технический паспорт жилого помещения, а для нежилых помещений - технический план;

в) заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля) в случае, если представление указанных документов в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения признано необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

Комиссия вправе запрашивать эти документы в органах государственного надзора (контроля), указанных в абзаце пятом пункта 7 настоящего Положения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административным истцам КИА, КВБ, ЧАЮ КАИ принадлежит на праве собственности жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 15-18).

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 17 июня 2021 года № 46 «О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями» в связи с выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, в целях ликвидации чрезвычайной ситуации с 18 июня 2021 года в границах нескольких муниципальных районов, в том числе муниципального района «Шелопугинский район» Забайкальского края, введен режим чрезвычайной ситуации с установлением регионального уровня реагирования на территории Забайкальского края (п. 1). Чрезвычайная ситуация классифицирована как чрезвычайная ситуация регионального характера (п. 3) (т. 1 л.д. 115-118).

Постановлением главы муниципального района «Шелопугинский район» от 18 июня 2021 года № 158 на территории муниципального района «Шелопугинский район» введен режим чрезвычайной ситуации (т. 1 л.д. 119-120).

Постановлением главы муниципального района «Шелопугинский район» от 20 июня 2021 года № 163 (с изменениями) на территории муниципального района «Шелопугинский район», определены границы зоны действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация», территории поселений муниципального района, куда вошли жилые дома, в том числе жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 121-158).

Согласно заключению межведомственной комиссии № 212 от 8 июня 2022 года жилое помещение истца подлежит капитальному ремонту.

В 2021 году КВБ, а также члены ее семьи в администрацию Шелопугинского муниципального округа за выплатами в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации не обращались.

Решением Шелопугинского районного суда Забайкальского края от 27 июля 2022 года (т. 2 л.д. 169-178) исковые требования прокурора Шелопугинского района в интересах КИА, КВБ, несовершеннолетних ЧАЮ, КАИ к администрации муниципального района «Шелопугинский район», Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о признании права на получение выплаты на капитальный ремонт жилого помещения в связи с повреждением вследствие чрезвычайной ситуации, обязании включить в список семей и граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации и обязать произвести выплату на капитальный ремонт жилого помещения, восстановления срока на подачу документов, предусмотренный п.19 Правил предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденных постановлением Правительства Забайкальского края от 14 сентября 2021 года № 362 удовлетворены частично.

Восстановлен срок на подачу документов, предусмотренный пунктом 19 Правил предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) пре пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденных постановлением Правительства Забайкальского края от 14 сентября 2021 года № 362. За КИА, КВБ, КАИ признано право на получение выплаты на капитальный ремонт жилого помещения в связи с повреждением жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями на территории муниципального района «Шелопугинский район» в 2021 году.

На администрацию муниципального района «Шелопугинский район» возложена обязанность включить КИА, КВБ, КАИ в список семей и граждан, жилые помещении которых повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории «Шелопугинского района» в период 2021 года.

На Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края возложена обязанность произвести КИА, КВБ, КАИ выплату на капитальный ремонт жилого помещения в соответствии с постановлением правительства Забайкальского края от 14 сентября 2021 года № 362 «О некоторых вопросах финансового обеспечения реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями».

Решение в части возложения обязанности на администрацию муниципального района «Шелопугинский район» о включении КИА, КВБ, КАИ в список семей и граждан, жилые помещении которых повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории «Шелопугинского района» в период 2021 года приведено к немедленному исполнению.

Решение Шелопугинского районного суда Забайкальского края от 27 июля 2022 года сторонами и прокурором не обжаловалось и вступило в законную силу 5 сентября 2022 года (т. 2 л.д. 178).

Во исполнение данного судебного решения распоряжением администрации муниципального района «Шелопугинский район» от 15 августа 2022 года № 300 КИА, КВБ, КАИ включены в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2021 года по муниципальному району (т. 1 л.д. 184).

Уведомлением администрации муниципального района «Шелопугинский район» от 15 августа 2022 года № 49-60-36/1131 КИА, КВБ, КАИ включены в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2021 года по муниципальному району «Шелопугинский район», предоставлена выплата на осуществление капитального ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в размере <данные изъяты> руб. (т. 1 л.д. 183, 185).

КИА, КВБ, КАИ воспользовались мерой социальной поддержки, в виде предоставленной выплаты на осуществление капитального ремонта в размере <данные изъяты> руб. (т. 2 л.д. 80-81, 83-85) Из пояснений сторон в суде первой инстанции следует, что административные истцы произвели капитальный ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

В апреле 2024 года КВБ обратилась с заявлением, согласно которому просила произвести обследование квартиры, расположенной по адресу: <адрес> после завершенного капитального ремонта (т. 1 л.д. 187).

Согласно комиссионного акта осмотра жилого помещения № 262 от 24 апреля 2024 года, категория технического состояния объекта – ограниченно работоспособное (капитальный ремонт). Произведен ремонт полов, стен, внутренние отделочные работы, печи. Все виды работ выполнены в полном объеме (т. 2 л.д. 7).

13 апреля 2025 года КВБ обратилась с заявлением о проведении обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (т. 2 л.д. 79).

Какие-либо документы для проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям, в том числе, заключения экспертных организаций (за исключением заявления об обследовании помещения) заявителем в межведомственную комиссию представлены не были.

Согласно акту обследования помещения (многоквартирного дома) № 315 от 9 июня 2025 года, составленного межведомственной комиссией по представлению прокурора Шелопугинского района № 93ж-2025/прдп-10-25 от 26.05.2025, вынесенного в связи с обращением административных истцов о бездействии межведомственной комиссии, при визуальном осмотре жилого помещения установлено, что основные несущие конструкции находятся в работоспособном состоянии, фундамент ленточный по грунту (выполнен из бетона) – без особенностей, окна профиль без особенностей, двери простые, в некоторых местах на стенах обнаружены темные пятна неустановленного происхождения, печь – в удовлетворительном состоянии. По результатам обследования помещения межведомственной комиссией вынесено заключение о пригодности жилого помещения для проживания (т. 1 л.д. 77-78).

Из заключения межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 9 июня 2025 года № 315, утвержденного распоряжением администрации муниципального района «Шелопугинский район» № 52 от 26 февраля 2025 года, выполненного на основании акта обследования № 315 от 9 июня 2025 года, жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>, признано соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению и пригодно для проживания (т. 1 л.д. 79-80).

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд исходил из того, что оспариваемое заключение межведомственной комиссии вынесено в компетентном, утвержденном составе, назначенном постановлением администрации Шелопугинского муниципального округа Забайкальского края от 27 февраля 2025 года № 86. Заключение межведомственной комиссии от 9 июня 2025 года № 315 было принято с соблюдением порядка принятия такого заключения. На момент обследования межведомственной комиссией жилого помещения собственником проведены работы по ремонту квартиры, переделана печь, заменены полы.

Также в своем решении суд сослался на то, что административными истцами не представлено доказательств того, что их помещение является непригодным для проживания. В ходе судебных заседаний разъяснялось право заявить ходатайство о назначении экспертизы о техническом состоянии помещения. Однако, административными истцами данное ходатайство заявлено не было.

Судом также констатировано, что на момент обследования жилого помещения межведомственной комиссией административные истцы присутствовали лично, однако ни на момент обследования жилого помещения, ни на заседании межведомственной комиссии заключения экспертных организаций, иные документы, свидетельствующие о непригодности жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, ими представлены не были.

Отказывая в удовлетворении административного иска к Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края суд указал, что нарушений со стороны административного ответчика по выплате денежных средств на проведение капитального ремонта квартиры не имеется.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции.

В соответствии с подпунктами «г», «д» пункта 45 Положения, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения, в частности, заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем 3 пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении проводящей обследование специализированной организации, заверенном подписью специалиста по организации инженерных изысканий, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования (абзац 7 пункта 44 Положения).

В материалах настоящего административного дела имеется заключение ООО «Электротехническая компания», согласно выводов которого общее состояние здания по результатам обследования оценено как аварийное. Возможности для приведения в работоспособное состояние аварийного здания отсутствуют. Ввиду высокой стоимости ремонтных работ, физического износа здания и наблюдающихся процессов морозного пучения, проведение капитального ремонта экономически нецелесообразно (т. 1 л.д. 39-73).

Как следует из материалов дела, пояснений административного истца КВБ заключение ООО «Электротехническая компания» получено в 2022 году (дата проведения обследования – апрель 2022 года) до проведения капитального ремонта жилого помещения.

Указанное заключение КВБ, либо иного заключения, вместе с заявлением от 13 апреля 2025 года о проведении обследования жилого помещения на предмет пригодности для проживания в межведомственную комиссию предоставлено не было.

Истребование межведомственной комиссией на основании межведомственных запросов заключения специализированной организации по результатам обследования жилого помещения не представляется возможным, поскольку после капитального ремонта его обследование не проводилось, что не оспаривалось сторонами в ходе рассмотрения настоящего административного дела.

При этом, в нарушение требований пункта 45(1) Положения межведомственной комиссией заявителю не было дано разъяснение по вопросу порядка признания жилого помещения непригодным для проживания, с рекомендацией предоставить все необходимые для этого документы.

В связи с изложенным, судебная коллегия приходит к выводу о том, что в связи с нарушением процедуры проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям заключение межведомственной комиссии администрации Шелопугинского муниципального округа от 9 июня 2025 года № 315 не может быть признано законным и обоснованным.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы в части признания незаконным заключения межведомственной комиссии признаются судебной коллегией обоснованными.

Согласно абзацу 3 пункта 46 Положения, в случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы.

Учитывая приведенное правовое регулирование, непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 Положения является основанием для возвращения без рассмотрения межведомственной комиссией заявления о признании жилого помещения непригодным для проживания, признании аварийным многоквартирного дома, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным не указывать на необходимость принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий.

Судебная коллегия отмечает, что административные истцы не лишены права на повторное обращение в межведомственную комиссию с заявлением, с приложением документов, предусмотренных пунктом 45 Положения.

В соответствии с пунктом 7 Положения именно межведомственная комиссия является уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Судебная коллегия приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований к администрации Шелопугинского муниципального округа о возложении обязанности обследовать жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, поскольку согласно установленным обстоятельствам настоящего административного дела не усматривается незаконных действий (бездействия) указанного административного ответчика, нарушающих права и законные интересы административных истцов.

Согласно статьи 3 Закона Забайкальского края от 27.12.2023 № 2296-ЗЗК «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального района «Шелопугинский район» Забайкальского края, в Шелопугинский муниципальный округ <адрес>» Шелопугинский муниципальный округ является правопреемником всех преобразуемых муниципальных образований, в том числе муниципального района «Шелопугинский район».

Из вышеуказанного решения Шелопугинского районного суда Забайкальского края от 27 июля 2022 года следует, что в ходе рассмотрения гражданского дела № 2-184/2022 судом дана оценка результатам инженерного обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, содержащегося в заключениях экспертов ООО «Электротехническая компания» и ООО «Омега», представленным сторонами в качестве доказательств по делу (т. 1 л.д. 159-182).

Решение суда от 27 июля 2022 года администрацией муниципального района исполнено (т. 1 л.д. 183-186). На выделенные денежные средства К произведен ремонт принадлежащего им жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно распоряжению администрации муниципального района «Шелопугинский район» от 17 апреля 2025 года № 100 КВБ, КИА, ЧАЮ, КАИ, КАИ отказано во включении в Список семей и граждан, жилые помещения которых, утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2021 года, по муниципальному району «Шелопугинский район», на предоставление жилого помещения посредством приобретения (т. 1 л.д. 74-76).

Вышеуказанное распоряжение административными истцами не обжаловано, в установленном порядке не отменено. Доказательств иного в материалы дела лицами, участвующими в деле, не представлено.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с положениями указанной статьи КАС РФ обязанность по доказыванию нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд с заявлением. Соблюдение требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам подлежит доказыванию органом, организацией, лицом, наделенным государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из положений части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Такая совокупность условий по настоящему административному делу по требованию, заявленному административными истцами к администрации Шелопугинского муниципального округа, судебной коллегией не установлена.

Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края привлечено в качестве административного соответчика по инициативе суда, требований к данному ответчику стороной административного истца не предъявлялось. Судебной коллегией не усматривается нарушений прав, свобод и законных интересов административных истцов со стороны данного Министерства.

Таким образом, апелляционная жалоба подлежит частичному удовлетворению, решение Шелопугинского районного суда Забайкальского края от 25 сентября 2025 года подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении административного иска в части признания заключения межведомственной комиссии администрации Шелопугинского муниципального округа от 9 июня 2025 года № 315 незаконным. В остальной части административный иск подлежит оставлению оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу удовлетворить частично.

Решение Шелопугинского районного суда Забайкальского края от 25 сентября 2025 года отменить, принять по делу новое решение, которым административный иск удовлетворить частично.

Признать заключение межведомственной комиссии администрации Шелопугинского муниципального округа от 9 июня 2025 года № 315 незаконным.

В остальной части административный иск оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи