Решение № 2А-738/2023 2А-738/2023~М-657/2023 М-657/2023 от 25 сентября 2023 г. по делу № 2А-738/2023

Дело 2а-738/2023,

УИД61RS0025-01-2023-001083-29


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Багаевская Ростовской области 26 сентября 2023 года

Багаевский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи М.Г. Величко,

при секретаре Золотаревой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Багаевского района в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Багаевского района РО о признании незаконным бездействий и о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Багаевского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к административному ответчику администрации <адрес> РО о признании незаконным бездействий и о понуждении к совершению действий, ссылаясь на следующее.

<адрес> с привлечением сотрудников ОГИБДД ОМВД России по <адрес> проведена проверка состояния улично-дорожной сети на территории Багаевского сельского поселения, в результате которой установлено, что на участке автодороги, расположенной по адресу: <адрес> на против <адрес> имеется выбоина с геометрическими параметрами длина 260 см., ширина 90 см., глубина 9 см; на участке автодороги, расположенной по адресу: <адрес> на против <адрес>Б около МБДОУ детского сада «Светлячок» пешеходный переход не соответствует требованиям ГОСТ; на участке автодороги по <адрес> от № <адрес> по № <адрес> разрушено асфальтовое покрытие протяженностью 920 м (размеры произведены рулеткой измерительной металлической Р-3У2Д свидетельство о поверки № С-ВР/ 67070298 от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно положениям пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Соглашением между <адрес> и Администрацией Багаевского сельского поселения, полномочия в части содержания автомобильных дорог переданы муниципальному образованию «Багаевское сельское поселение».

Согласно статье 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ, безопасность дорожного движения -состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления, в частности посредством материально-финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О безопасности дорожного движения» являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 Федерального Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. В частности, требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, регламентируются ГОСТом Р 50597-93, утвержденным постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221. Настоящий стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, в том числе в зимнее время. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные названным стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Однако, в нарушение вышеотмеченных нормативно-правовых актов органом местного самоуправления Багаевского сельского поселения обязанности по содержанию автомобильных дорог сельского поселения должным образом не исполнялись.

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Багаевского сельского поселения внесено представление «Об устранении нарушений требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения».

В ходе рассмотрения представления установлено, что выявленные в ходе проверки нарушения частично устранены, так в соответствии с заключенным муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ № по реализации муниципальной программы «Развитие транспортной системы в Багаевском сельском поселении» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выполнены работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального района, расположенных на территории Багаевского сельского поселения, <адрес> - ямочному ремонту асфальтобетонных покрытий укатываемой асфальтобетонной смесью и уплотнением катком, толщина слоя до 70 мм, площадь ремонта в одном месте до 6м2 на автомобильных дорогах на территории Багаевского сельского поселения, в том числе на автомобильных дорогах: в <адрес>.

- восстановление дорожного полотна по автомобильной дороге в <адрес> в рамках содержания автомобильных дорог не представляется возможной, необходим капитальный ремонт данного участка дороги. Работы по проведению капитального ремонта дорог входят в полномочия <адрес>.

Данная ситуация недопустима и требует принятия мер по разработке проекта на капитальный ремонт участка дороги по <адрес> в <адрес>.

Таким образом, администрации района необходимо предусмотреть в бюджете района денежные средства на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт дороги по <адрес> в <адрес>, а также на капитальный ремонт дороги, так как отсутствие твердого дорожного полотна на дороге нарушают права неопределённого круга лиц, а также является ненадлежащем содержанием муниципального имущества.

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ главе администрации <адрес> внесено представление «Об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения», однако, до настоящего времени нарушения, указанные в нем, не устранены.

Просит признать незаконным бездействие администрации <адрес> выразившиеся в не разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт дороги по <адрес> в <адрес>.

Обязать администрацию <адрес> разработать проектно-сметной документацию на капитальный ремонт дороги <адрес> в <адрес>, произвести капитальный ремонт указанной дороги.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО4 требования уточнила и окончательно просила признать незаконным бездействие администрации <адрес> выразившиеся в не разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт дороги по <адрес> в <адрес>.

Обязать администрацию <адрес> привести в соответствие с ФИО6 50597-2017 автомобильную дорогу по <адрес> в <адрес>, в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика в лице ФИО5 не возражал об удовлетворении уточненных требований.

ОГИБДД ОМВД России по <адрес> РО в суд не явились, извещены надлежащим образом, дело рассмотрено по правилам 150 КАС РФ.

Суд, выслушав мнение сторон, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу ст. 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. ст. 3 и 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе, дорожные знаки, пешеходные дорожки, тротуары.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой <адрес> с привлечением сотрудников ОГИБДД ОМВД России по <адрес> проведена проверка состояния улично-дорожной сети на территории Багаевского сельского поселения, в результате которой установлено, что на участке автодороги, расположенной по адресу: <адрес> на против <адрес> имеется выбоина с геометрическими параметрами длина 260 см., ширина 90 см., глубина 9 см; на участке автодороги, расположенной по адресу: <адрес> на против <адрес>Б около МБДОУ детского сада «Светлячок» пешеходный переход не соответствует требованиям ГОСТ; на участке автодороги по <адрес> от № <адрес> по № <адрес> разрушено асфальтовое покрытие протяженностью 920 м (размеры произведены рулеткой измерительной металлической Р-3У2Д свидетельство о поверки № С-ВР/ 67070298 от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно положениям пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Соглашением между <адрес> и Администрацией Багаевского сельского поселения, полномочия в части содержания автомобильных дорог переданы муниципальному образованию «Багаевское сельское поселение».

Согласно статье 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ, безопасность дорожного движения -состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления, в частности посредством материально-финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О безопасности дорожного движения» являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. В частности, требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, регламентируются ФИО6 50597-93, утвержденным постановлением Госстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Настоящий стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, в том числе в зимнее время. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные названным стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Однако, в нарушение вышеотмеченных нормативно-правовых актов органом местного самоуправления Багаевского сельского поселения обязанности по содержанию автомобильных дорог сельского поселения должным образом не исполнялись.

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Багаевского сельского поселения внесено представление «Об устранении нарушений требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения».

В ходе рассмотрения представления установлено, что выявленные в ходе проверки нарушения частично устранены, так в соответствии с заключенным муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ № по реализации муниципальной программы «Развитие транспортной системы в Багаевском сельском поселении» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выполнены работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального района, расположенных на территории Багаевского сельского поселения, <адрес> - ямочному ремонту асфальтобетонных покрытий укатываемой асфальтобетонной смесью и уплотнением катком, толщина слоя до 70 мм, площадь ремонта в одном месте до 6м2 на автомобильных дорогах на территории Багаевского сельского поселения, в том числе на автомобильных дорогах : в <адрес>.

- восстановление дорожного полотна по автомобильной дороге в <адрес> в рамках содержания автомобильных дорог не представляется возможной, необходим капитальный ремонт данного участка дороги. Работы по проведению капитального ремонта дорог входят в полномочия <адрес>.

Данная ситуация недопустима и требует принятия мер по разработке проекта на капитальный ремонт участка дороги по <адрес> в <адрес>.

Таким образом, администрации района необходимо предусмотреть в бюджете района денежные средства на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт дороги по <адрес> в <адрес>, а также на капитальный ремонт дороги, так как отсутствие твердого дорожного полотна на дороге нарушают права неопределённого круга лиц, а также является ненадлежащем содержанием муниципального имущества.

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ главе администрации <адрес> внесено представление «Об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения», однако, до настоящего времени нарушения, указанные в нем, не устранены.

Разрешая спор, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> о признании незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившиеся в не разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт дороги по <адрес> в <адрес>, обязании администрации <адрес> привести в соответствие с ФИО6 50597-2017 автомобильную дорогу по <адрес> в <адрес>, в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Багаевского района – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Багаевского района выразившиеся в не разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт дороги по <адрес> в <адрес>.

Обязать администрацию <адрес> привести в соответствие с № автомобильную дорогу по <адрес> в <адрес>, в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Багаевский районный суд в Судебную коллегию по административным делам Ростовского областного суда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 26.09.2023 года.

Председательствующий: Величко М.Г.