Решение № 2А-393/2019 2А-393/2019~М-276/2019 М-276/2019 от 29 августа 2019 г. по делу № 2А-393/2019

Дело №2а-393/2019


Решение

Именем Российской Федерации

30 августа 2019 года г. Фокино Приморского края

Фокинский городской суд Приморского края в составе председательствующего судьи Правдиченко Т.Г., при секретаре судебного заседания Морозовой О.И., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, административного ответчика ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к начальнику управления муниципальной собственности городского округа ЗАТО город Фокино ФИО5, заместителю начальника управления муниципальной собственности городского округа ЗАТО город Фокино ФИО3, главному специалисту управления муниципальной собственности городского округа ЗАТО город Фокино ФИО6, управлению муниципальной собственности городского округа ЗАТО г. Фокино о признании незаконным приказа о проведении внеплановой выездной проверки и предписания,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском. В обоснование, которого указал, что 13.05.2019 на основании приказа начальника управления муниципальной собственности городского округа ЗАТО г. Фокино от 06.05.2019 № 30 специалистом УМС г. Фокино ФИО6 и заместителем начальника УМС г. Фокино ФИО3 проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой административному истцу выдано предписание от 13.05.2019 № 19 с требованием освободить самовольно занятый земельный участок, площадью <данные изъяты> из земель населенных пунктов, в кадастровом квартале №, для чего снести ограждение и освободить земельный участок от находящегося на нем имущества в срок до 31.05.2019. Земельный участок расположен: местоположение установлено относительно ориентира здания, расположенного за пределами участка, примерно в 50 метрах от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: <адрес>. Истец полагает указанный приказ и предписание не законными, поскольку они вынесены с нарушением положений ст. 72 ЗК РФ, а так же решения Думы ГО ЗАТО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-МПА «Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля за использованием земель на территории городского округа ЗАТО <адрес>». Просит признать незаконными приказ ДД.ММ.ГГГГ № и предписание от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2, в судебном заседании исковые требования поддержали, дав пояснения по обстоятельствам, как указано в иске, дополнив, что административный истец длительный период пользуется указанным земельным участком, однако правоустанавливающие документы на земельный участок не были оформлены.

Административный ответчик ФИО5 в судебное заседание не прибыла, надлежаще извещена о времени и месте слушания дела, представила письменные возражения на иск, полагая требования истца не подлежащими удовлетворению, поскольку должностные лица действовали в пределах предоставленных полномочий, установленных Положением об Управлении муниципальной собственности, а так же Положением о порядке осуществления муниципального земельного контроля в границах ГО ЗАТО город Фокино.

Административный ответчик ФИО6 ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Судья определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся.

Административный ответчик ФИО3 в судебном заседании с требованиями не согласилась, полагая, что действия административных ответчиков являются законными и обоснованными. Просила оставить требования истца без удовлетворения.

Представитель УМС ГО ЗАТО г. Фокино ФИО4 поддержав доводы ответчика ФИО3, полагает, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу, что требования административного истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 72 ЗК РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность. Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи (ч. 2).

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки подлежат возврату их собственникам, землепользователям, землевладельцам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в приходное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных нарушениях, или за их счет.

Постановлением Администрации Приморского края от 07.04.2015 N 104-па утвержден Порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории Приморского края.

В соответствии с пунктом 3, указанного Порядка, органы местного самоуправления городского округа в Приморском крае осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений. Предметом проверки при осуществлении муниципального земельного контроля является соблюдение в отношении объектов земельных отношений субъектами контроля требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Приморского края предусмотрена административная или иная ответственность (п.6).

Согласно пункта 9 Порядка проверки использования объектов земельных отношений гражданами осуществляются на основании плана работ органа муниципального земельного контроля и (или) обращений физических и юридических лиц по вопросам нарушений земельного законодательства либо в случае обнаружения уполномоченными на осуществление муниципального земельного контроля должностными лицами достаточных данных, указывающих на нарушения земельного законодательства, и иным основаниям, установленным федеральными законами.

Пунктом 19 Порядка определено, что результаты проверки использования объектов земельных отношений гражданином оформляются актом проверки не позднее рабочего дня, следующего за днем проведения проверки.

Решением Думы городского округа ЗАТО г. Фокино от 29.04.2013 N 56-МПА утверждено Положение о порядке осуществления муниципального земельного контроля в границах городского округа ЗАТО город Фокино.

В соответствии с ч.ч. 5, 6 ст. 1 данного Положения органом, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля, является администрация городского округа в лице уполномоченного органа - Управления муниципальной собственности городского округа ЗАТО город Фокино (далее - орган муниципального земельного контроля). Муниципальный земельный контроль осуществляется на основании планов работ и (или) заявлений физических и юридических лиц по вопросам, нарушений земельного законодательства либо, в случае обнаружения уполномоченными на осуществление муниципального земельного контроля должностными лицами достаточных данных, указывающих на нарушения земельного законодательства, путем проведения проверок, осмотров, обследований, по результатам которых составляются акты.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 4 указанного Положения предметом внеплановой проверки является соблюдение физическим лицом обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. Внеплановые проверки проводятся по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом, постановлением Администрации Приморского края и в соответствии с Административным регламентом.

Статьей 10 Положения определено, что при выявлении в ходе проведения проверки нарушений физическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами в сфере земельных отношений, лица, уполномоченные на проведение муниципального земельного контроля, обязаны: выдать предписание физическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения; принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Постановлением администрации городского округа ЗАТО г. Фокино от 27.03.2012 N 439-па утвержден Административный регламент Управления муниципальной собственности городского округа ЗАТО город Фокино по исполнению муниципальной функции "Осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа".

Пунктами 1.1, 1.2.1 Административного Регламента определено, что муниципальный земельный контроль за использованием земель в границах городского округа ЗАТО город Фокино осуществляет структурное подразделение администрации городского округа ЗАТО город Фокино Управление муниципальной собственности городского округа ЗАТО город Фокино (далее - Уполномоченный орган).

Должностные лица, осуществляющие муниципальный земельный контроль, обязаны: проводить проверку на основании приказа руководителя либо заместителя руководителя Уполномоченного органа ( п. 1.5.2).

В соответствии с пунктом 1.7 Административного Регламента результатом осуществления муниципального земельного контроля является выявление, предупреждение и пресечение нарушения муниципальных правовых актов, требований законодательства Российской Федерации в сфере использования земель (где предусмотрена административная ответственность) либо установление факта отсутствия нарушения. Конечным результатом исполнения муниципального контроля является составление акта проверки.

Срок исполнения муниципальной функции по муниципальному земельному контролю в отношении граждан не превышает 20-ти календарных дней с даты поступления обращения физических и юридических лиц, обнаружения достаточных данных, указывающих на нарушения земельного законодательства, а также с даты проведения проверки, установленной планом работ (п. 2.2.1).

Судом установлено, что уполномоченным органом, осуществляющим муниципальный земельный контроль на территории городского округа ЗАТО город Фокино, является Управления муниципальной собственности городского округа ЗАТО город Фокино.

В силу статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса (в том числе право собственности и право пользования), возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" и удостоверяются документами в порядке, предусмотренном указанным Законом. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.

Приведенные нормы возлагают на землепользователей обязанность оформить соответствующие документы на право пользования земельным участком.

Судом установлен факт использования ФИО1 спорного земельного участка без оформления правоустанавливающих документов на участок.

Так из акта обследования №15 от 23.04.2019 земельного участка площадью <данные изъяты>., расположенного на неразграниченной территории ЗАТО г. Фокино, в кадастровом квартале №, оформленного специалистами УМС ГО ЗАТО г. Фокино, следует, что земельный участок, используемый ФИО1 огорожен забором по периметру, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В соответствии с приказом начальника УМС ГО ЗАТО г. Фокино от 06.05.2019 № 30 принято решение о проведении внеплановой выездной документарной проверки, которая проводится в рамках муниципального земельного контроля, в связи с выявлением по итогам проведения административного обследования, объекта земельных отношений, признаков нарушения требований земельного законодательства РФ. Лицами, уполномоченными на проведение проверки назначены заместитель начальника УМС ГО ЗАТО г. Фокино ФИО3, главный специалист УМС ГО ЗАТО г. Фокино ФИО6 период проведения проверки определен с 13.05.2019 по 01.06.2019. С копией приказа ФИО1 ознакомлен 08.05.2019.

Из акта проверки органом муниципального контроля физического лица от 13.05.2019 № 19 установлено, что используемый ФИО1 земельный участок расположенный относительно ориентира здания, расположенного за пределами участка, находится в 50 м. от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: <адрес>, кадастровый квартал №, огорожен забором, на территории участка находится водный транспорт, курятник, хозяйственные постройки, металлический контейнер, строение. Границы участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, правоустанавливающие документы отсутствуют. Общая площадь земельного участка составляет <данные изъяты>

Предписанием УМС ГО ЗАТО г. Фокино от 13.05.2019 ФИО1 предложено устранить нарушение земельного законодательства, а именно освободить самовольно занятый земельный участок, для чего снести ограждение и освободить участок от находящегося на нем имущества в срок до 31.05.2019.

В продлении сроков исполнения предписания ФИО1 отказано.

Так же судом установлено, что в настоящее время земельный участок, используемый ФИО1 разделен с образованием земельных участков с кадастровыми номерами: №, 25:35:080101:1359 и заключением договоров аренды на данные земельные участки с третьими лицами.

Доводы административного истца об отсутствии оснований для проведения проверки и вынесения предписания основаны на ошибочном толковании вышеуказанных положений законодательства. Судом установлено, что основанием для проведения проверки являлись обнаруженные уполномоченными на осуществление муниципального земельного контроля должностными лицами достаточные данные, указывающие на нарушение ФИО1 земельного законодательства.

Исходя из изложенного суд приходит к выводу, что и оспариваемый приказ начальника УМС ГО ЗАТО г. Фокино и предписание об устранении нарушений земельного законодательства выданы в пределах предоставленных должностными лицами полномочий и в установленном законом порядке при наличии на то оснований, по форме и содержанию соответствуют требованиям Административного регламента Управления муниципальной собственности городского округа ЗАТО город Фокино по исполнению муниципальной функции "Осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа».

При установленных обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска суд не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Административный иск ФИО1 к начальнику управления муниципальной собственности городского округа ЗАТО город Фокино ФИО5, заместителю начальника управления муниципальной собственности городского округа ЗАТО город Фокино ФИО3, главному специалисту управления муниципальной собственности городского округа ЗАТО город Фокино ФИО6, управлению муниципальной собственности городского округа ЗАТО г. Фокино о признании незаконным приказа о проведении внеплановой выездной проверки и предписания, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Приморский краевой суд через Фокинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме 03.09.2019.

Председательствующий судья

Т.Г. Правдиченко