Постановление № 5-303/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 5-303/2019

Дело № 5-303\2019

Полный текст изготовлен

22.08.2019 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 августа 2019 года <...>

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев административный материал в отношении

должностного лица капитана судна МК0540 «Крым» Кольцова <данные изъяты>, <данные изъяты>ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты> Белорусской ССР, зарегистрированного и проживающего в г. Мурманске <данные изъяты>, работающего в АО «Норд Вест Флот Компани»,

о совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Государственной инспекцией Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району в суд представлен материал об административном правонарушении в отношении должностного лица капитана судна МК-0540 «Крым» ФИО1

Согласно протоколу об административном правонарушении от 26.06.2019 должностное лицо капитан судна МК-0540 «Крым» ФИО1 в период рейса с 25.01.2019 по 02.02.2019 осуществлял промышленное рыболовство в Исключительной экономической зоне Российской Федерации по разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов (далее - ВБР) № 512019010036 НМ от 06.01.2019, выданного Баренцево- Беломорским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству пользователю АО «Норд Вест Флот Компани», допустил нарушение п.п. 9.2, 15.2.1 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ N 414.

Допущенные должностным лицом капитаном судна МК0540 «Крым» ФИО1 нарушения влекут административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО1, защитник Кольцов Ю.А. с инкриминируемым правонарушением согласились, суду пояснили, что в период рейса факт превышения прилова трески в тралении произошел из-за невнимательности второго помощника капитана, а ФИО1 не проконтролировал. Просили учесть, что вся рыбопродукция учтена в квоте пользователя, ущерба водным биологическим ресурсам не причинено. Просили учесть тяжелое материальное положение, а именно является пенсионером по возрасту, в период рейса размер заработка составлял 31500 рублей в месяц, имеет на иждивении неработающую жену, кредитные обязательства.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.11.2010 № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства, необходимо учитывать, что отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (далее - водные биоресурсы) регулируются, в том числе Федеральными законами: от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации».

Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24 мая 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

В силу статьи 6 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» действие законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов распространяется на внутренние воды Российской Федерации, в том числе внутренние морские воды Российской Федерации, а также на территориальное море Российской Федерации, континентальный шельф Российской Федерации и исключительную экономическую зону Российской Федерации.

Статьей 10 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что водные биологические ресурсы находятся в федеральной собственности.

В силу статьи 43.1. Федерального закона N 166-ФЗ Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства от 30 октября 2014 г. N 414, которые регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Северного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - Правила).

В соответствии с положениями п. 25 Правил рыболовства, прилов водных биоресурсов, не поименованных в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов и на которые установлен ОДУ, допускается в размере не более 10 процентов по весу для каждого из придавливаемых видов (если иное не предусмотрено настоящими Правилами или другими нормативными правовыми актами) к улову водных биоресурсов за одну операцию по добыче (вылову) и не более 10 процентов суммарно по всем придавливаемым видам - при выгрузке к общему весу улова водных биоресурсов.

Для водных биологических ресурсов вида треска каких либо иных требований, касающихся величины ее разрешенного прилова при промысле иных видов водных биологических ресурсов Правила не содержат.

Пунктом 15.2.1. Правил рыболовства, в случае превышения величины разрешенного прилова одних видов водных биоресурсов при добыче (вылове) других видов водных биоресурсов, за одну операцию по добыче (вылову), весь прилов сверх разрешенного (за исключением краба камчатского, краба-стригуна опилио, морских млекопитающих и видов, на которые установлен запрет вылова) должен быть направлен на переработку. При этом юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны при осуществлении добычи (вылова) с использованием судов рыбопромыслового флота:

сменить позицию добычи (вылова) (трасса следующего траления либо позиция следующего замета, постановки орудий добычи (вылова) должна отстоять не менее чем на 5 морских миль от любой точки предыдущего траления, замета, постановки);

отразить свои действия в судовых документах, промысловом журнале и направить информацию о произведенных действиях в территориальные органы Росрыболовства.

Из материалов дела следует, что 28.05.2019 в период времени с 09 час. 00 мин. по 14 час. 30 мин. в Баренцевом море, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в средних координатах 69°06'N 43°28'Е в ходе проведения мероприятий государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов должностными лицами административного органа был осуществлен осмотр рыболовного судна МК0540 «Крым», в ходе которого установлено, что 31.01.2019 совершена промысловая операция (траление) № 10, в ходе которой прилов трески, непоименованного в разрешении вида ВБР, на который, в соответствии с Приказом Министерства сельского хозяйства РФ «Об утверждении перечня видов ВБР, в отношении которых устанавливается общий допустимый улов» от 01.10.2013 № 365, установлен общий допустимый улов (далее - ОДУ), превысил разрешенные 10% по весу к улову ВБР за одну операцию по добыче (вылову), а именно: в тралении №10 общий вес улова составил 1155 кг, вес трески в улове - 140 кг (12,12%).

Как следует из ответа ББТУ ФАР от 10.06.2019 № 03-30/2664, после указанного траления № 10 31.01.2019 информация о превышении величины разрешенного прилова одних видов ВБР при добыче (вылове) других видов ВБР и смене позиции добычи (вылова) не менее чем на 5 морских миль от любой точки предыдущего траления от капитана судна МК0540 «Крым» в территориальный орган Росрыболовства не поступала.

Каких-либо записей в промысловый журнал от 28.12.2018 №ББТУ-2019- МК0540/01 судна МК0540 «Крым», в судовой журнал от 31.01.2019 № 4573, отражающих действия, предусмотренные п. 15.2.1 Правил рыболовства, капитаном судна МК0540 «Крым» внесено не было.

В период времени с 14 час. 30 мин. по 18 час. 30 мин. 31.01.2019 в координатах в координатах 69°51,5'N 43°07,3'Е (начало операции), 69°45,8'N 43°16,2' Е (окончание операции) осуществлена промысловая операция (траление) № 11, общий вес добытых (выловленных) ВБР составил 2187 кг, по видам: треска - 115 кг; зубатка полосатая - 119 кг; камбала морская - 1534 кг; камбала-ерш - 341 кг; камбала лиманда - 19 кг; скат звездчатый - 59 кг.

По данным спутникового позиционирования кратчайшее расстояние между траекторией (трассой) траления № 10 и траекторией последующего траления № 11 равно 0 мили, что следует из ответа ФГБУ ЦСМС от 13.06.2019 № МФ/9-580.

Таким образом, в период с 14 час. 30 мин. по 18 час. 30 мин. 31.01.2019 в координатах 69°51,5'N 43°07,3'Е (начало операции), 69°45,8'N 43°16,2'Е(окончание операции) должностное лицо - капитан судна МК0540 «Крым» ФИО1 в нарушение требований п.п. а) п. 15.2.1 Правил рыболовства осуществил промысловую операцию (траление) № 11, не сменив позицию лова на расстояние не менее чем на 5 морских миль от трассы предыдущего траления № 10 (трассы тралений № 10 и № 11 пересеклись, кратчайшее расстояние между ними равно нулю), в котором был превышен прилов видов ВБР, на которые установлен ОДУ (прилов трески составил 12,12%, вместо разрешенных 10%), не отразив свои действия в судовых документах, промысловом журнале и не направив информацию о произведенных действиях в территориальные органы Росрыболовства.

Согласно Уставу службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утвержденному приказом Комитета Российской Федерации по рыболовству от 30.08.1995 № 140 (статья 25), капитан судна возглавляет экипаж и является его руководителем.

В силу статьи 33 Устава капитан судна обязан обеспечить соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов.

Пунктом 9.2 Правил рыболовства определено, что капитан судна или лицо ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов, распределяет обязанности между работниками юридического лица или индивидуального предпринимателя и обеспечивает соблюдение Правил рыболовства.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: актом осмотра судна от 28.05.2019, объяснением ФИО1, разрешением на добычу ВБР, судовым журналом, судовыми суточными донесениями, промысловым журналом, выписками из технологического журнала, сообщением ББТУ ФАР от 10.06.2019 № 03-30\2663, ответом ФГБУ «ЦСМС» от 13.06.2019№ МФ\9-582, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, заключением эксперта, разрешениями на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела.

Оснований не доверять собранным по делу доказательствам не имеется, поскольку они получены должностными лицами пограничного органа, Федеральной службы безопасности Российской Федерации осуществляющего государственный контроль в сфере охраны морских биологических ресурсов в пределах возложенных полномочий при исполнении должностных обязанностей.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно приказа о приеме на работу № 377\л от 27.12.2018, трудового договора № 78\2018 от 27.12.2018, судовой роли ФИО1 на период рейса являлся капитаном судна МК-0540 «Крым» и следовательно, обладал организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями по отношению к деятельности Судна и его экипажа, а значит, являлся должностным лицом.

Таким образом, в действиях ФИО1, осуществлявшего должностные обязанности капитана судна МК-0540 «Крым» и нарушившего п. 9.2, 15.2.1 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства от 30 октября 2014 г. N 414, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предметом административного правонарушения являются ВБР: треска - 115 кг; зубатка полосатая - 119 кг; камбала морская - 1534 кг; камбала-ерш - 341 кг; камбала лиманда - 19 кг; скат звездчатый - 59 кг.

В пункте 10 постановления Пленума ВС РФ N 27 содержится разъяснение, согласно которому стоимость таких ресурсов должна определяться на момент окончания или пресечения административного правонарушения на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены, либо исходя из рыночной стоимости биоресурсов (в частности, с учетом данных, полученных от рыбодобывающих предприятий, торгово-промышленных палат).

На основании заключения эксперта № 70 от 23.06.2019 рыночная стоимость 1 килограмма водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, по ценам, действующим в январе 2019 года, составляет: треска - 65 руб. 70 коп.; зубатка полосатая - 29 руб. 10 коп.; камбала морская - 68 руб. 70 коп.; камбала-ерш - 53 руб. 30 коп.; камбала лиманда - 37 руб. 20 коп.; скат звездчатый - 13 руб. 30 коп.

Однократная стоимость водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения составляет 136071 рубля.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При этом согласно ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Возможность назначения административного наказания ниже низшего предела поставлена в зависимость от ряда существенных обстоятельств, подлежащих установлению в рамках каждого конкретного дела и имеющих существенное значение для индивидуализации административной ответственности, и, соответственно, позволяющих обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.При решении вопроса о назначении административного наказания капитану судна учитываю характер совершенного административного правонарушения в области природоохранного законодательства, обстоятельства данного дела, совокупность представленных доказательств, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, несмотря на наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства (ранее привлекался к административной ответственности), принимая во внимание изложенные выше правовые положения, обстоятельства, связанные с имущественным положением ФИО1, и в целях исключения избыточного ограничения прав указанного лица, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания, вытекающими из Конституции Российской Федерации, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, полагаю возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа, снизив размер административного штрафа до 70000 рублей. Указанный вид наказания является возможным способом достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, без конфискации судна, собственником которого является иное лицо.

Оснований для замены в силу статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не имеется с учетом требований части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Совершенное административное правонарушение посягает на установленный федеральным законодательством порядок общественных отношений в сфере природоохранного законодательства, создает существенную угрозу охраняемым общественным интересам, не позволяет должностным лицам осуществлять надлежащий государственный контроль за использованием и сохранением водных биоресурсов.

При производстве по делу административным органом процессуальных нарушений не допущено.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 8.17 ч.2, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо-капитана судна МК-0540 «Крым» Кольцова <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 70000 (семьдесят тысяч) рублей без конфискации судна и иных орудий совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 1 ст. 32.2 КоАП РФ исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам:

УФК по Мурманской области (ПУ ФСБ России по западному арктическому району)

ИНН: <***>; КПП: 519001001; лицевой счет 04491Y00970

Расчетный счет -<***> БИК 044705001

Банк- Отделение Мурманск и, г. Мурманск

ОКТМО- 47701000

КБК 189 1 16 13000 01 7000 140

Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в Октябрьский районный суд города Мурманска.

Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ст. 20.25 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в двукратном размере не уплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья И.С. Макарова