Постановление № 5-59/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 5-59/2017

Дело № 5-59/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 августа 2017 года г. Называевск Омской области, ул. Красная, 56

Судья Называевского городского суда Омской области Булгакова Ю.В., при секретаре Бушуевой И.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхв отношении юридического лица

Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Лорис-Меликовская средняя общеобразовательная школа» Называевского муниципального района Омской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>А, фактический адрес: <адрес><адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Называевского района по пожарному надзору в отношении МБОУ «Лорис-Меликовская средняя общеобразовательная школа Называевского муниципального района Омской области» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут при проведении проверки в деятельности указанного юридического лица было установлено, что МБОУ «Лорис-Меликовская средняя общеобразовательная школа Называевского муниципального района Омской области», являясь юридическим лицом, совершило повторное нарушение требований пожарной безопасности к системам оповещения людей о пожаре в зданиях МБОУ по адресу: <адрес>А, не исполнив в срок до ДД.ММ.ГГГГ предписание государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, а именно: система оповещения людей о пожаре зданий школы не обеспечивает дублирование сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (п. 165/34/1/1); не осуществляется проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки стропил и обрешетки чердачного помещения зданий школы (п. 165/34/1/3).

Представитель МБОУ «Лорис-Меликовская средняя общеобразовательная школа» Называевского муниципального района Омской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила письменное заявление, в котором заявила о полном признании вины в совершении правонарушения, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что предписание государственного инспектора Называевского района по пожарному надзору об устранении нарушений требований законодательства по пожарной безопасности является законным. При этом суд исходит из следующего.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и(или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом, нарушение требований пожарной безопасности - это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания должностных лиц пожарной охраны.

В силу ст. 38 названного закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с п/п «а» п. 4 ч.1 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N123-Ф3 (ред. ДД.ММ.ГГГГ) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций относятся к зданиям класса функциональной пожарной опасности Ф4.1.

Частью седьмой статьи 83 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности предусмотрено, что системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Из материалов дела следует, что здание школы, расположенное по адресу: <адрес>, находится в оперативном управлении МБОУ «Лорис-Меликовская средняя общеобразовательная школа Называевского муниципального района Омской области» (л.д. 16).

Таким образом, обязанность по содержанию указанного объекта в состоянии, обеспечивающем пожарную безопасность для людей, возложена на МБОУ «Лорис-Меликовская средняя общеобразовательная школа Называевского муниципального района Омской области».

Постановлением мирового судьи судебного участка № в Называевском судебном районе Омской области от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Лорис-Меликовская средняя общеобразовательная школа Называевского муниципального района Омской области» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90000 рублей. Постановлением мирового судьи судебного участка № в Называевском судебном районе Омской области от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей. (л.д. 5-9).

На момент проведенной внеплановой проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что МБОУ «Лорис-Меликовская средняя общеобразовательная школа Называевского муниципального района Омской области» не исполнены п.п. 165/34/1/1, п. 165/34/1/3 предписания государственного инспектора Называевского района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № № в установленный им срок до ДД.ММ.ГГГГ что подтверждается протоколом об административном правонарушении и актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 1-2, 4). Представителем юридического лица данное обстоятельство не оспаривается.

По ходатайству лица, в отношении которого вынесено предписание, должностное лицо государственного пожарного надзора вправе было продлить срок исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Между тем, доказательств того, что юридическое лицо предпринимало все меры для выполнения предписания, в том числе уведомило орган государственного пожарного надзора о невозможности выполнения предписания в указанный в нем срок, обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании, в суд представлено не было.

Таким образом, оценивая в совокупности доказательства по делу, суд приходит к выводу о том, что в действиях юридического лица МБОУ «Лорис-Меликовская средняя общеобразовательная школа Называевского муниципального района Омской области» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 13 настоящей статьи (невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования).

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Суд пришел к выводу о том, что у юридического лица МБОУ «Лорис-Меликовская средняя общеобразовательная школа Называевского муниципального района Омской области» имелась возможность для выполнения в установленный срок всех пунктов предписания.

Недостаточное финансирование, равно как и обращение к учредителю с просьбой о выделении денежных средств, сами по себе не свидетельствуют об отсутствии вины учреждения и не являются обстоятельствами, исключающими ответственность по делу об административном правонарушении.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что юридическим лицом - МБОУ «Лорис-Меликовская средняя общеобразовательная школа Называевского муниципального района Омской области» не были приняты своевременные и все зависящие от него меры к исполнению предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих выполнению учреждением требований пожарной безопасности в указанной части, не представлено.

С учетом изложенного, оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности суд не находит.

Вместе с тем, суд, исходя из положений п. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административное наказание, считает возможным назначить МБОУ «Лорис-Меликовская средняя общеобразовательная школа Называевского муниципального района Омской области» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.1 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Административное правонарушение, предусмотренное ч.14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, было совершено МБОУ «Лорис-Меликовская СОШ» ДД.ММ.ГГГГ, то есть, в период действия Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции до вступления в законную силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 100-ФЗ, таким образом, при назначении наказания подлежит применению предыдущая редакция закона.

Санкция ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 120-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из правовых позиций, изложенных в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П и от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, следует, что неадекватность установленных законодателем санкций за совершение административных правонарушений, может быть преодолена судьей при назначении административного наказания при наличии установленного фактора высокой обременительности для юридического лица суммы административного штрафа, предусмотренного санкцией за совершение вмененного ему административного правонарушения.

В соответствии с частью 3.1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса.

Принимая во внимание тот факт, что МБОУ «Лорис-Меликовская средняя общеобразовательная школа Называевского муниципального района Омской области» является бюджетным учреждением, каких-либо вредных последствий вследствие выявленных нарушений не наступило, наложение административного штрафа в установленных санкцией статьи рамках может негативно сказаться на выполнении МБОУ своих функций, суд приходит к выводу о том, что назначение МБОУ «Лорис-Меликовская средняя общеобразовательная школа Называевского муниципального района Омской области» штрафа в пределах санкции статьи не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях - защите законных экономических интересов юридических лиц, общества и государства, установленным в ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также критериям соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения, степени вины МБОУ «Лорис-Меликовская средняя общеобразовательная школа Называевского муниципального района Омской области», его имущественному положению, полагает возможным назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, и снизить размер минимального административного штрафа, установленный санкцией ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляющий 150000 рублей, до его половины, что составит 75000 рублей.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность МБОУ «Лорис-Меликовская средняя общеобразовательная школа Называевского муниципального района Омской области», суд признает добровольное исполнение предписания административного органа в части монтажа оборудования, обеспечивающего дублирование сигналов системы оповещения людей о пожаре на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта ДД.ММ.ГГГГ, до рассмотрения дела судом, что подтверждается актами выполненных работ и принятия технических средств сигнализации в эксплуатацию. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность МБОУ «Лорис-Меликовская СОШ», суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Лорис-Меликовская средняя общеобразовательная школа Называевского муниципального района Омской области» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Штраф необходимо перечислить на счет 40101810100000010000, банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области, БИК 045209001, получатель- УФК Омской области (Главное управление МСЧ России по Омской области), ИНН администратора платежа 5503084944, КПП администратора платежа 550301001, ОКТМО 52636000, код бюджетной классификации 17711607000016000140.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Называевский городской суд Омской области в течение 10 дней с момента его получения

Судья Ю.В. Булгакова