Решение № 2А-447/2025 2А-447/2025~М-304/2025 М-304/2025 от 10 августа 2025 г. по делу № 2А-447/2025

Дело 2а-447/2025

УИД 33RS0009-01-2025-000461-80


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2025 года г. Камешково

Камешковский районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Тимакова А.А., при секретаре Кононенко К.А., с участием прокурора Красненковой Ю.В., представителя административного ответчика администрации Камешковского района Владимирской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Камешковского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Камешковского района Владимирской области, МУ «УЖКХ» Камешковского районао возложении обязанности осуществить паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения - подъезд к детскому саду «Солнышко» (идентификационный номер №),

установил:

Прокурор Камешковского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Камешковского района Владимирской области, МУ «УЖКХ» Камешковского района, в котором просит возложить на ответчиков обязанность осуществить паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения - подъезд к детскому саду «Солнышко» (идентификационный номер №).

В обоснование иска указано, что прокуратурой Камешковского района проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. Прокурором установлено, что автомобильная дорога общего пользования местного значения - подъезд к детскому саду «Солнышко» (идентификационный номер №) включена в перечень дорог общего пользования местного значения, утвержденного постановлением администрации Камешковского района от 27.10.2016 №1247. В нарушение требований ГОСТ 33388-2015 мероприятия по разработке технического паспорта указанной дороги не проводились, указанный документ отсутствует. Отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее исполнение уполномоченными лицами обязанностей по содержанию дороги, что находится в причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения. Предшествующие обращению в суд с настоящим иском меры, принятые прокуратурой района (представления от 25.04.2025), не привели к устранению нарушений действующего законодательства.

Определением судьи от 27.06.2025 к участию в деле привлечены Отдел имущественных и земельных отношений администрации Камешковского района Владимирской области и МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом» Камешковского района.

Определением суда от 23.07.2025 осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, рассмотрение дела начато с начала, статус прокурора Камешковского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, определён как административный истец, статус администрации Камешковского района Владимирской области, МУ «УЖКХ» Камешковского района - административные ответчики, Отдел имущественных и земельных отношений администрации Камешковского района Владимирской области и МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом» Камешковского района - заинтересованные лица.

В судебном заседании прокурор Красненкова Ю.В. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Указала, что выявленные прокурором нарушения положений ГОСТ 33388-2015 административными ответчиками не устраняются длительное время, что свидетельствует об их бездействии.

Представитель административного ответчика администрации Камешковского района ФИО1 требования прокурора не оспаривал, с иском согласился, однако просил учесть, что для организации паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения потребуется время и финансирование, в связи с чем просил суд предоставить отсрочку исполнения решения суда на один год. При этом ФИО1 затруднился с указанием конкретного срока изготовления одного технического паспорта и его приблизительную стоимость, отметив, что денег в бюджете района нет, финансирование будет вероятнее всего заложено на следующий год. В настоящее время МУ «УЖКХ» Камешковского района получает коммерческие предложения от организаций, готовых изготовить паспорта дорог.

Представители административного ответчика МУ «УЖКХ» Камешковского района, а также заинтересованных лиц: Отдела имущественных и земельных отношений администрации Камешковского района Владимирской области и МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом» Камешковского района в суд не прибыли, о дате, времени и месте судебного заседания извещены под расписку.

Суд на основании ст.ст. 150, 152 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явка которых не признана судом обязательной.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п. 5 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, среди прочего относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона №196-ФЗ).

Паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в прочие работы по содержанию (подпункт 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402) и выполняется в порядке, предусмотренном ГОСТ 33388-2015, введенным в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.08.2016 №1004-ст.

Согласно пункту 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги (пункт 4.2.2 ГОСТ 33388-2015).

В соответствии с п. 2.8 Раздела 2 Устава МУ «УЖКХ» Камешковского района, утвержденного постановлением администрации Камешковского района от 30.11.2011 №1877 (с изменениями к нему), на учреждение возложена обязанность по выполнению функций по организации работ, связанных с дорожной деятельностью в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Камешково, а также выполнение иных функций в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Судом установлено, что автомобильная дорога общего пользования местного значения подъезд к детскому саду «Солнышко» (идентификационный номер №) включена в перечень дорог общего пользования местного значения, утвержденного постановлением администрации Камешковского района от 27.10.2016 №1247.

Все городские дороги (г. Камешково), в том числе спорная, переданы на праве оперативного управления МУ «УЖКХ» Камешковского района.

При этом на автомобильную дорогу общего пользования местного значения - подъезд к детскому саду «Солнышко» (идентификационный номер №) технический паспорт не изготавливался, паспортизация не производилась.

Указанный вывод суда основан на пояснениях сторон, а также на исследованных в ходе судебного заседания материалах дела (в ответах МУ «УЖКХ» Камешковского района и администрации Камешковского района прямо указано на отсутствие технического паспорта по спорной дороге).

Как установлено судом, 25.04.2022 прокуратурой Камешковского района главе администрации Камешковского района и начальнику МУ «УЖКХ» г. Камешково (в настоящее время полномочия в области дорожной деятельности переданы МУ «УЖКХ» Камешковского района) вносились представления, в которых указывалось на длительное бездействие и необходимость проведения паспортизации спорной дороги.

Представления прокурора в установленном порядке не оспаривались, недействительными не признавались, внесены уполномоченным на то надзорным органом, в связи с чем принимаются судом как допустимое и достоверное доказательство установленных нарушений в действиях административных ответчиков.

Представитель администрации Камешковского района исковые требования признал, бездействие не оспаривал, в качестве причин не проведения паспортизации дороги указал отсутствие финансирования.

Таким образом, несмотря на предпринятые прокуратурой меры реагирования, паспортизация автомобильной дороги общего пользования местного значения - подъезд к детскому саду «Солнышко» (идентификационный номер №) до настоящего времени не проведена.

Период бездействия является длительным.

При таком положении дел требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Выводы суда основаны на сложившейся судебной практике Второго кассационного суда общей юрисдикции (Определения от 05.02.2025 №88а-3210/2025, от 03.07.2024 №88а-14775/2024, от 05.07.2023 №88а-16978/2023).

Вместе с тем суд находит заслуживающими внимания доводы представителя администрации Камешковского района о необходимости установления срока для исполнения решения суда.

Принимая во внимание тот факт, что в настоящее время административные ответчики не смогут одномоментно исполнить решение суда, а также то обстоятельство, что на паспортизацию дороги потребуется не менее 1 месяца и финансирование (около 10-15 тыс. руб. на одну дорогу), учитывая предоставление административными ответчиками доказательств, свидетельствующих о невозможности скорейшего исполнения настоящего решения, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 178 и п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, считает необходимым установить срок исполнения судебного решения в части возложения соответствующих обязанностей - 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Кроме того, в силу части 1 статьи 189 КАС РФ административный ответчик вправе при наличии соответствующих оснований обратиться в суд за предоставлением отсрочки исполнения решения суда после истечения установленного судом срока его исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 176-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

удовлетворить административное исковое заявление прокурора Камешковского района Владимирской области (ИНН <***>), действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Камешковского района Владимирской области (ИНН <***>), МУ «УЖКХ» Камешковского района (ИНН <***>) о возложении обязанности осуществить паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения - подъезд к детскому саду «Солнышко» (идентификационный номер №).

Обязать администрацию Камешковского района Владимирской области и МУ «УЖКХ» Камешковского района в течении трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу осуществить паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения - подъезд к детскому саду «Солнышко» (идентификационный номер №).

Возложить на администрацию Камешковского района Владимирской области и МУ «УЖКХ» Камешковского района обязанность сообщить об исполнении настоящего решения суда в Камешковский районный суд Владимирской области и в прокуратуру Камешковского района Владимирской области.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Камешковский районный суд в течение месяца с момента принятия решения окончательной форме.

Председательствующий А.А. Тимаков

Справка: мотивировочная часть решения изготовлена 11.08.2025.