Решение № 2А-3028/2025 2А-3028/2025~М-662/2025 М-662/2025 от 20 августа 2025 г. по делу № 2А-3028/2025

Дело 2а-3028/2025

УИД: 23RS0002-01-2025-001331-31


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сочи 08 августа 2025 года

Адлерский районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Язвенко Р. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Щитниковой О.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО2 по доверенности ФИО3,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Адлерский районный суд города Сочи с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности повторно рассмотреть уведомление.

Представитель административного истца в судебном заседании административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в судебном заседании в удовлетворении административного иска просила отказать согласно доводам изложенным в отзыве.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п. 3 ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.

Согласно п. 2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке», утвержденного Постановлением администрация муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 16.06.2023 года № 1704, получателями Муниципальной услуги являются физические лица, являющиеся правообладателями земельных участков, расположенных на территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, планирующие осуществлять строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - Заявитель).

Согласно п. 41 Административного регламента, в исчерпывающем перечне оснований для отказа в предоставлении Муниципальной услуги (направление Заявителю уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и/или недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке указан случай, когда уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся Заявителем в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.

В департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края поступило на рассмотрение уведомление ФИО2 (по доверенности ФИО5) по вопросу предоставления муниципальной услуги: «Рассмотрение уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома».

На основании представленных документов, а так же документов полученных в рамках межведомственного взаимодействия департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт <адрес> было подготовлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0407006:3078, поскольку уведомление подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием прав на земельный участок.

Административный истец считает Уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, необоснованным, в связи с тем, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ правообладателем земельного участка с кадастровым номером 23:49:0407006:3078, расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО1.

В Адлерском районной суде <адрес> находилось на рассмотрении гражданское дело № по иску ФИО7 к администрации <адрес> о признании за ней права собственности и обязании Управление Росреестра зарегистрировать право собственности на земельный участок, категория земель - земли населенных пунктов, для ведения ЛПХ, площадью 623 кв.м, с кадастровым номером 23:49:0407006:3078, по адресу: <адрес>.

В качестве доказательств, в судебное заседание были представлены копия архивной выписки из постановления главы администрации Нижнешиловского сельсовета <адрес> от 11.09.95г. № «О передаче земельных участков в собственность граждан» и копия Постановления главы администрации Нижнешиловского сельсовета <адрес> от 11.09.95г. № «О передаче земельных участков в собственность граждан».

Текстовые части данных копий одного постановления имеют разное содержание.

В связи с чем, в рамках рассмотрения гражданского дела, был сделан запрос в МКУ <адрес> «Сочинский городской архив» о предоставлении архивной копии Постановления главы администрации Нижнешиловского сельсовета <адрес> от 11.09.95г. №.

На данный запрос был получен ответ из Архивного отдела Адлерского внутригородского района <адрес> МКУ <адрес> «Сочинский городской архив» от ДД.ММ.ГГГГ №.05-33/1396 о том, что в результате просмотра документального фонда администрации Нижнешиловского сельсовета <адрес> за 1995 год, постановление главы администрации Нижнешиловского сельсовета <адрес> от 11.09.95г. № в данном фонде не значится.

Учитывая вышеизложенное, решением Адлерского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении вышеуказанных исковых требований ФИО1 отказано.

При этом, ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 зарегистрировано право собственности на данный земельный участок на основании архивной выписки из постановления главы администрации Нижнешиловского сельсовета <адрес> от 11.09.95г. № «О передаче земельных участков в собственность граждан».

При осуществлении регистрации права на земельный участок государственным регистратором Хостинского отдела <адрес> управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии управления Федеральной службы по <адрес> ФИО8 на ее запрос был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № МКУ «Архив <адрес>» о том, что на хранении в Архивном отделе Адлерского внутригородского района <адрес> находится постановление главы администрации Нижнешиловского сельсовета <адрес> от 11.09.95г. №, в котором есть запись под № в отношении ФИО1

Так как сотрудникам правового департамента при рассмотрении гражданского дела по иску ФИО1 было известно, что постановление главы администрации Нижнешиловского сельсовета <адрес> от 11.09.95г. № в документальном фонде администрации Нижнешиловского сельсовета <адрес> за 1995 год не значится, правовым департаментом администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> были сделаны запросы в МКУ «Архив <адрес>».

Согласно ответам МКУ «Архив <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № и Архивного отдела Адлерского внутригородского района <адрес> МКУ «Архив <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что на поступивший в МКУ «Архив <адрес>» запрос от государственного регистратора Хостинского отдела <адрес> управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (ФИО8) о подтверждении подлинности и достоверности сведений, указанных в предоставленном на государственную регистрацию постановления Нижнешиловской сельской администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО1, архивным отделом Адлерского внутригородского района МКУ «Архив <адрес>» был подготовлен отрицательный ответ об отсутствии данного постановления и направлен в адрес Хостинского отдела <адрес> управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с регистрационным номером № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено копией.

Ответ на запрос от ДД.ММ.ГГГГ № государственному регистратору Хостинского отдела <адрес> управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в МКУ «Архив <адрес>» не подготавливался.

Кроме того, в архивной выписке из постановления главы администрации Нижнешиловского сельсовета <адрес> от 11.09.95г. № предоставленной на регистрацию права, были ссылки на место хранения данного документа в фонде архива - фонд 161, опись 1, дело 26, лист. 47,48.

В связи с чем, правовым департаментом администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> был сделан запрос в МКУ «Архив <адрес>» о том, какое постановление хранится в фонде 161, опись 1, дело 26, лист. 47,48.

Согласно ответу МКУ «Архив <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в фонде Р-411 (ранее 161) находится на хранении постановление главы администрации Нижнешиловского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. В данном постановлении ФИО1 также отсутствует.

Данная информация была направлена в правоохранительные органы, начальнику полиции УВД по городу Сочи ГУ МВД России по <адрес> для проведения проверки по факту незаконной регистрации права собственности на земельный участок.

Согласно Уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №, данное обращение было зарегистрировано в книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях УВД по городу Сочи ГУ МВД России по <адрес> за номером 4261 от ДД.ММ.ГГГГ и направлен по подследственности (территориальности) в следственный отдел по <адрес> СУ СК России по <адрес> для проведения проверки и принятия решения в порядке, предусмотренном ст. 144-145 УПК РФ.

Более того, по запросу суда представлены регистрационные дела на земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>. Так в регистрационном деле имеется уведомление о приостановлении государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2023-3713130/1согласно которому при проведении правовой экспертизы представленных документов государственным регистратором установлено, что постановление главы администрации Нижнешиловского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О передаче земельных участков в собственность граждан" принято главой администрации Нижнешиловского сельсовета с превышением его полномочий.

В связи с принятием всенародным голосованием Конституции Российской Федерации, в целях обеспечений прав граждан на землю и в соответствии с п.2 и 3 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации" Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации" были признаны недействующими ряд статей Земельного кодекса РСФСР, в том числе и ст.7, 23, 32 которыми были определены полномочия сельских советов по предоставлению земельных участков.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации" также установлено, что до начала работы Федерального Собрания Российской Федерации правовое регулирование по отнесенным к компетенции Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации по вопросам земельной реформы, осуществляется Президентом Российской Федерации. Правовое регулирование по названным вопросам осуществляется нормативными актами, издаваемыми в форме указов Президента Российской Федерации.

На момент вынесения Главой Нижнешиловского сельсовета вышеуказанного постановления отсутствовал Указ Президента РФ наделяющий Глав сельских администраций полномочиями по предоставлению гражданам земельных участков.

Таким образом, государственным регистратором было установлено, что Постановление главы администрации Нижнешиловского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О передаче земельных участков в собственность граждан принято Главой администрации Нижнешиловского сельсовета с превышением его полномочий.

Более того при проведении правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию, на основании ч. 3 ст. 3, ст. 29 Закона о регистрации было выявлено следующее:

В соответствии с нормами Федерального закона от 27.07.2010г. №210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> уже был направлен запрос в Архивный отдел Администрации <адрес> края, содержащий просьбу подтвердить подлинность и достоверность сведений Постановления главы администрации Нижнешиловского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № года.

Однако согласно поступившему ответу вышеуказанное постановление не значится в фонде администрации.

Аналогичные уведомления о приостановлении были вынесены 24.01.2011г. исх. №. ДД.ММ.ГГГГ исх №

Учитывая изложенное, суд приходит к заключению, что уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0407006:3078, было принято департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> законно и обоснованно.

В силу ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Доказательства бесспорно свидетельствующие о нарушении прав административного истца в материалы дела не представлены, суд приходит к выводу, что принятое решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги является законным и обоснованным

Руководствуясь ст. 175 – 180 РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи о признании незаконным решения органов местного самоуправления, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Адлерский районный суд г. Сочи в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 21 августа 2025 г.

Председательствующий подпись Р. В. Язвенко

Копия верна: судья секретарь