Решение № 2А-271/2017 2А-271/2017(2А-5289/2016;)~М-4580/2016 2А-5289/2016 М-4580/2016 от 9 января 2017 г. по делу № 2А-271/2017

Дело №2А-271/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(не вступило в законную силу)

город-курорт Анапа 10 января 2017 года

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Грошковой В.В.,

при секретаре Стадниченко К.Е.,

с участием помощника Анапского межрайонного прокурора Никитенко О.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Анапского межрайонного прокурора в защиту интересов ФИО2 и его несовершеннолетних детей к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к финансированию мероприятий по обеспечению инженерной инфраструктуры земельных участков,

у с т а н о в и л :

Анапский межрайонный прокурор в защиту интересов ФИО2 и его несовершеннолетних детей обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к финансированию мероприятий по обеспечению инженерной инфраструктуры земельных участков.

В обоснование заявленных требований указал, что Анапкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства в деятельности администрации муниципального образования город-курорт Анапа.

В ходе проверки установлено, что администрацией муниципального образования г.-к. Анапа допущено бездействие при проведении работ по формированию инженерной инфраструктуры на земельных участках, предназначенных для выделения льготным категориям граждан, выразившееся в отсутствии финансирования необходимых мероприятий.

На основании постановления администрации г.-к. Анапа №895 от 27.02.2015 года «О предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка по адресу: <...><адрес>» в соответствии со ст.ст. 19, 22, 28 Земельного кодекса РФ, ст. 14.1 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», 27.02.2015 года между Управлением имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа и ФИО2 заключен договор № аренды земельного участка площадью 1042 кв.м. с видом разрешенного использования: для размещения индивидуального жилищного строительства. Вместе с тем на момент его выделения указанный участок не был обеспечен инженерно-техническими коммуникациями: газовыми, электрическими, канализационными сетями, а также сетями питьевого и технического водопровода. Таким образом при предоставлении в аренду семье Р-вых, имеющих трех и более детей, земельного участка по адресу: <...><адрес>, администрация муниципального образования г.-к. Анапа не подготавливала технические условия для подключения земельного участка к сетям инженерно-технического обеспечения.

Проведенной проверкой установлено, что в 2015 году финансирование мероприятий по обеспечению инженерно-техническими коммуникациями земельных участков, предоставляемых в аренду многодетным семьям в п. Цибанобалка Анапского района, в бюджете муниципального образования на 2015-2016 годы не предусматривалось. Указанные факты свидетельствуют о нарушении администрацией муниципального образования город-курорт Анапа требований ст.ст. 9, 28, 65 Бюджетного кодекса РФ.

Выявленные в ходе проверки недостатки, бездействие органа местного самоуправления нарушают социальные права семьи Р-вых, относящихся согласно Закону Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» к льготной категории граждан и создают препятствия к осуществлению прав и свобод граждан по использованию земельных участков по назначению.

На основании изложенного Анапский межрайонный прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г.-к. Анапа в части непринятия мер по включению в расходную часть местного бюджета расходных обязательств по проведению работ по формированию инженерной инфраструктуры на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <...><адрес>, предоставленном многодетной семье в аренду согласно Закону Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае»; а также обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа устранить в полном объеме выявленные нарушения путем по включению в расходную часть местного бюджета на 2017 год расходных обязательств по проведению работ по формированию инженерной инфраструктуры на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <...><адрес>, предоставленном многодетной семье в аренду согласно Закону Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», обеспечить исполнение расходных обязательств муниципального образования.

В судебном помощник Анапского межрайонного прокурора Никитенко О.В. поддержала заявленные требования в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город-курорт Анапа – ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то. что в настоящее время администрация г. Анапа проводит работы по обеспечению данных участков инженерной инфраструктурой.

ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть настоящее административное исковое заявление в его отсутствие.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит уточненное административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что Анапской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства в деятельности администрации муниципального образования город-курорт Анапа, по результатам которой установлено, что администрацией муниципального образования город-курорт Анапа допущено бездействие при проведении работ по формированию инженерной инфраструктуры на земельных участках, предназначенных для выделения льготным категориям граждан, выразившееся в отсутствии финансирования необходимых мероприятий.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. На основании положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения. К вопросам местного значения поселения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло- газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Статьей 6 Бюджетного кодекса РФ определено понятие бюджетных обязательств, как расходных обязательств, подлежащих исполнению в соответствующем финансовом году.

Также данной нормой установлено, что публичными обязательствами являются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации);

В соответствии со ст. 9 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным полномочиям муниципальных образований, в том числе, отнесено: установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета; составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;

В соответствии со ст. 28 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах: единства бюджетной системы Российской Федерации; самостоятельности бюджетов; полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов; адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно ст. 65 Бюджетного кодекса РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии со ст. 14.1 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», граждане (один из родителей), имеющие трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации, однократно без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов имеют право на предоставление им в аренду земельного участка, включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду заявителям, общей площадью от 600 до 5000 квадратных метров для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) в Краснодарском крае в размере, установленном органом местного самоуправления городского округа (поселения).

Перечень утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального района. В Перечень включаются земельные участки, поставленные на кадастровый учет в результате проведенных межевых работ, а также стоящие на кадастровом учете как ранее учтенные с указанием кадастрового номера, местоположения, вида разрешенного использования земельного участка и его площади.

Материалами дела подтверждается, что на основании постановления администрации г.-к. Анапа №895 от 27.02.2015 года «О предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка по адресу: <...><адрес>» в соответствии со ст. 19, 22, 28 Земельного кодекса РФ, ст. 14.1 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», 27.02.2015 года между управлением имущественных отношений администрации г.-к. Анапа и ФИО2 заключен договор № аренды земельного участка, площадью 1042 кв.м, с видом разрешенного использования: для размещения объектов индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании установлено и не отрицалось сторонами, что на момент выделения земельного участка ФИО2 и заключения с ним договора аренды участок не был обеспечен инженерно-технической инфраструктурой (коммуникациями): газовыми, электрическими, канализационными сетями, а также сетями питьевого и технического водопровода.

В связи с тем, что предоставление земельного участка ФИО2 осуществлялось 27.02.2015 года, соответственно при рассмотрении вопроса о том, должен ли данный земельный участок быть обеспечен объектами инфраструктуры и за чей счет должны финансироваться работы по формированию инженерной инфраструктуры, применению подлежат положения Земельного Кодекса РФ, регулирующие порядок предоставления земельных участков льготной категории граждан, в редакции, действовавшей на дату предоставления земельного участка ФИО2 (то есть на 27.02.2015 года).

Так, ч.2 ст. 28 ЗК РФ предусмотрено, что граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Несмотря на то, что предоставление земельных участков данной категории граждан осуществляется без проведения торгов и без предварительного согласования мест размещения объекта, суд полагает, что предоставлению данных земельных участков должна предшествовать процедура их формирования, предусмотренная подпунктом 1 пункта 4 ст. 30 ЗК РФ, а именно: определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; постановка его на государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями Федерального закона №221-ФЗ от 21.07.2007 года "О государственном кадастре недвижимости".

Кроме того обязанность обеспечения предоставляемого земельного участка сетями инженерно-технического обеспечения установлена ст.ст. 44, 48 Градостроительного кодекса РФ. (далее ГдК РФ).

Так в соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 44 ГрК РФ в составе градостроительного плана земельного участка указывается информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения.

В силу ч. 8 ст. 48 ГрК РФ организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение, предоставленными правообладателю земельного участка.

На основании ч. 10 ст. 48 ГрК РФ порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 г. № 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Пунктом 4 указанных Правил предусмотрено, что при подготовке градостроительного плана земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, подготавливает орган местного самоуправления.

В отношении застроенного земельного участка, а также после определения правообладателя земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, в градостроительный план земельного участка включаются технические условия, выданные правообладателю земельного участка в соответствии с пунктами 5-12 настоящих Правил. В случае, если обеспечение отдельными видами ресурсов возможно осуществлять различными способами, орган местного самоуправления при подготовке градостроительного плана земельного участка определяет технические условия для всех возможных способов.

Согласно п. 5 Правил орган местного самоуправления не позднее чем за 30 дней до даты принятия решения о проведении торгов по продаже права собственности (аренды) земельного участка или о предоставлении для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия. Для получения технических условий, а также информации о плате за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения орган местного самоуправления в срок не позднее, чем за 45 дней до даты принятия одного из указанных решений обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства.

В соответствии с положениями статьи 9 Устава муниципального образования г.-к. Анапа к вопросам местного значения муниципального образования г.-к. Анапа отнесена организация в границах муниципального образования город-курорт Анапа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; Законодательством предусмотрена обязанность органа местного самоуправления представить технические условия заинтересованным лицам до даты проведения торгов, или предоставления земельного участка, или решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Согласно Закону Краснодарского края от 05.11.2002 года №532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» на территории муниципального образования выделены в аренду земельные участки льготной категории граждан – многодетным семьям.

Изложенное в совокупности дает суду основания полагать, что финансирование мероприятий по обеспечению инженерно-техническими коммуникациями земельных участков, предоставляемых в аренду многодетным семьям, является бременем органа местного самоуправление, соответственно должно осуществляться за счет бюджета муниципального образования город-курорт Анапа.

Однако в судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что финансирование мероприятий по обеспечению инженерно-техническими коммуникациями земельных участков, предоставляемых в аренду многодетным семьям в п. Цибанобалка Анапского района, в бюджете муниципального образования на 2015 год и на 2016 год не предусматривалось.

Данное обстоятельство подтверждается решением Совета муниципального образования город-курорт от 24.12.2015 года, которым утвержден проект решения «О бюджете муниципального образования город-курорт Анапа на 2016 год», согласно которому финансирование мероприятий по обеспечению инженерно-техническими коммуникациями указанного земельного участка в бюджете муниципального образования в 2015, 2016 году не предусматривалось.

Таким образом в ходе прокурорской проверки было установлено, что администрацией муниципального образования город-курорт Анапа возложенные законодательством обязательства не выполняются, работа по обеспечению земельных участков необходимой инженерной инфраструктурой, в том финансирование соответствующих мероприятий бюджетом муниципального образования на 2015-2016 годы не предусмотрено. В связи с тем, что на 2017 год бюджет муниципального образования город-курорт Анапа не утвержден, соответственно требования прокурора о необходимости включения данных расходов в бюджет на 2017 год подлежат удовлетворению.

Поскольку при предоставлении в аренду семье Р-вых, имеющих трех и более детей, земельного участка <...><адрес>, администрация муниципального образования город-курорт Анапа не подготавливала технические условия для подключения земельного участка к сетям инженерно-технического обеспечения, в то время как указанное является обязанностью муниципального органа, суд приходит к выводу, что указанное бездействий является незаконным, нарушающим социальные права граждан, относящихся к льготной категории граждан и создает препятствия к осуществлению прав и свобод граждан по использованию земельных участков по назначению.

Судом принимается также во внимание., что в момент предоставления семье ФИО2 земельного участка в аренду действовал Земельный кодекс РФ в редакции на дату принятия решения о предоставлении участка (на 27.05.2015 года), в связи с чем положения ст. 30 и ст. 38.1 ЗК РФ подлежат применению при рассмотрении заявленных требований, так как имели законную силу при предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Из содержания материалов дела следует, что 08.11.2016 в Анапскую межрайонную прокуратуру обратился ФИО2 с заявлением о защите его нарушенных прав на жилище в связи с невозможностью использования предоставленного администрацией г.-к. Анапа в аренду земельного участка по целевому назначению – для индивидуального жилищного строительства.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом того, что в административном исковом заявлении требования затрагивают права и законные интересы лица, относящегося к льготной категории граждан, суд считает, что данные требования заявлены Анапским межрайонным прокурором в пределах предоставленных ему полномочий.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, принимая во внимание обстоятельства дела, установленные в судебном заседании, суд приходит к выводу о том, что уточненные требования Анапского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению, поскольку являются законными и обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление Анапского межрайонного прокурора в защиту интересов ФИО2 и его несовершеннолетних детей к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер к финансированию мероприятий по обеспечению инженерной инфраструктуры земельных участков, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г.-к. Анапа в части непринятия мер по включению в расходную часть местного бюджета расходных обязательств по проведению работ по формированию инженерной инфраструктуры на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <...><адрес>, предоставленном многодетной семье в аренду согласно Закону Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае».

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа устранить в полном объеме выявленные нарушения путем включения в расходную часть местного бюджета на 2017 год расходных обязательств по проведению работ по формированию инженерной инфраструктуры на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <...><адрес>, предоставленном многодетной семье в аренду, и обеспечить исполнение расходных обязательств муниципального образования.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда в течение месяца с даты принятия решения в окончательной форме через Анапский городской суд.

Председательствующий :

Мотивированное решение изготовлено 10.01.2017 года