Решение № 2-3273/2017 2-3273/2017~М-3522/2017 М-3522/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 2-3273/2017

Дело № 2-3273/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 августа 2017 г. г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Богомолова С.В.,

при секретаре Назаровой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области к Ульяновскому муниципальному унитарному предприятию водопроводно-канализационного хозяйства «Ульяновскводоканал», Министерству сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области о возложении обязанности подготовить и направить в орган кадастрового учета документ, воспроизводящий сведения о зонах санитарной охраны,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области обратилось в суд с иском к Ульяновскому муниципальному унитарному предприятию водопроводно-канализационного хозяйства «Ульяновскводоканал», Министерству сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, в котором, с учетом уточненных исковых требований, просили: Обязать Ульяновское муниципальное унитарное предприятие водопроводно-канализационного хозяйства «Ульяновскводоканал, являющееся правообладателем Архангельского грунтового водозабора обеспечить подготовку документа, воспроизводящего сведения, содержащиеся в решении об установлении границ зоны санитарной охраны Архангельского грунтового водозабора (утвержденной приказом Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 24.12.2015 г. № 100) в целях внесения сведений о зонах санитарной охраны Архангельского грунтового водозабора в Единый государственный реестр недвижимости; Обязать Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области направить в орган кадастрового учета документа, воспроизводящего сведения, содержащиеся в решении об установлении границ зоны санитарной охраны Архангельского грунтового водозабора (утвержденной приказом Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 24.12.2015 г. № 100) в целях внесения сведений о зонах санитарной охраны Архангельского грунтового водозабора в Единый государственный реестр недвижимости.

Исковые требования мотивированы тем, что в Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области обращаются заявители (физические лица) о получении согласования нового строительства индивидуальных жилых домов на земельных участках, расположенных, как указывают заявители, в границах зон санитарной охраны (II - III пояса) Архангельского грунтового водозабора УМУП «Ульяновскводоканал».

Заявителями в заявлениях указываются сведения о том, что их земельные участки расположены в зонах санитарной охраны Архангельского грунтового водозабора. Информация о нахождении земельных участков заявителей в указанных зонах содержится также в представляемых заявителями Градостроительных планах земельного участков (утвержденных руководителем Агентства (ранее - Департамента) архитектуры градостроительства Ульяновской области).

Согласно требованиям п.3.2.2.2. Санитарных правил и нормативов СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.02.2002 (далее СанПиН 2.1.4.1110-02) на территории II и III пояса зоны санитарной охраны новое строительство, связанное с нарушением почвенного покрова производится при обязательном согласовании с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Проект зон санитарной охраны Архангельского грунтового водозабора утвержден приказом Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 24.12.2015 г. №100 до вступления в действие требований части 5.1 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации (вступившей в силу с 01.01.2016г.) об обязательном приложении к решению об установлении ЗОУИТ сведений о границах такой зоны (с текстовым и графическим описанием местоположения границ такой зоны, перечнем координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра объектов недвижимости).

Вместе с тем, принятие решения об установлении зон санитарной охраны Архангельского грунтового водозабора без наличия установленных сведений о границах такой зоны (с текстовым и графическим описанием местоположения границ такой зоны, перечнем координат характерных точек этих границ) не освобождает орган исполнительной власти, принявший решение об установлении границ ЗОУИТ, от обязанности исполнения требований о направлении сведений о таких зонах для организации их надлежащего кадастрового учета.

Согласно информации Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области» сведения о границах зоны санитарной охраны Архангельского грунтового водозабора УМУП «Ульяновскводоканал» в Едином государственной реестре недвижимости отсутствуют.

Из указанной информации Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области» также следует, что в целях осуществления государственного кадастрового учета границ зоны санитарной охраны Архангельского грунтового водозабора УМУП «Ульяновскводоканал» в адрес Филиала 19.01.2016г. вх.3167 поступило сопроводительное письмо Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области №73-ИОГВ-07-01/Ю558 от 29.12.2015г. и Приказ Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области №100 от 24.12.2015г.

По результатам рассмотрения указанных документов филиалом в соответствии с и.6 ч.2 ст.27 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (ред. действующей до 01.01.2017г.) было вынесено решение об отказе осуществлении кадастрового учета от 04.05.2016г. в связи с тем, что истек срок приостановления осуществления государственного кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановления, именно не была предоставлена карта (план), содержащая текстовое и графическое описание местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории и перечнем координат характерных точек границ такой зоны, подготовленная в соответствии требованиями законодательства Российской Федерации, с устранением выявленных причин принятия решения о приостановлении осуществления кадастрового учета.

Правообладателем объекта (Архангельского грунтового водозабора), для обеспечения безопасной эксплуатации которого были установлены зоны санитарной охраны (относящиеся в соответствии со ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий) является УМУП «Ульяновскводоканал».

Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости и на публичной кадастровой карте необходимых сведений о зонах санитарной охраны Архангельского грунтового водозабора УМУП «Ульяновскводоканал» препятствует Управлению Роспотребнадзора по Ульяновской области в рассмотрении вопроса о согласовании нового строительства на территориях II и III пояса указанной зоны, поскольку отсутствие необходимых сведений в Едином государственном реестре недвижимости не позволяет установить, что земельные участки заявителей, обращающихся в Управление для получения согласования нового строительства, действительно расположены в зонах санитарной охраны Архангельского грунтового водозабора (в том числе не позволяет установить принадлежность земельных участков к конкретному поясу (II или III) указанной зоны).

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая плата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Администрация муниципального образования «Чердаклинский район», Правительство Ульяновской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, министерство финансов Ульяновской области.

В судебном заседании представитель истца исковые требования и доводы иска поддержала.

Представители ответчика УМУП «Ульяновскводоканал» в судебном заседании исковые требования не признали указав, что ими принят меру в постановке на кадастровый учет санитарных зон охраны первого пояса архангельского грунтового водозабора. Исходя из положений ст. 87 Земельного кодекса РФ обязанность по подготовке текстового и графического описаний местоположения границ зоны санитарной охраны второго и третьего поясов возложена на владельцев земельных участков в пределах данных поясов.

Представитель ответчика Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области в судебном заседании исковые требования не признал указав, что Министерство не обязано подготавливать описание границ ЗСО. Постановление от 24.12.2015 №100 принято до изменений в законодательстве. В случае предоставления УМУП «Ульяновскводоканл» необходимых документов, содержащих текстовое и графическое описание местоположения границ зоны санитарной охраны, они будут направлены в орган кадастрового учета.

Представители третьих лиц Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, Администрации муниципального образования «Чердаклинский район» в судебном заседании с иском фактически согласились указав, что обязанность по подготовке что текстового и графического описаний местоположения границ зоны санитарной охраны Архангельского грунтового водозабора лежит на владельце данного объекта, то есть ан УМУП «Ульянвоскводоканал».

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещались.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ суд дает оценку тем доводам и доказательствам, которые были представлены сторонами и исследовались в судебном заседании.

Согласно подпункту 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности расположенные в первом и втором поясах ЗСО водных объектов, используемых для целях питьевого и хозяйственно-питьевого водоснабжения, являются ограниченными в обороте не подлежат передаче в частную собственность. Охранные и санитарно-защитные зоны согласно понятиям, установленным в статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий (далее ЗОУИТ).

Судом установлено, что проект зоны санитарной охраны (ЗСО) Архангельского грунтового водозабора УМУП «Ульяновскводоканал» был утвержден приказом Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 24.12.2015 №100. Проект ЗСО Архангельского грунтового водозабора был разработан УМУП «Ульяновскводоканал» в 2002г., в том числе, прошел согласование с органами геологического надзора.

Согласно положений части 5.1 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации (вступившей в силу с 01.01.2016г.) обязательным приложением к решению об установлении зон с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ) являются сведения о границах такой зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны и перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра объектов недвижимости.

Подготовка текстового и графического описаний местоположения границ ЗОУИТ и перечня координат характерных точек границ ЗОУИТ, устанавливаемых в целях обеспечены безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов указанных в п.3 ст.87 Земельного кодекса РФ, обеспечивается правообладателями указанных объектов или иными лицами на основании договора с такими правообладателями (п.5.2 ст.87 Земельного кодекса Российской Федерации).

Для органов исполнительной власти, принявшим решение об установлении или изменении границ ЗОУИТ, установлена обязанность направления в орган кадастровой учета документа, воспроизводящего сведения, содержащиеся в решении об установлении или изменении границ таких зон (требования частей 1, 18.1 статьи 31 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а также пунктов 4, 31 Правил предоставления документов, направляемых или представляемых в соответствии с частями 1,3-13, 15 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственной реестре недвижимости» (утв. Постановлением Правительства РФ от 31.12.2015г. №1532).

В том числе, указанными нормативными актами установлено требование об обязательном представлении с документом (воспроизводящем сведения, содержащиеся в решении об установлении или изменении границ ЗОУИТ) подготовленного в электронной форме текстового и графического описания местоположения границ зон с особыми условиями использования территории, перечень координат характерных точек границ таких зон.

Проект зон санитарной охраны Архангельского грунтового водозабора утвержден приказом Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 24.12.2015 г. №100 до вступления в действие требований части 5.1 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации (вступившей в силу с 01.01.2016г.) об обязательном приложении к решению об установлении ЗОУИТ сведений о границах такой зоны (с текстовым и графическим описанием местоположения границ такой зоны, перечнем координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра объектов недвижимости).

Вместе с тем, установлено, что на сегодняшний день требования ст. 87 Земельного кодекса РФ не соблюдены, а именно Ульяновским муниципальным унитарным предприятием водопроводно-канализационного хозяйства «Ульяновскводоканал», как правообладателем объекта (архангельского грунтового водозабора) не обеспечены подготовка и направление в Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области текстового и графического описаний местоположения границ зоны санитарной охраны Архангельского грунтового водозабора, содержащего сведения о границах такой зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра объектов недвижимости.

При этом довод представителей УМУП «Ульянвскводоканаол» о том, что данная обязанность возложена на владельцев земельных участков, расположенных в переделах второго и третьего поясов ЗСО основаны на неверном толковании приведенных выше положений закон.

Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений об описании местоположения границ зоны санитарной охраны Архангельского грунтового водозабора нарушает права Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области, в полномочия и обязанности которого входит согласование строительства по втором и третьем поясах ЗСО.

Таким образом, исковые требования к УМУП «Ульянвосквдоканал» подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, требований к Министерству сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области заявлены преждевременно. Проект зон санитарной охраны Архангельского грунтового водозабора утвержден приказом Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 24.12.2015 г. №100 до вступления в действие требований части 5.1 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации, следовательно, заявленная в иске обязанность может быть возложена на Министерство лишь после подготовки УМУП «Ульяновсводоканал» текстового и графического описаний местоположения границ зоны санитарной охраны Архангельского грунтового водозабора.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области к Ульяновскому муниципальному унитарному предприятию водопроводно-канализационного хозяйства «Ульяновскводоканал» удовлетворить.

Обязать Ульяновское муниципальное унитарное предприятие водопроводно-канализационного хозяйства «Ульяновскводоканал» обеспечить подготовку и направление в Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области текстового и графического описаний местоположения границ зоны санитарной охраны Архангельского грунтового водозабора, содержащего сведения о границах такой зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра объектов недвижимости.

В удовлетворении иска к Министерству сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Богомолов.