Решение № 2-3804/2018 2-3804/2018~М-2861/2018 М-2861/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 2-3804/2018

РЕШЕНИЕ

город Черкесск 22 ноября 2018 года

Именем Российской Федерации

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Коцубина Ю.М., при секретаре судебного заседания Гергоковой Т.К.,

с участием представителя истца (ФИО1) – ФИО2, представителя ответчика (ГУ МЧС России по КЧР) – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело № 2-3804/2018 по иску ФИО1 к Южному региональному центру по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Карачаево-Черкесской Республике об оспаривании бездействия, выраженного в незаключении договора социального найма жилого помещения, о признании права пользования жилым помещением по договору социального найма и о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения (квартиры),

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Южному региональному центру по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (Южный региональный центр МЧС России) и к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Карачаево-Черкесской Республике (Главное управление МЧС России по КЧР) об оспаривании бездействия, выраженного в незаключении договора социального найма жилого помещения, о признании права пользования жилым помещением по договору социального найма и о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения (квартиры).

В исковом заявлении, поданном в суд 24 сентября 2018 года, истец указал, что с 17 ноября 1997 года по настоящее время он работает в поисково-спасательных формированиях МЧС России. Решением жилищной комиссии Северо-Кавказского филиала ФКУ «Управления госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» он был принят на учёт нуждающихся в жилых помещениях с 09 декабря 2014 года. На основании протокола заседания жилищной комиссии Северо-Кавказского центра МЧС России от 25 сентября 2015 года № 1 ему было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, после чего он заключил с ГУ МЧС России по КЧР договор найма служебного жилого помещения от 15 октября 2015 года № 24. В январе 2017 года он обратился в жилищную комиссию Северо-Кавказского регионального центра МЧС России с просьбой выдать ему копию учётного дела и с заявлением, в котором просил заключить с ним и членами его семьи договор социального найма жилого помещения, которое было ему предоставлено в соответствии с протоколом заседания жилищной комиссии Северо-Кавказского регионального центра МЧС России от 25 сентября 2015 года № 1. Однако его заявление о предоставлении жилого помещения по договору социального найма рассмотрено не было, и ответ ему предоставлен не был. Он считает бездействие жилищной комиссии Северо-Кавказского регионального центра МЧС России незаконным и нарушающим его права. Северо-Кавказский региональный центр МЧС России 15 января 2018 года был ликвидирован Приказом МЧС России от 27 января 2017 года № 4С. Этим же приказом правопреемником Северо-Кавказского регионального центра МЧС России был назначен Южный региональный центр МЧС России. Свидетельств того, что предоставленное ему жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, отнесено к специализированному жилищному фонду, не имеется. Следовательно, указанное жилое помещение является жилым помещением из фонда социального использования. В соответствии с ч.1 ст.63 ЖК РФ решение о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования является основанием для заключения договора социального найма жилого помещения. Порядок отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду определён Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года № 42. Согласно п.3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утверждённых этим постановлением, отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам найма жилого помещения. Жилое помещение распределено ему в соответствии с решением жилищной комиссии Северо-Кавказского регионального центра МЧС России от 25 сентября 2015 года № 1, и данных о том, что на момент распределения этого помещения оно было отнесено к специализированному жилищному фонду, не имеется. В соответствии с п.14 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду решение об отнесении жилого помещения к определённому виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение трёх рабочих дней с даты принятия такого решения. Орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, не располагает данными об отнесении жилого помещения, расположенного по: <адрес>, к специализированному жилищному фонду, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 26 июля 2017 года. В соответствии со ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Отнесение жилого помещения к специализированному жилищному фонду является ограничением прав на недвижимое имущество, следовательно, оно подлежит обязательной государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Пункт 15 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду гласит, что использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определённому виду жилых помещений специализированного жилищного фонда. Таким образом, жилое помещение расположенное по адресу: <адрес>, не являлось на момент его предоставления ФИО1 служебным жилым помещением. Следовательно, это помещение было распределено ему из жилищного фонда социального использования. В настоящее время отсутствуют правовые основания для признания оспариваемого жилого помещения служебным. Аналогичная правовая позиция была высказана Верховным Судом РФ в определениях от 23 июня 2006 года № 35-В06-12 и от 13 января 2015 года № 10-КГ14-7. Согласно ч.1 ст.60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нём на условиях, установленных ЖК РФ. В соответствии с ч.1 ст.673 ГК РФ и ст.62 ЖК РФ объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого дома). В силу ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» спасателям профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и проживающим совместно с ними членам семей жилые помещения по нормам, предусмотренным жилищным законодательством Российской Федерации, за счет государственного, муниципального или ведомственного жилищных фондов соответственно принадлежности указанных служб и формирований предоставляются в первоочередном порядке. В силу ч.1 ст.57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. В настоящее время у него и членов его семьи собственного жилья не имеется, в связи с чем с ним и членами его семьи необходимо заключить договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение находится в оперативном управлении Главного управления МЧС России по КЧР.

Истец просил суд: 1) признать незаконным бездействие жилищной комиссии Южного регионального центра МЧС России в отношении его заявления о заключении договора социального найма жилого помещения с ним и членами его семьи; 2) признать за ним и членами его семьи право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, по договору социального найма жилого помещения; 3) обязать Главное управление МЧС России по КЧР заключить с ним и членами его семьи: супругой – ФИО6 и дочерью – ФИО7 договор социального найма жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Ответчик (Южный региональный центр МЧС России) представил в суд письменные возражения на иск, в которых указал, что согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии Северо-Кавказскго филиала ФКУ «Управления госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» от 19 декабря 2014 года № 53 в соответствии с ч.2 ст.99 и ст.104 Жилищного кодекса РФ, на основании п.6 Порядка учёта в системе МЧС России спасателей аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований МЧС России, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений, утверждённым приказом МЧС России от 12 января 2012 года № 6, комиссией было принято решение принять на учёт в качестве нуждающегося спасателя ФИО1 с 09 декабря 2014 года на время действия трудового договора с составом семьи 3 человека. На основании заседания жилищной комиссии от 25 сентября 2015 года ФИО1 на время действия трудового договора с МЧС России была распределена квартира по адресу: <адрес>. Вследствие этого 15 октября 2015 года с истцом и членами его семьи был заключен договор служебного найма жилого помещения. ФИО1 обратился с заявлением о включении в очередь на улучшение жилищных условий 09 декабря 2014 года. В соответствии со ст.99 и ст.104 Жилищного кодекса РФ и Приказом МЧС России от 12 января 2012 года № 6 «Об утверждении Порядка учёта в системе МЧС России спасателей аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований МЧС России, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений», учёт спасателей МЧС России, нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда и жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется жилищными комиссиями. Для принятия на учёт нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда (далее – учёт) спасатель МЧС России подает в установленном порядке заявление по рекомендуемому образцу. В соответствии с вышеизложенным приказом о порядке учёта ФИО1 написал заявление начальнику Управления госэкспертизы и жилищного обеспечения, и 15 октября 2014 года с ФИО1 и членами его семьи был заключен договор найма служебного жилого помещения для временного проживания в нём. Согласно п.1 договора жилое помещение предоставлено ФИО1 и членам его семьи для временного проживания. В соответствии с п.2 договора специализированное (служебное) жилое помещение предоставляется по установленным Жилищным кодексом РФ основаниям гражданам (спасателям), не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населённом пункте в связи с прохождением службы. Согласно п.17 договора этот договор заключается на время трудовых отношений в силу требований ЖК РФ и Федерального закона от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей». По Приказу МЧС России от 12 января 2012 года № 6 «Об утверждении Порядка учёта в системе МЧС России спасателей аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований МЧС России, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений» спасатели МЧС России, принятые на учёт до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учёте до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные спасатели МЧС России снимаются с данного учёта по основаниям, предусмотренным п.1, п.3-п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. После введение в действие 01 марта 2005 года Жилищного кодекса РФ основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма определяются в соответствии с гл.7 ЖК РФ. Согласно п.3 ст.52 ЖК РФ принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления. Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии от 19 декабря 2014 года ФИО1 поставлен в очередь на улучшение жилищных условий с 19 декабря 2014 года по его заявлению от 09 декабря 2014 гола. То есть, он не мог быть и не был принят на учёт до 01 марта 2005 года в целях предоставления ему жилого помещения по договору социального найма. Согласно п.3 раздела II Приказа МЧС России от 12 января 2012 года № 6 «Об утверждении Порядка учёта в системе МЧС России спасателей аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований МЧС России, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений» для принятия на учёт нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда (далее – учёт) спасатель МЧС России подаёт в установленном порядке заявление по рекомендуемому образцу. Такое заявление ФИО1 подал в жилищную комиссию. Указанное заявление является типовым, и в нём заявитель просит признать его нуждающимся в служебном жилом помещении, предоставляемом в соответствии со ст.104 ЖК РФ, и принять на учёт для обеспечения служебным жилым помещением. Согласно протоколу № 53 от 19 декабря 2014 года ФИО1 поставлен на учёт на улучшение жилищных условий согласно поданному им заявлению от 09 декабря 2014 года с документами, необходимыми для рассмотрения жилищной комиссией, что свидетельствует о том, что он осознавал и намеренно становился на учёт в качестве нуждающегося в служебном жилом помещении, предоставляемом в соответствии со ст.104 ЖК РФ. О том, что целью ФИО1 было предоставление ему служебного жилого помещения также свидетельствует тот факт, что решение комиссии от 25 сентября 2015 года № 1 о распределении ему квартиры, как состоящему на учёте подлежащих обеспечению служебными жилыми помещениями, истцом не было обжаловано. Вопреки доводам истца 15 октября 2015 года он заключил договор найма служебного жилого помещения, распределённого ему решением комиссии от 25 сентября 2015 года. Согласно п.1, п.2 и п.17 договора передаваемое истцу жилое помещение является служебным и предоставлено ему на время трудовых отношений в МЧС России. Таким образом, после заключения договора найма служебного жилого помещения от 15 октября 2014 года ФИО1 утратил основание состоять на учёте подлежащих обеспечению служебными жилыми помещениями сотрудников. ФИО1 написал заявление председателю жилищной комиссии Северо-Кавказского регионального центра МЧС России о включении в очередь на улучшение жилищных условии от 09 октября 2014 года, то есть, после введения в действие ЖК РФ. В силу ч.3 ст.19 ЖК РФ в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд, жилищный фонд коммерческого использования. Согласно ч.2 ст.92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определённому виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, В соответствии со ст.93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления. При этом Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду утверждены Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года № 42, согласно п.12 которых включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такового помещения к определённому виду жилых помещений специализированного жилищного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. В соответствии со ст.99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте. Частью 3 ст.304 ЖК РФ предусмотрено, что договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной или выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной или выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения. Жилое помещение предоставлено для распределения его в качестве служебного жилого помещения и изначально не могло быть выделено истцу и его семье на условиях договора социального найма. Об этом свидетельствует заключенный на основании решения о представлении служебного жилого помещения с истцом договор найма служебного жилого помещения, по которому ФИО1 и членам его семьи передано во владение и пользование для временного проживания квартира, расположенная по адресу; <адрес>. Как следует из договора, жилое помещение предоставлено истцу в связи с трудовыми отношениями в МЧС России, для временного проживания на период его трудовых отношений с МЧС России. Договор и протокол жилищной комиссии от 15 октября 2015 года № 24 в установленном порядке истцом не оспорены и недействительными не признаны. Истец, приводя в обоснование иска доводы о том, что по состоянию на дату заключения с ним договора найма служебного жилого помещения спорная квартира в установленном порядке не была отнесена к служебному жилищному фонду, не учитывает, что каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит. Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований ЖК РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении (ч.3 и ч.4 ст.57, ст.63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ (п.6 ст.12, п.5 ст.13, ч.3 и ч.4 ст.49 ЖК РФ). Доводы ФИО1 о несоблюдении установленного порядка закрепления за спорным жилым помещением статуса специализированного жилищного фонда и отсутствии в Росрееетре сведений об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду основаны на ошибочном толковании норм материального нрава. Действующее законодательство не содержит положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования, равно как и не предусматривает признания за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, права пользования им на условиях социального найма. Волеизъявление собственника жилого помещения на изменение его правового режима не было. Решение об исключении спорной квартиры из числа служебных уполномоченным органом не принималось. На основании изложенного ответчик просил истцу в иске отказать.

Ответчик (Главное управление МЧС России по КЧР) представил в суд письменные возражения на иск, в которых указал, что Главное управление МЧС России по КЧР является балансодержателе жилых помещений, которые зарегистрированы на праве оперативного управления и принадлежат на праве собственности Российской Федерации. На основании решения уполномоченного органа, выраженного в протоколе о распределении служебного жилого помещения для проживания по договору социального найма, Главное управление МЧС России по КЧР заключает договор социального найма. Истец в Главное управление МЧС России по КЧР за понуждением заключить договор социального найма не обращался. Ранее, на основании решения жилищной комиссии Северо-Кавказского регионального центра МЧС России от 25 сентября 2015 года (протокол №1) ФИО1 и членам его семьи распределено освободившееся служебное жилое помещение по адресу: <адрес>. Согласно списку очерёдности квартира была предложена истцу. 15 октября 2015 года с ФИО4 заключен договор найма служебного жилого помещения № 24. Главное управление МЧС России по КЧР каких-либо противоправных действий по отношению к истцу не предприняло. Требование истца об оспаривании бездействия жилищной комиссии Южного регионального центра МЧС России некорректно. Непонятно, какое бездействие совершила жилищная комиссия, и какое право истца нарушила. Не указана дата заявления истца, не указано лицо, не ответившее на это заявление. Срок для обжалования бездействия должностного лица истцом пропущен. Кроме того, 15 января 2018 года в ЕГРЮЛ внесена запись о ликвидации Северо-Кавказского регионального центра МЧС России, а его сотрудники с служащие были уволены с 01 мая 2017 года. Мнение истца о том, что служебные жилые помещения не отнесены к специализированному жилому фонду, ошибочны. Согласно приказу Северо-Кавказского регионального центра МЧС России от 26 марта 2014 года № 82 жилые помещения (квартиры), находящиеся в оперативном управлении главных управлений МЧС России Северо-Кавказского федерального округа, отнесены к служебному (маневренному) фонду согласно приложению. В их число входит и указанное жилое помещение (квартира 30). При предоставлении жилого помещения с истцом заключён договор найма служебного жилого помещения. В п.2 договора указано, что жилое помещение предоставляется в связи с прохождением службы в КЧ ПСО МЧС России. Кроме того, согласно п.15 раздела III Приказа МЧС России от 12 января 2012 года № 6 «Об утверждении Порядка учёта в системе МЧС России спасателей аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований МЧС России, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений» спасатели МЧС России, принятые на учёт до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учёте до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные спасатели снимаются с учёта по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 ч.1 ст.56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Как видно из представленных документов (выписка из протокола ЖК СК филиала ФКУ «Госэкспертизы» от 19 декабря 2014 года № 53 и заявление о постановке на учёт от 09 декабря 2014 года) истец с семьёй поставлен на учёт нуждающихся в с жилых помещениях спасателей ПСО МЧС России в 2014 году. Соответственно, право заключения договора по социальному найму отсутствует. Главное управление МЧС России по КЧР при наличии выписки из решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма как балансодержатель служебных помещений заключило бы указанный договор. Однако истец с требованием о понуждении заключить договор в Главное управление МЧС России по КЧР не обращался. На основании изложенного ответчик просил исключить его из числа ответчиков и отказать истцу в иске.В судебном заседании представитель истца – ФИО2 поддержал заявленные истцом требования, просил иск удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Объяснил, что все вещные права и обременения этих прав в отношении недвижимого имущества подлежат государственной регистрации. Однако в отношении занимаемой истцом квартиры регистрация каких-либо обременений отсутствует, и эта квартира в качестве служебной в ЕГРН не зарегистрирована.

Представитель ответчика (Главного управления МЧС России по КЧР) – ФИО3 в судебном заседании иск не признала, просила в иске истцу отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск. Объяснила, что в доме, в котором проживает истец, всего 70 квартир. Таких жильцов, как истец в этом доме много.

Истец, представитель ответчика (Южного регионального центра МЧС России), третье лицо ФИО5 и представитель третьего лица (Управления Росимущества в КЧР) в судебное заседание не явились.

Выслушав объяснения представителей сторон, явившихся в судебное заседание, исследовав имеющиеся в деле документы, суд пришёл к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения иска.

Как установлено в судебном заседании, истец ФИО1 с 17 ноября 1997 года по настоящее время работает в поисково-спасательной службе МЧС России. Решением жилищной комиссии Северо-Кавказского филиала Федерального казённого учреждения «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» от 19 декабря 2014 года истец был поставлен на учёт нуждающихся в служебных жилых помещениях с составом семьи три человека (он, жена и дочь) с 09 декабря 2014 года на время действия трудового договора.

Истец полагает, что он имеет право на получение жилого помещения по договору социального найма жилого помещения. Однако позиция истца в этом вопросе не основана на нормах законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Согласно имеющемуся в деле заявлению ФИО1 от 09 декабря 2014 года, поданному на имя начальника Северо-Кавказского филиала Федерального казённого учреждения «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России», в этом заявлении истец просил признать его нуждающимся в служебном жилом помещении, предоставляемом в соответствии со ст.104 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ), и принять его на учёт для обеспечения служебным жилым помещением в г.Черкесске.

Как следует из протокола жилищной комиссии от 19 декабря 2014 года № 53, принимая решение о постановке истца на учёт в качестве нуждающегося в служебном жилом помещении на время действия трудового договора, жилищная комиссия руководствовалась положениями ч.2 ст.99 и ст.104 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ), устанавливающих основания для предоставления специализированных жилых помещений и условия предоставления служебных жилых помещений, а также п.6 Порядка учёта в системе МЧС России спасателей аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований МЧС России, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений, утверждённого Приказом МЧС России от 12 января 2012 года № 6, в котором говорится о принятии на учёт спасателей МЧС России, нужда-ющихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда.

Принятое жилищной комиссией Северо-Кавказского филиала Федерального казённого учреждения «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» 19 декабря 2014 года решение о постановке ФИО1 с семьёй на учёт в качестве нуждающегося в служебном жилом помещении на время действия трудового договора истцом не оспорено, самой жилищной комиссией не отменено, незаконным либо недействительным судом не признано.

На заседании жилищной комиссии Северо-Кавказского регионального центра МЧС России 25 сентября 2015 года было принято решение предоставить освободившуюся однокомнатную <адрес> в г.Черкесске спасателю ФИО1 При этом согласно протоколу жилищной комиссии от 25 сентября 2015 года № 1 предоставленная истцу квартира являлась именно служебной, и была ему предоставлена не бессрочно, как это происходит в случае предоставления жилого помещения по договору социального найма, а на время действия трудового договора, как это предусмотрено для случаев предоставления служебных жилых помещений, которые согласно ч.3 ст.104 ЖК РФ предоставляются именно на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной или выборной должности.

Принятое 25 сентября 2015 года жилищной комиссией Северо-Кавказского регионального центра МЧС России решение о предоставлении ФИО1 служебной квартиру на время действия трудового договора истцом не оспорено, самой жилищной комиссией, принявшей это решение, не отменено, незаконным либо недействительным судом не признано.

На основании протокола заседания жилищной комиссии Северо-Кавказского центра МЧС России от 25 сентября 2015 года № 1 о предоставлении ФИО1 и членам его семьи служебного жилого помещения (служебной квартиры) истец заключил с Главным управлением МЧС России по КЧР договор найма служебного жилого помещения от 15 октября 2015 года № 24. Согласно п.1 этого договора квартира в <адрес> была передана нанимателю ФИО1 и членам его семьи для временного в ней проживания. В соответствии с п.17 и п.18 договора найма служебного жилого помещения от 15 октября 2015 года № 24 этот договор прекращается в связи с окончанием срока службы, и в этом случае наниматель и члены его семьи должны освободить жилое помещение.

В соответствии с п.1 ст.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) гражданское законодательство в числе прочего основывается на признании принципа свободы договора. Согласно п.2 ст.1 ГК РФ граждане (физические лица) приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своём интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. В соответствии с п.1 ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают в том числе из договоров и иных сделок. Как указано в п.1 ст.9 ГК РФ, граждане осуществляют принадлежащие им гражданские права по своему усмотрению. При этом, как указано в п.5 ст.10 ГК РФ, добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются. Это означает, что граждане и юридические лица считаются действующими добросовестно и разумно до тех пор, пока не будет доказано обратное (то есть, недобросовестность и неразумность действий). В соответствии с п.1 и п.4 ст.421 ГК РФ граждане свободны в заключении договора, а условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В данном случае, заключив с Главным управлением МЧС России по КЧР договор найма служебного жилого помещения от 15 октября 2015 года № 24 на указанных в нём условиях, истец реализовал свои жилищные права и согласился на получение во временное владение и пользование именно служебного жилого помещения – служебной квартиры, предоставленной ему на время работы в системе МЧС России.

Заключённый истцом договор найма служебного жилого помещения как правоустанавливающий документ привёл к возникновению между сторонами правоотношений, регулируемых главой 10 ЖК РФ («Предоставление специализированных жилых помещений и пользование ими») и, в частности, ст.104 ЖК РФ («Предоставление служебных жилых помещений»). Договор найма служебного жилого помещения от 15 октября 2015 года № 24 до настоящего времени сторонами не расторгнут, истцом не спорен, недействительным в судебном порядке не признан. Предусмотренных законом оснований считать этот договор ничтожным либо применять к нему нормы о договоре социального найма жилого помещения не имеется.

Ссылки истца и его представителя на то, что предоставленная истцом квартира не относится к специализированному жилищному фонду, являются несостоятельными.

В соответствии со ст.93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления. В силу п.1 ч.1 ст.92 ЖК РФ служебные жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (к специализированным жилым помещениям).

Действительно, согласно ч.2 ст.92 ЖК РФ использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Здесь же указано, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определённому виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Однако требование ч.2 ст.92 ЖК РФ в данном случае стороной ответчиков было соблюдено.

В соответствии с Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года № 42, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее – орган управления) (п.12). Орган управления принимает решение об отнесении жилого помещения к определённому виду жилого помещения специализированного жилищного фонда либо об отказе в таком отнесении. Решение об отнесении жилого помещения к определённому виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п.14). Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определённому виду жилых помещений специализированного жилищного фонда (п.15).

Согласно п.1 Постановления Правительства РФ от 25 марта 2010 года № 179 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по распоряжению жилыми помещениями жилищного фонда Российской Федерации» решения по вопросам включения жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, закреплённых за федеральными органами исполнительной власти, а также подведомственными им федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями на праве оперативного управления и хозяйственного ведения, в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определённому виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, принимают федеральные органы исполнительной власти. Они же решают и вопросы, связанные с предостав-лением жилых помещений специализированного жилищного фонда.

В данном случае в отношении спорной квартиры такое решение было принято уполномоченным на это федеральным органом исполнительной власти за 1,5 года до принятия жилищной комиссией Северо-Кавказского регионального центра МЧС России решения от 25 сентября 2015 года о предоставлении этой квартиры истцу. Так, приказом Северо-Кавказского регионального центра МЧС России от 26 марта 2014 года № 82 жилые помещения (квартиры), находящиеся в оперативном управлении главных управлений МЧС России Северо-Кавказского федерального округа были отнесены к служебному (маневренному) фонду согласно приложению, и в число этих помещений вошла впоследствии предоставленная истцу <адрес> в <адрес>. Данный приказ Северо-Кавказского регионального центра МЧС России истцом не оспорен, издавшим его органом не отменён, незаконным или недействительным в судебном порядке не признан.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) от 30 октября 2018 года собственником спорной квартиры, занимаемой истцом по договору найма служебного жилого помещения, является Российская Федерация, а право оперативного управления этой квартирой с 03 февраля 2014 года зарегистрировано за Главным управлением МЧС России по КЧР. Следовательно, в силу п.1 ст.296 ГК РФ Главное управление МЧС России по КЧР имело право передать эту квартиру во временное владение и пользование истцу в качестве служебного помещения, заключив с ним соответствующий договор.

В обоснование заявленных требований истец и его представитель сослались на то, что в ЕГРН отсутствуют сведения об отнесении спорной квартиры к служебному жилому фонду. Данные ссылки стороны истца являются неправомерными, поскольку наделение жилого помещения статусом специализированного (служебного) не является обременением объекта недвижимости, которое подлежит обязательной государственной регистрации.

В соответствии с п.1 ст.131 ГК РФ государственной регистрации в едином государственном реестре недвижимости подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами. Как видно, в приведённом перечне нет указания на необходимость государственной регистрации отнесения квартир и (или) иных объектов недвижимости к специализированному жилищному фонду. Нет такого указания и в каких-либо иных законах, под которыми согласно п.2 ст.3 ГК РФ понимаются исключительно федеральные законы, регулирующие отношения, указанные в п.1 и п.2 ст.2 ГК РФ.

В данном случае необходимо применять п.2 ст.131 ГК РФ, согласно которому в случаях, предусмотренных законом, наряду с государственной регистрацией могут осуществляться специальная регистрация или учёт отдельных видов недвижимого имущества.

В отношении жилищного фонда ч.4 ст.19 ЖК РФ установила государственный учёт, который осуществляется уполномоченным на это федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Положением о государственном учёте жилищного фонда в Российской Федерации, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 13 октября 1997 года № 1301, основной задачей государственного учёта жилищного фонда в Российской Федерации является получение информации о местоположении, количественном и качественном составе, техническом состоянии, уровне благоустройства, стоимости объектов фонда и изменении этих показателей (п.1). Государственному учёту подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда производится в соответствии с жилищным законодательством (п.2). Государственный учёт жилищного фонда включает в себя технический учёт, официальный статистический учет и бухгалтерский учёт. Основу государственного учёта жилищного фонда составляет технический учёт, осуществляемый в порядке, установленном нормативными правовыми актами в сфере государственного технического учёта и технической инвентаризации объектов капитального строительства. Технический учёт жилищного фонда возлагается на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации – унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро (БТИ) (п.3). Именно БТИ осуществляют технический учёт жилищного фонда независимо от его принадлежности (п.4). В целях государственного учёта жилищного фонда БТИ осуществляют: техническую инвентаризацию жилищного фонда; оценку и переоценку жилых строений и жилых помещений, в том числе для целей налогообложения; информационное и консультационное обслуживание и иную деятельность, связанную с государственным учётом жилищного фонда (п.7).

Как следует из вышеприведённых положений федерального законодательства и подзаконных нормативно-правовых актов, государственный учёт специализированного жилищного фонда не является государственной регистрацией, о которой говорится в п.1 ст.131 ГК РФ, а потому отсутствие этого учёта со стороны уполномоченных на его ведение организаций БТИ не приводит к таким правовым последствиям, к каким приводит отсутствие государственной регистрации прав и обременений недвижимости в ЕГРН.

В любом случае ненадлежащее (искажённое, неполное либо несвоевре-менное) осуществление уполномоченными органами государственного учёта специализированного жилищного фонда (служебных квартир) не может и не должно изменять вид этого жилищного фонда без соответствующего решения его собственника либо иного уполномоченного органа. В данном случае после отнесения спорной квартиры к категории служебной Приказом Северо-Кавказского регионального центра МЧС России от 26 марта 2014 года № 82 решение об изменении служебного статуса этой квартиры не принималось.

Содержащиеся в исковом заявлении ссылки истца на определения Верховного Суда РФ от 23 июня 2006 года № 35-В06-12 и от 13 января 2015 года № 10-КГ14-7 являются неосновательными, поскольку данные судебные акты не являются нормативно-правовыми и не относятся ни к постановлениям Президиума Верховного Суда РФ, ни к постановлениям Пленума Верховного Суда РФ, которыми разъяснялась бы практика применения судами правовых норм при рассмотрении данной категории споров. Кроме того, описанные в названных определениях правовые ситуации существенно (коренным образом) отличаются от ситуации, в которой находятся стороны по настоящему гражданскому делу. В частности, по делам, разрешённым определениями Верховного Суда РФ от 23 июня 2006 года № 35-В06-12 и от 13 января 2015 года № 10-КГ14-7, жилищные правоотношения сторон возникли до введения в действие ЖК РФ.

В данном случае истец был признан нуждающимся в жилом помещении и поставлен на соответствующий учёт только с 09 октября 2014 года, то есть, спустя 9,5 лет после вступления в силу Жилищного кодекса РФ. Между тем, в соответствии со ст.6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с 01 марта 2005 года принятие на учёт граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется исключительно по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ. Согласно ч.3 ст.52 ЖК РФ принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр.

По смыслу ст.6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с 01 марта 2005 года никакие подразделения МЧС России не имели права признавать своих работников нуждающимися в получении жилых помещений по договорам социального найма и принимать соответствующие решения. Поэтому если истец ФИО1 в 2014-2015 годах имел намерение получить не служебное жилое помещение, предоставляемое на время его работы в системе МЧС России, а жилое помещение, предоставляемое бессрочно по договору социального найма, ему согласно ч.3 ст.52 ЖК РФ следовало подать соответствующее заявление в орган местного самоуправления, то есть, в Мэрию г.Черкесска, уполномоченную на рассмотрение таких заявлений.

Истец безосновательно требует признать за ним и членами его семьи право пользования квартирой по договору социального найма жилого помещения и обязать Главное управление МЧС России по КЧР заключить с ним и членами его семьи договор социального найма жилого помещения. Удовлетворение данных требований, не основанных на положениях законодательства, приведёт к возникновению у истца и членов его семьи права на приватизацию квартиры. Между тем, в ст.4 Закона РФ от 04 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» установлен запрет на приватизацию служебных жилых помещений. Оценивая конституционность данного запрета, Конституционный Суд РФ неоднократно выражал правовую позицию, согласно которой отнесение жилых помещений к специализированному, в частности, к служебному, жилищному фонду правомерно отнесено к полномочиям соответствующих органов государственной власти или местного самоуправления и направлено в том числе на стимулирование граждан определённых профессий к осуществлению длительной трудовой деятельности в конкретном субъекте Российской Федерации или муниципальном образовании. При этом органы государственной власти или местного самоуправления должны исходить из необходимости сохранения в государственном или муниципальном жилищном фонде определённого массива служебных жилых помещений (постановления от 16 мая 2000 года № 8-П, от 02 апреля 2002 года № 7-П, от 30 марта 2012 года № 9-П и др.).

На основании вышеизложенного в удовлетворении заявленных истцом требований о признании за ним и членами его семьи права пользования квартирой по договору социального найма жилого помещения и заключении договора социального найма жилого помещения следует отказать.

Как следствие, не подлежит удовлетворению и требование истца о признании незаконным бездействия жилищной комиссии Южного регионального центра МЧС России в отношении его заявления о заключении с ним и членами его семьи договора социального найма жилого помещения.

Кроме того, из имеющихся в деле документов следует, что с заявлением от 25 января 2017 года о предоставлении ему занимаемой квартиры по договору социального найма истец обратился к председателю жилищной комиссии Северо-Кавказского регионального центра МЧС России. Между тем, как указал сам истец в своём исковом заявлении, Приказом МЧС России от 27 января 2017 года № 4С Северо-Кавказский региональный центр МЧС России 15 января 2018 года был ликвидирован. Согласно сведениям, размещённым в Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ), Северо-Кавказский региональный центр МЧС России прекратил своё существование 15 января 2018 года в связи с ликвидацией, которая согласно п.1 ст.61 ГК РФ влечёт прекращение юридического лица без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам.

В Южный региональный центр МЧС России с заявлением о передаче ему занимаемой квартиры ответчик не обращался, а если бы и обратился, такое заявление истца не подлежало бы удовлетворению в виду отсутствия предусмотренных законом оснований для исключения этой квартиры из состава специализированного жилого фонда, предназначенного для обеспечения жилыми помещениями сотрудником МЧС России на время их работы в МЧС, куда она была отнесена Приказом Северо-Кавказского регионального центра МЧС России от 26 марта 2014 года № 82.

Руководствуясь статьями 2, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Отказать ФИО1 в иске к Южному региональному центру по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Карачаево-Черкесской Республике об оспаривании бездействия, выраженного в незаключении договора социального найма жилого помещения, о признании права пользования жилым помещением по договору социального найма и о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме. В окончательной форме мотивированное решение вынесено (изготовлено) 28 декабря 2018 года.

Судья Черкесского городского суда Ю.М.Коцубин