Решение № 2А-5942/2018 2А-605/2019 2А-605/2019(2А-5942/2018;)~М-5441/2018 М-5441/2018 от 6 февраля 2019 г. по делу № 2А-5942/2018

Дело № 2а-605/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Гатчина 07 февраля 2019 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Гиренко М. В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области ФИО2 по доверенности № ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ сроком на ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Цирулеве С. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Общественной организации «Общественный экологический контроль Гатчинского района» к Комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки сельских поселений Гатчинского муниципального района, администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, заинтересованное лицо – Комитет по архитектуре и градостроительству Ленинградской области, о признании незаконным бездействия в части подготовки проекта изменений в Правила землепользования и застройки муниципального района «Пудомягское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику Комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки сельских поселений Гатчинского муниципального района, в обосновании своих требований указав, что 29.06.2016г. Комитетом по архитектуре и градостроительству Ленинградской области издан приказ № 36 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории муниципального образования «Пудомягское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области». В соответствии с п. 1.1.4 вышеназванного приказа из подпункта 8 «для размещения объектов специального назначения» Правил землепользования и застройки территории муниципального образования «Пудомягское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – ПЗЗ территории МО ФИО3 ГМР ЛО), утвержденных решением Совета депутатов № № от 21 декабря 2012г., исключены следующие виды разрешенного использования земельных участков:

- под объектами размещениях отходов потребления;

- под объектами, которые используются или предназначены для полигона твердых бытовых отходов;

- под объектами, которые используются или предназначены для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов;

- под объектами размещения промышленно-производственных зон.

28.04.2017г. администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – администрация ГМР ЛО) было издано постановление № №, в соответствии с которым Комиссия по подготовке проектов ПЗЗ сельских поселений ГМР обязана в срок до 01.04.2018г. подготовить проект изменений в ПЗЗ территории ФИО4. До настоящего времени указанный проект не подготовлен, сведений о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросу проекта изменений в ПЗЗ не имеется. Таким образом, со стороны Комиссии по подготовке проектов ПЗЗ сельских поселений ГМР имеется незаконное бездействие, выразившиеся в неисполнении постановления администрации ГМР № № от 28.04.2017г. Административный истец по настоящему иску является общественной организацией – основанным на членстве некоммерческим объединением, имеющим цели по организации мероприятий по привлечению общественного внимания к проблемам экологии и экологически опасных объектов, охране окружающей среды. Внесение изменений в ПЗЗ территории МО «ФИО3» в части размещения полигонов твердых бытовых отходов и объектов для переработки указанных отходов без проведения соответствующих правовых процедур существенно нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением, гарантированные ст. 42 Конституции РФ. К административному истцу с соответствующими обращениями обратились администрация ФИО4 ГМР ЛО и член ОО «Общественный экологический контроль Гатчинского района» ФИО8, являющаяся одновременно главой МО «ФИО3» ГМР ЛО. Административный истец просит признать незаконным бездействие Комиссии по подготовке проектов ПЗЗ сельских поселений ГМР в части подготовки проекта изменений в ПЗЗ МО ФИО3 ГМР ЛО.

Судом в предварительном судебном заседании из числа заинтересованных лиц исключена администрация ГМР ЛО и привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

Судом в судебном заседании к участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен Комитет по архитектуре и градостроительству Ленинградской области.

Представитель административного истца в судебном заседании требования административного иска поддержал, по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика Комиссии по подготовке проектов ПЗЗ сельских поселений ГМР в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате слушания дела, что подтверждается распиской в получении судебной повестки.

Представитель административного ответчика администрации ГМР ЛО в судебном заседании возражал относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в возражениях на иск (л. д. 46-48) о том, что во исполнении постановления № № между администрацией ГМР ЛО и ООО «Градостроительство» заключен муниципальный контракт № № на выполнение научно-исследовательской работы «Подготовка проектов внесения изменений в генеральные планы и проектов внесения изменений в правила землепользования и застройки муниципальных образований Большеколпанское сельское поселение, Пудомягское сельское поселение, Рождественское сельское поселение и Сусанинское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области». Срок исполнения контракта до 20.12.2018г., в связи с чем бездействия со стороны администрации не имеется.

Представитель заинтересованного лица Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате слушания дела, что подтверждается уведомлением о вручении судебной повестки.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав пояснение сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно материалов дела глава МО «ФИО3» обратилась к директору ОО «Общественный экологически контроль Гатчинского района» с просьбой рассмотреть возможность защиты законных прав и интересов населения ФИО4 в том числе и в судебном порядке, в связи с намеченным строительством производственно-технического комплекса по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов (л. д. 19), с аналогичным письмом обратилась глава администрации ФИО4 (л. д. 20).

Согласно заключения Комитета по архитектуре администрации ГМР ЛО б/н от 10.10.2018г., выкопировки из карты градостроительного зонирования ПЗЗ ФИО4 ГМР ЛО, выписки из ПЗЗ территории МО ФИО3 ГМР земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, относится к зонам: ЗП Зона земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения; ЗЛ Зона земель лесного фонда (л. д. 21-25).

30 марта 2016г. постановлением № № администрации ГМР ЛО утверждено положения и состав комиссии по подготовке проектов ПЗЗ сельских поселений ГМР ЛО (л. <...>).

29 июня 2016г. Комитетом по архитектуре и градостроительству Ленинградской области был издан приказ № 36 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Пудомягское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области», согласно которому надлежало внести изменении в ПЗЗ территории МО ФИО3 ГМР ЛО, а именно, пункт 1.1.4 устанавливал, что необходимо исключить из подпункта 8 «для размещения объектов специального назначения» следующие виду разрешенного использования земельных участков:

- под объектами размещения отходов потребления;

- под объектами, которые используются или предназначены для полигона твердых отходов;

- под объектами, которые используются или предназначены для полигона твердых отходов, с возможностью размещения мусороперерабатывающих комплексов;

- под объектами, которые используются или предназначены для размещения производственных или административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов;

- под объектами размещения промышленно-производственных зон (л. д. 43-45).

Постановлением администрации ГМР ЛО № № от 28.04.2017г. «О подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план и подготовке проекта изменений в Правила землепользования и застройки Пудомягского сельского поселения Гатчинского муниципального района» Комиссии по подготовке проектов ПЗЗ сельских поселений ГМР надлежит приступить к работе по подготовке предложений о внесении изменений в ПЗЗ МО ФИО3 ГМР ЛО, а также подготовки проекта изменений, осуществив ее одним этапом в срок до 01.04.2018г. (л. д. 26-27).

27 декабря 2017г. администрацией ГМР ЛО и ООО «Градостроительство» заключен муниципальный контракт № №, предметом которого является выполнение научно-исследовательской работы «Подготовка проектов внесений изменений в генеральные планы и проектов внесения изменений в правила землепользования и застройки муниципальных образований Большеколпанское сельское поселение, Пудомягское сельское поселение, Рождественское сельское поселение и Сусанинское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области». Окончанием работ считается срок до 20 декабря 2018г. (л. д. 52-60).

06 июля 2018г. постановлением № 3010 администрации ГМР ЛО внесены изменения в состав Комиссии по подготовке проектов ПЗЗ СП ГМР (л. д. 51).

26 июля 2018г. Комитетом по архитектуре и градостроительству Ленинградской области был издан приказ № 47, которым были внесены изменения в приказ Комитета от 29.07.2016г. № 36 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Пудомягское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области», а именно, пункт 1.1.4 был признан утратившим силу (л. д. 42). Указанный приказ опубликован на официальном сайте Комитета http://arch.lenobl.ru/ 27.07.2018г. в разделе «Официальное опубликование правовых актов», что подтверждается скриншотом с сайта Комитета.

22 ноября 2018г. за исх. № № глава администрации ГМР ФИО9 обратилась с письмом к председателю Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области ФИО10, в котором просила отменить приказ Комитета № 47, которым был признан утратившим силу п. 1. 1.4 приказа № 36, а также рассмотреть возможность исключения объекта регионального значения «объекты по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, мусоросортировочных и мусороперерабатывающих комплексов» на земельном участке с кадастровым номером №, из схемы территориального планирования Ленинградской области (л. д. 41).

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 218 КАС РФ в случае, если это предусмотрено федеральным законом, общественное объединение вправе обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы всех членов этого общественного объединения, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных административных исковых требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца. Между тем, в данном случае, одновременное наличие таких обстоятельств не установлено и не усматривается.

Так, согласно ст. 33 частям 1, 2 и 3 Градостроительного Кодекса РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются:

1) несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений;

1.1) поступление от уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти обязательного для исполнения в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, предписания об устранении нарушений ограничений использования объектов недвижимости, установленных на приаэродромной территории, которые допущены в правилах землепользования и застройки поселения, городского округа, межселенной территории;

2) поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов;

3) несоответствие сведений о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий, территорий объектов культурного наследия, отображенных на карте градостроительного зонирования, содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости описанию местоположения границ указанных зон, территорий;

4) несоответствие установленных градостроительным регламентом ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных полностью или частично в границах зон с особыми условиями использования территорий, территорий достопримечательных мест федерального, регионального и местного значения, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости ограничениям использования объектов недвижимости в пределах таких зон, территорий;

5) установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории, установление, изменение границ территории объекта культурного наследия, территории исторического поселения федерального значения, территории исторического поселения регионального значения.

3. Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются:

1) федеральными органами исполнительной власти в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства федерального значения;

2) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства регионального значения;

3) органами местного самоуправления муниципального района в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства местного значения;

4) органами местного самоуправления в случаях, если необходимо совершенствовать порядок регулирования землепользования и застройки на соответствующих территории поселения, территории городского округа, межселенных территориях;

5) физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Судом при рассмотрении настоящего дела установлено, что по просьбе главы администрации и главы МО ФИО3 ГМР ЛО административный истец в лице Общественной организации «Общественный экологический контроль Гатчинского района» обратился в суд в защиту интересов жителей ФИО4 ГМР ЛО, в связи с возможностью предполагаемых нарушений их прав в области законодательства об охране окружающей среды.

Главой администрации ГМР ЛО было вынесено вышеназванное постановление № № от 28.04.2017г., которым Комиссии по подготовке проектов ПЗЗ сельских поселений ГМР ЛО поручено приступить к работе по подготовке внесения изменений в ПЗЗ ФИО4 со сроком исполнения до 01 апреля 2018г.

Во исполнение указанного постановления администрацией ГМР ЛО и ООО «Градостроительство» был заключен муниципальный контракт № № от 27.12.2017г. со сроком исполнения до 20.12.2018г.

Судом установлено, что сроки, указанные постановлении № № от 28.04.2017г. соблюдены не были, однако, суд приходит к выводу, что незаконного бездействия со стороны Комиссии по подготовке проектов ПЗЗ СП ГМР ЛО не было, т. к. действующим законодательством сроки подготовки проектов внесения изменений в ПЗЗ не установлены, во исполнении вышеназванного постановления заключен муниципальный контракт, который находится на исполнении.

Также, суд отмечает, что целью настоящего административного иска являлось побуждение к сокращению сроков внесения изменений в ПЗЗ ФИО4 ГМР ЛО в части исключения видов разрешенного использования земельных участков из подпункта 8 «для размещения объектов специального назначения»:

- под объектами размещения отходов потребления;

- под объектами, которые используются или предназначены для полигона твердых отходов;

- под объектами, которые используются или предназначены для полигона твердых отходов, с возможностью размещения мусороперерабатывающих комплексов;

- под объектами, которые используются или предназначены для размещения производственных или административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов;

- под объектами размещения промышленно-производственных зон, которые необходимо было внести на основании приказа № 36 от 29.06.2016г. Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области. Однако, указанный пункт был исключен приказом № 47 от 26.07.2018г. Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии незаконного бездействия со стороны Комиссии по подготовке проектов ПЗЗ СП ГМР ЛО, а потому в удовлетворении заявленных требований настоящего административного иска надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Общественной организации «Общественный экологический контроль Гатчинского района» к Комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки сельских поселений Гатчинского муниципального района, администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия Комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки сельских поселений Гатчинского муниципального района в части подготовки проекта изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Пудомягское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Гатчинского городского суда.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 12 февраля 2019 года.