Постановление № 5-272/2023 от 6 ноября 2023 г. по делу № 5-272/2023

Дело № 5-272/2023

(УИД 42RS0011-01-2023-003105-30)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ленинск - Кузнецкий «07» ноября 2023 года

Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Лукьянова Т.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Акционерное общество «Угольная компания «Сила Сибири» «Шахтоучасток Октябрьский», юридический адрес: <адрес>,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

31 октября 2023 г. с 10-00 часов при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности на объекте шахта угольная (шахтоучасток "Октябрьский"), на основании постановления Правительства РФ №1082 от 30 июня 2021г. "О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности" раздел IV и приказа Сибирского управления Ростехнадзора №ПР-340-152-о от 01 февраля 2023г. "Об осуществлении постоянного государственного контроля (надзора) на опасном производственном объекте «шахта угольная (шахтоучасток "Октябрьский")», регистрационный <номер>, АО "Угольная компания "Сила Сибири" при приемке в эксплуатацию системы АГК были выявлены нарушения ч.1 ст. 9 Федерального закона № 116 от 21 июля 1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», "Правила безопасности в угольных шахтах", (утв. Приказом Ростехнадзора России от 08 декабря 2020 г. № 507, рег. Минюстом РФ 18 декабря 2020 г., № 61587), а именно:

1. В "Проекте…" отсутствует методика приемки-сдачи (программа испытаний), являющейся частью технической документации на систему АГК или проекта АГК. (Нарушена ст. 9 ФЗ-116, ФНиП «Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт» пункт 284) – что может привести к загазированию и гибели людей.

2. Руководство по эксплуатации от 2021 года "Системы диспетчерского контроля и управления горным предприятием автоматизированные АСКУ модели АСКУ 5.0" разработано в том числе на основании "Положения об аэрогазовом контроле в угольных шахтах", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 01 декабря 2011 года, которое отменено с 01 января 2021 года. (Нарушена ст. 9 ФЗ-116, ФНиП «Правила безопасности угольных шахт» пункт 35) – что может привести к загазированию и гибели людей.

3. В настоящее время на шахтоучастке имеется только один администратор системы АГК, прошедший в установленном порядке обучение и проверку знаний на предмет эксплуатации системы АГК. (Нарушена ст. 9 ФЗ-116, ФНиП «Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт» пункт 210) – что может привести к загазированию и гибели людей.

4. Источник бесперебойного питания компьютера оператора АГК для обеспечения непрерывности контроля в системе АГК неисправен. (Нарушена ст. 9 ФЗ-116, ФНиП «Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт» пункт 284) – что может привести к загазированию и гибели людей.

5. На рабочем месте оператора АГК отсутствуют графики технического обслуживания и поверок и журнал эксплуатации системы АГК. (Нарушена ст. 9 ФЗ-116, ФНиП «Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт» пункт 296) – что может привести к загазированию и гибели людей.

6. Отсутствуют документы, подтверждающие 5-ти кратный цикл "заряд-полный разряд" источников питания с батарейной поддержкой, проведенный перед их спуском в шахту и регламентированный "Руководством по эксплуатации". (Нарушена ст. 9 ФЗ-116, ФНиП «Правила безопасности угольных шахт» пункт 35) – что может привести к загазированию и гибели людей.

7. При подаче сигнала персонального вызова на светильник работнику, находящемуся в монтажной камере №1303, происходит исчезновения информации с отдельных датчиков системы АГК. (Нарушена ст. 9 ФЗ-116, ФНиП «Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт» пункт 279) – что может привести к загазированию и гибели людей.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица АО УК «Сила Сибири» «Шахтоучасток Октябрьский» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 31.10.2023 года был составлен Протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол <номер> от 31.10.2023 года о временном запрете АО «Угольная компания «Сила Сибири» шахта угольная (шахтоучасток «Октябрьский») ведение горных работ в монтажной камере №1303 и подготовительном забое наклонного конвейерного ствола с 16-00 часов 31 октября 2023г., до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

В судебном заседании государственный инспектор Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по <дата>, пояснил, что установленные нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью работников шахты, в связи с чем, АО «Угольная компания «Сила Сибири» шахта угольная (шахтоучасток «Октябрьский») запрещены доставочные работы и эксплуатация ленточного конвейера 3 ЛЛТ-1200 ПТ в конвейерном штреке № 1302 с 16-00 часов 07.11.2022г. до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Законный представитель АО УК «Сила Сибири» «Шахтоучасток Октябрьский»: ФИО2, действующий на основании доверенности б/н от <дата>, выданной сроком до <дата> включительно, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицал. Пояснил, что в настоящее время нарушения указанные в протоколе об административном правонарушении устранены в полном объеме, просит ограничиться минимальным наказанием в виде приостановления деятельности предприятия с момента фактического приостановления деятельности до настоящего времени.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 30.06.2021 г. № 1082 утверждено Положение «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 507 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 N 61587).

Указанные Правила безопасности распространяются на организации, осуществляющие добычу угля (горючих сланцев) подземным способом (далее - угледобывающие организации), и обязательны для руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией, консервацией (ликвидацией) опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы (далее - шахта), конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований (далее - ПАСС(Ф), а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт.

Согласно п.3 указанных Правил, Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность, безопасность технологических процессов, направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и обеспечивают готовность угледобывающих организаций к локализации и ликвидации последствий аварий.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина АО УК «Сила Сибири» «Шахтоучасток Октябрьский» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица <номер> от 31.10.2023;

- протоколом <номер> от 31.10.2023 года о временном запрете АО УК «Сила Сибири» «Шахтоучасток Октябрьский» ведение горных работ в монтажной камере №1303 и подготовительном забое наклонного конвейерного ствола с 16-00 часов 31 октября 2023г., до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Данные документы не оспариваются законными представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у АО УК «Сила Сибири» «Шахтоучасток Октябрьский» имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО УК «Сила Сибири» «Шахтоучасток Октябрьский» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки нарушения состояния промышленной безопасности представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, смягчающим административную ответственность признает раскаяние законного представителя АО УК «Сила Сибири» «Шахтоучасток Октябрьский», добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим контроль, в настоящее время нарушения устранены в полном объеме, что подтверждается следующими письменными материалами: копиями руководства по эксплуатации Системы диспетчерского контроля и управления горным предприятием автоматизированные АСКУ модели АСКУ 5.0», копией журнала по эксплуатации и обслуживания системы АГК, копией сертификата, копией акта проверки работы системы АГК АСКУ 5.0 от 02.111.2023года, копией акта о замене аккумуляторной батареи от 31.10.2023 года, из которых следует, что:

- проектировщик предоставил новое (2023года) руководство по эксплуатации «Системы диспетчерского контроля и управления горным предприятием автоматизированные АСКУ модели АСКУ 5.0» одним из разделов которого является методика приемки-сдачи.

- проектировщик предоставил новое (2023года) руководство по эксплуатации «Системы диспетчерского контроля и управления горным предприятием автоматизированные АСКУ модели АСКУ 5.0», разработанное на основании действующих нормативных документов..

- предоставили Сертификат, подтверждающий обучение и проверку знаний на предмет эксплуатации системы АГК второго администратора системы АГК.

- заменили источник бесперебойного питания компьютера оператора АГК для обеспечения непрерывности контроля в системе АГК.

- укомплектовали рабочее месте оператора АГК графиками технического обслуживания и поверок и журналом эксплуатации системы АГК. Копии журнала и графика прилагаются.

- предоставили не достающие документы, подтверждающие 5-ти кратный цикл "заряд-полный разряд" источников питания с батарейной поддержкой, проведенный перед их спуском в шахту и регламентированный "Руководством по эксплуатации".

- совместно с представителями разработчика системы АГК вывили причину исчезновения информации с отдельных датчиков системы АГК и заменили неисправное оборудование.

Сомневаться в объективности вышеуказанных документов у суда нет оснований.

Однако учитывая обстоятельства правонарушения, не соблюдение требований промышленной безопасности при ведение горных работ в монтажной камере №1303 и подготовительном забое наклонного конвейерного ствола, что могло привести к загазированию и гибели людей.

При таких обстоятельствах суд считает справедливым, целесообразным и соразмерным назначить наказание АО УК «Сила Сибири» «Шахтоучасток Октябрьский» в виде приостановления деятельности – ведение горных работ в монтажной камере №1303 и подготовительном забое наклонного конвейерного ствола на срок 10 (десять) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо Акционерное общество «Угольная компания «Сила Сибири» «Шахтоучасток Октябрьский» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – ведение горных работ в монтажной камере №1303 и подготовительном забое наклонного конвейерного ствола - на срок 10 (десять) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: подпись. Т.Н. Лукьянова

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении №5-272/2023 Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области.