Решение № 2А-975/2020 2А-975/2020~М-827/2020 М-827/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 2А-975/2020

Дело № 2а-975/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Нерюнгри 06 июля 2020 года

Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ткачева В.Г., при секретаре Гусевой О.А., с участием истца ФИО1, представителя ответчиков ФИО2, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования «Нерюнгринский район» и Военному комиссариату города Нерюнгри Республики Саха (Якутия) об оспаривании решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате гор. Нерюнгри Республики Саха (Якутия). 20.05.2020 ФИО1 явился в военный комиссариат для прохождения медицинского освидетельствования. На медицинском освидетельствовании было установлено, что при росте № сантиметров и весе № кг. индекс массы тела ФИО1 составляет №, что, как указывает истец, свидетельствует о наличии недостаточного питания. В нарушение требований нормативно-правовых актов ФИО1 не был направлен на дополнительное стационарное обследование и ему не была предоставлена отсрочка от призыва. 11.06.2020 ФИО1 явился на заседание призывной комиссии муниципального образования «Нерюнгринский район», где ему была вручена повестка «Отправка в ВС для прохождения военной службы» от 20.06.2020. Также указывает, что в составе призывной комиссии присутствовало всего 3 члена из основного состава, то есть состав призывной комиссии был неполным. На основании изложенного просит признать незаконным решение призывной комиссии муниципального образования «Нерюнгринский район» от 10.06.2020.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленное требование поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, и просил удовлетворить.

Представитель ответчиков ФИО2 с административным иском не согласилась, пояснила, что решением призывной комиссии МО «Нерюнгринский район» от 10.06.2020 ФИО1 был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями и установлением категории годности «Б». В рамках медицинского освидетельствования ФИО1 был направлен на дополнительное амбулаторное обследование, в ходе которого у ФИО1 не было выявлено каких-либо заболеваний, обуславливающих снижение массы тела; ранее самостоятельно ФИО1 за медицинской помощью не обращался, каких-либо жалоб относительно пониженной массы тела медицинским работникам не предъявлял. В связи с этим было принято решение о призыве ФИО1 на военную службу.

Выслушав объяснения истца и представителя ответчиков, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела данной категории суд выносит решение об удовлетворении иска о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными в том случае, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

По смыслу вышеприведенных норм процессуального права в их системной связи с частью 1 статьи 4 КАС РФ решение о призыве на военную службу может быть признано судом незаконным при одновременной совокупности двух условий: решение, во-первых, не соответствует закону, а, во-вторых, нарушает права, свободы и законные интересы заинтересованного лица, обращающегося в суд за их защитой.

При этом в ходе рассмотрения настоящего административного дела судом установлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Так, согласно статье 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона № 53-ФЗ от 28.03.1998 «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с пунктом 4 статьи 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» предусматривает, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу пункта 7 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд.

Согласно пункта 2 статьи 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Подпункт «а» пункта 1 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» предусматривает, что отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, признанным в установленном настоящим Федеральным законом порядке временно не годными к военной службе по состоянию здоровья, - на срок до одного года.В соответствии с пунктом 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663, призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или начальника отдела (муниципального) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Согласно подпункту «в» пункта 3 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, на военно-врачебную комиссию возлагается контроль за проведением обследования, лечения и освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу.

Пункт 6 Положения о военно-врачебной экспертизе устанавливает, что годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению N 1 (далее – Требования к состоянию здоровья).

В разделе II Требований к состоянию здоровья содержится Расписание болезней.

В свою очередь, в разделе 4 Расписания болезней перечислены заболевания эндокринной системы, расстройства питания и нарушения обмена веществ.

В данном разделе содержится указание, согласно которому при наличии стойких эндокринных нарушений освидетельствование проводится по статье 13 расписания болезней. К данной статьей отнесено такое заболевание как «пониженное питание, алиментарное ожирение II степени» (пункт «д» статьи 13 расписания болезней).

При этом, применительно к заболеваниям, перечисленным в статьей 13 Расписания болезней, указано, что освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы) при впервые выявленных заболеваниях, а также военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, проводится только после обследования и лечения в стационарных условиях.

Для оценки состояния питания используется индекс массы тела (ИМТ), который определяется по формуле: ИМТ = масса тела (кг) / квадрат величины роста (м). Соотношение роста и массы тела в норме и при нарушениях питания приведены в таблице 2 Расписания болезней.

В карте медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, отражено, что при медицинском освидетельствовании ФИО1, проводимом 18.05.2020, рост призывника составил <данные изъяты> см., а вес – <данные изъяты> кг.

Из указанных объективных измерений следует, что ИМТ ФИО1, составлял <данные изъяты>, исход из расчета: <данные изъяты>

Согласно же таблице 2 Расписания болезней при росте <данные изъяты> см нормальным считается вес <данные изъяты> кг. В случае, если ИМТ менее <данные изъяты> признается, что в такой ситуации имеется недостаточность питания.

При этом в разделе 4 Расписания болезней для целей применения статьи 13 расписания болезней установлено, что при наличии недостаточности питания граждане подлежат обследованию и (или) лечению в стационарных условиях. При этом граждане при призыве на военную службу (военные сборы) признаются временно не годными к военной службе на 6 месяцев. Если по результатам обследования у граждан не выявлено вызывающих снижение массы тела заболеваний, то они подлежат освидетельствованию по пункту "д". При выявлении заболеваний, обуславливающих пониженное питание или недостаточность питания, граждане подлежат освидетельствованию по соответствующим статьям расписания болезней.

Таким образом нормативно-правовой акт, регламентирующий вопросы, связанные с обязательным медицинским освидетельствованием, содержит императивное предписание, обязывающее орган, осуществляющий призыв граждан на военную службу, принять соответствующее решение. При наличии такого обязывающего предписания не может быть принято никакое иное решение, кроме указанного в нормативно-правовом акте.

Между тем, из содержания протокола № 4 от 27.05.2020 заседания призывной комиссии следует, что у ФИО1 действительно был выявлен низкий уровень ИМТ (<данные изъяты>), однако призывник в нарушение прямого нормативного предписания не был направлен на стационарное обследование и (или) лечение. В протоколе указано, что призывник подлежит обследованию в ГБУ РС (Я) «НЦРБ» (копрограмма, ФГДС, УЗИ органов брюшной полости, консультация гастроэнтеролога); повторная явка на заседание призывной комиссии 10.06.2020, то есть через две недели.

Из представленных суду материалов и объяснений сторон следует, что ФИО1 на стационарное обследование и (или) лечение направлен не был. Прошел амбулаторно ультразвуковое исследование органов брюшной полости (ДД.ММ.ГГГГ), эзофагогастродуоленоскопию (ДД.ММ.ГГГГ) и прошел амбулаторное освидетельствование 08.06.2020 в поликлинике для взрослых ГБУ РС (Я) «Нерюнгринская центральная районная больница», о чем ему выдано медицинское заключение о состоянии здоровья №.

В протоколе № 7 от 10.06.2020 заседания призывной комиссии отражено, что ФИО1 вернулся с обследования, ему установлен диагноз «ГЭРБ. Неэрозивный рефлюкс эзофагит Хронический гастродуоденит. Пониженное питание». Установлена категория годности Б3. Принято решение призвать на военную службу.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что призывной комиссией в нарушение прямого предписания, содержащегося в разделе 4 Расписания болезней, в отношении призывника ФИО1 не было организовано обследованию и (или) лечению в стационарных условиях. Более того, в нарушение прямого указания призывной комиссией не было принято решение о признании ФИО1 временно не годным к военной службе на 6 месяцев.

Доводы представителя ответчиков о том, что ФИО1 уже 21 год и поэтому он не был направлен на стационарное обследование, судом не принимаются, так как возраст призывника в рассматриваемой ситуации не имеет какого-либо правового значения. Из представленных суду материалов следует, что ранее ФИО1 не устанавливался диагноз «недостаточность питания», а также не устанавливался ИМТ, менее <данные изъяты>, а, следовательно, ФИО1 в установленном порядке не проходил обследование по данному заболеванию. Следовательно, при выявлении такого заболевания ФИО1 в обязательном порядке подлежал направлению на стационарное обследование и (или) лечение с признанием его временно не годным к военной службе на 6 месяцев.

При таких обстоятельствах, в силу пункта 2 статьи 22 и подпункта «а» пункта 1 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия была не вправе принимать решение о призыве ФИО1 на военную службу, так как административный истец подлежал признанию временно не годным к военной службе по состоянию здоровья с предоставлением ему отсрочки.

Приведенные обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что принятое призывной комиссией решение не соответствует требованиям закона, в связи с чем административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 226-227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление удовлетворить.

Решение от 10.06.2020 призывной комиссии муниципального образования «Нерюнгринский район» о призыве ФИО1 на военную службу признать незаконным.

Решение суда может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия).

Судья В.Г. Ткачев

Решение в окончательной форме принято 10 июля 2020 года