Решение № 2А-8809/2023 2А-8809/2023~М-8763/2023 М-8763/2023 от 3 декабря 2023 г. по делу № 2А-8809/2023

Производство № 2а-8809/2023

УИД 28RS0004-01-2023-012663-13


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 декабря 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Коршуновой Т.А.,

при секретаре Матвеевой Н.И.,

с участием представителя ФКУ «Военный комиссариат Амурской области», призывной комиссии Амурской области и призывной комиссии г. Благовещенска ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к призывной комиссии г. Благовещенска, военному комиссариату г. Благовещенска и Благовещенского района Амурской области, военному комиссариату Амурской области о признании незаконными решения, действий и бездействия призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что 13.11.2023 года призывной комиссией города Благовещенска было принято решение о призыве истца на военную службу. 13.11.2023 года после предоставления дополнительных результатов административному истцу была вручена повестка для отправки к месту прохождения военной службы на 27.11.2023г. В ходе медицинского освидетельствования в военном комиссариате истец сообщал об имеющихся заболеваниях: ***. Неврологом жалобы были проигнорированы, офтальмолог направил на медицинское обследование, результаты которого представлены в военный комиссариат 13.11.2023г. Указанные жалобы свидетельствуют о наличии заболеваний, предполагающих вынесение решения об освобождении от призыва на военную службу. Административный истец полагает, что он должен был быть направлен не дополнительное медицинское освидетельствование. Кроме этого, административным истцом 21.11.2023г. было получено медицинское заключение от невролога, подтверждающее наличие непризывного диагноза. На основании изложенного, с учетом уточненных требований, просит суд признать незаконным решение призывной комиссии города Благовещенска от 13.11.2023г. о призыве административного истца на военную службу; признать незаконными действия административного ответчика по выдаче повестки на отправку к месту прохождения военной службы на 27.11.2023г.; признать незаконным бездействие призывной комиссии города Благовещенска, выразившееся в отказе выдать направление в медицинскую организацию государственной или муниципальной системы здравоохранения на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, привела доводы согласно письменным возражениям о том, что решение призывной комиссии г. Благовещенска от 13.11.2023 года в отношении ФИО2 принималось в рамках работы комиссии, утвержденной Постановлением Губернатора Амурской области от 07.09.2023 N 200. При принятии решения комиссия руководствуется Положением о военно-врачебной экспертизе, утверждённой Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013г № 565. Согласно документам, находящихся в личном деле, было вынесено заключение врача- специалиста, на основании ст. 34 г, 13 д, гр.1 Расписания болезни и ТДТ, установлена категория Б-3 - годен к военной службе с незначительными ограничениями. Согласно ст. 22 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия г. Благовещенска приняла решение единогласно призвать ФИО2 в Вооруженные Силы РФ. Не согласившись с решением призывной комиссией города Благовещенска, ФИО2 подал жалобу на проведение контрольного медицинского освидетельствования в призывную комиссию Амурской области. С учетом данной жалобы, 27.11.2023г. по повестке истца не отправили к месту прохождения службы, а административный истец был направлен на дополнительное обследование, извещен о необходимости явиться для очного контрольного медицинского освидетельствования 30.11.2023г. в 08.20, врач лично ему звонила по телефону, о чем имеется указание «оповещен» с подписью врача на первом листе личного дела призывника. В настоящее время, чтобы не затягивать время сотрудники, врачи сообщают по телефону призывникам о явке для контрольного медицинского освидетельствования. Несмотря на извещение ФИО2 для контрольного медицинского освидетельствования, 30.11.2023 года на освидетельствование он не явился. Кроме того, истец о проведении независимой военно-врачебной комиссии не ходатайствовал.

В судебное заседание административный истец и иные участвующие в деле лица не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Истец заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В порядке статьи 150, 226 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив имеющиеся материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин РФ несет военную службу в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ, призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Согласно нормам Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ, Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 г. N 663, призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат соответствующей территории при содействии местной администрации; осуществляет призыв призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании. Полномочия по принятию решения в отношении призывника о годности к военной службе, призыве, освобождении и предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу предоставлены призывной комиссии.

В силу пп. "а" п. 1 ст. 23 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Согласно ст. 26 указанного Федерального закона призыв на военную службу граждан организуют военные комиссариаты и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах.

В соответствии с положениями ст. 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

По результатам медицинского освидетельствования призывная комиссия принимает в отношении указанных граждан одно из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас (пункт 1 статьи 28 Федерального закона).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования указанных граждан определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565 (далее - Положение).

В приложении к указанному Положению, имеются Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных сил Российской Федерации, включающие в себя Расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность к военной службе граждан, в том числе, при их первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу - I графа.

Из материалов дела следует, что решением призывной комиссии г. Благовещенска от 13.11.2023г. ФИО2 по состоянию здоровья признан годным к военной службе, на основании ст. 34г, 13д графы I Расписания болезней (Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе") и Требований к состоянию здоровья отдельных категорий граждан (приложение № 1 к приказу Министра обороны РФ № 770 от 20.10.2014г.) присвоена категория годности Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения для прохождения военной службы - 3. Согласно ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ был призван на военную службу.

Не согласившись с решением призывной комиссией города Благовещенска, ФИО2 подал жалобу на проведение контрольного медицинского освидетельствования на призывную комиссию Амурской области. ФИО2 был уведомлен о необходимости явиться 30.11.2023г. в 8.20 на сборный пункт военного комиссариата Амурской области по адресу: <...> для проведения очного контрольного медицинского освидетельствования, о чем имеются сведения в личном деле призывника, в том числе письменное сообщение в адрес ДА от 24.11.2023г. исх. 16867 и отметка на титульном листе личного дела призывника об его оповещении. Между тем, 30.11.2023г. административный истец на комиссию для прохождения очного контрольного медицинского освидетельствования не явился.

Истец о проведении независимой военно-врачебной комиссии также не ходатайствовал.

Согласно части 6 статьи 61 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", а также пункту 8 Положения о военно-врачебной экспертизе при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 N 574 (далее - Положение о независимой военно-врачебной экспертизе).

В соответствии с пунктом 2 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе независимая экспертиза основывается на принципах законности, а также независимости эксперта, объективности, всесторонности, полноты исследований и предусматривает проведение медицинского обследования и медицинского освидетельствования.

Согласно пункту 3 Положения независимая экспертиза производится в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей в том числе выполнение работ (услуг) по военно-врачебной экспертизе и (или) врачебно-летной экспертизе (далее - экспертное учреждение).

В силу пункта 5 Положения гражданин при производстве независимой экспертизы имеет право выбора экспертного учреждения и экспертов.

Исходя из пунктов 7 и 8 Положения, независимая экспертиза производится за счет средств гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы, заключаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации между экспертным учреждением и гражданином (его законным представителем).

Независимая экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме с указанием его паспортных данных и причин, послуживших основанием для обращения. К заявлению о производстве независимой экспертизы прилагается копия заключения военно-врачебной комиссии, заверенная в установленном порядке.

Таким образом, при несогласии с медицинским заключением врача-специалиста военно-врачебной комиссии призывник был вправе обратиться за проверкой его обоснованности в избранную им по своему усмотрению медицинскую организацию, имеющую лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающую в том числе выполнение работ (услуг) по военно-врачебной экспертизе.

Указанный способ защиты носит заявительный порядок (пункт 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, часть 6 статьи 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Указанным предусмотренным законом способом защиты своих прав ФИО2 не воспользовался, в уполномоченную организацию, имеющую право осуществлять независимую военно-врачебную экспертизу, в целях проверки обоснованности выставленного диагноза не обратился, в рамках настоящего дела ходатайств о проведении подобных исследований не заявлял.

Представленные сведения о сканировании сосудов от 21.11.2023г. и заключение врача невролога от 22.11.2023г. получены административным истцом после вынесения призывной комиссии г. Благовещенска решения от 13.11.2023г. Кроме того, как подтверждается материалами дела, истец не явился на очное контрольное медицинское освидетельствование.

С учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, оснований для признания незаконными решения ответчика о призыве на военную службу, действий по выдаче повестки на отправку призывника к месту прохождения военной службы на 27 ноября 2023г., не имеется.

Кроме того, из представленных материалов дела не усматривается, что призывная комиссия г. Благовещенска допустила бездействие в части ненаправления административного истца в медицинскую организацию для проведения очного контрольного медицинского освидетельствования. 27.11.2023г. с учетом обжалования решения призывной комиссии г. Благовещенска от 13.11.2023г. истец не был направлен к месту прохождения военной службы. ФИО2 был извещен о необходимости явиться для проведения очного контрольного медицинского освидетельствования 30.11.2023г., для прохождения которого в назначенное время не прибыл.

Таким образом, при указанных обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

С учетом изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО2 к призывной комиссии г. Благовещенска, военному комиссариату г. Благовещенска и Благовещенского района Амурской области, военному комиссариату Амурской области о признании незаконными решения призывной комиссии г. Благовещенска от 13 ноября 2023 года о призыве на военную службу, действий по выдаче повестки на отправку к месту прохождения военной службы на 27 ноября 2023г, и бездействия, выразившегося в отказе в выдаче направления в медицинскую организацию для обследования и уточнения диагноза - оставить без удовлетворения.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.А.Коршунова

Решение в окончательной форме принято 05.12.2023 года.