Постановление № 5-1-125/2017 от 30 ноября 2017 г. по делу № 5-1-125/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Собинка 1 декабря 2017 года

Судья Собинского городского суда Владимирской области (расположенного по адресу: <...>) ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области «Собинская районная больница», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

У С Т А Н О В И Л:

В Собинский городской суд поступил протокол NN об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20. КоАП РФ, составленный ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Владимирской области, главным специалистом-экспертом отдела контроля и Территориального органа Росздравнадзора по Владимирской области ФИО2 в отношении юридического лица - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <...> «<...> больница».

Согласно данному протоколу ДД.ММ.ГГГГ департаментом здравоохранения администрации Владимирской области в ГБУЗ ВО «Собинская районная больница», на основании приказа директора департамента NN от ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая целевая документарная проверка в отношении ГБУЗ ВО «Собинская районная больница». В ходе проверки были выявлены грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, а именно было установлено, что бригадой скорой помощи пациенту С., ДД.ММ.ГГГГ в 17 час. 32 мин., была оказана помощь с нарушениями порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной помощи, что повлекло за собой последствия в виде смерти С.

Представитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Владимирской области в судебное заседание не прибыл, о месте и времени рассмотрения протокола извещены надлежащим образом. 30.11.2017г. поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. Таким образом, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Владимирской области.

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО3 сообщила, что С. была оказана надлежащая медицинская помощь. Нарушения, указанные в протоколе носят формальный характер и не являются существенными.

Изучив материалы дела, заслушав представителя юридического лица ФИО3, суд приходит к следующему.

По данным единого реестра лицензий, ГБУЗ ВО «Собинская районная больница» осуществляет свою деятельность на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») NN от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия - бессрочно, выданной департаментом здравоохранения администрации области.

Согласно пункту 1.9 Устава ГБУЗ ВО «Собинская районная больница» (утвержден приказом директора департамента здравоохранения администрации Владимирской области NN от ДД.ММ.ГГГГ и согласован распоряжением заместителя Губернатора области, директора департамента имущественных и земельных отношений NN от ДД.ММ.ГГГГ), Учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом Владимирской области, Законами Владимирской области, Указами, постановлениями и распоряжениями Губернатора области, другими нормативными правовыми актами, приказами департамента здравоохранения.

Согласно п. 15 (п. 16 в редакции, действующей на момент оказания помощи пациенту) приложения №2 Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи (далее – Порядок), утвержденному Приказом Минздрава России от 20.06.2013 N 388н (ред. от 05.05.2016) «Об утверждении Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи» выездная бригада скорой медицинской помощи выполняет, в том числе, следующие функции: оказывает скорую медицинскую помощь на основе стандартов медицинской помощи, включая установление ведущего синдрома и предварительного диагноза заболевания (состояния), осуществление мероприятий, способствующих стабилизации или улучшению клинического состояния пациента; осуществляет медицинскую эвакуацию пациента при наличии медицинских показаний.

В копии карты вызова скорой медицинской помощи от ДД.ММ.ГГГГ NN выявлено неполное соблюдение приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.07.2016 №454н «Об утверждении стандарта скорой медицинской помощи при внезапной сердечной смерти». В полном объёме не осуществлены медицинские услуги для диагностики заболевания, состояния. Не представлена информация об осуществлении инструментальных методов исследования - регистрации электрокардиограммы, о расшифровке, описании и интерпретации электрокардиографических данных (усредненный показатель частоты предоставления -1). Не представлена информация об осуществлении в полном объёме медицинских услуг для лечения заболевания, состояния и контроля за лечением, а именно не осуществлено мониторирование электрокардиографических данных, искусственная вентиляция легких (усредненный показатель частоты предоставления -1).

Кроме этого, выявлены дефекты ведения медицинской документации.

В соответствии с п.8 ст. 66 Федерального закона от 21.11.2011 №323- Ф'З «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», установлена форма протокола установления смерти человека, утвержденная Постановлением Правительством Российской Федерации от 20.09.2012 №950 «Об утверждении правил определения момента смерти человека, и том числе критериев и процедуры установления смерти человека, правил прекращения реанимационных мероприятий и формы протокола установления смерти человека». В представленной копии карты СМП данный протокол отсутствует.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские организации обязаны организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи и на основе стандартов медицинской помощи.

Пунктом 6 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291, определено, что осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а», «б» и «в(l)» пункта 5 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а именно:

возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Часть 3 ст. 19.20. КоАП РФ предусматривает административную ответственность юридического лица за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Событие административного правонарушения имело место ДД.ММ.ГГГГ правонарушение не является длящимся.

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 названного Кодекса, составляет 3 месяца.

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения (аналогичная правовая позиция содержится в постановлениях судей Верховного Суда Российской Федерации № 18-АД15-15 от 21 мая 2015 г. и № 20-АД17-2 от 10 апреля 2017 г.).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

По данному делу об административном правонарушении предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с ДД.ММ.ГГГГ и истек ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10, п. 6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области «Собинская районная больница» прекратить на основании п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления во Владимирский областной суд через Собинский городской суд.

Судья: