Решение № 2А-157/2019 2А-157/2019~М-1204/2019 М-1204/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 2А-157/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 27GV0008-01-2019-000191-78

7 мая 2019 года г. Уссурийск

Уссурийский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Познера Н.А.,

с участием старшего помощника военного прокурора Уссурийского гарнизона <данные изъяты> ФИО1

при секретаре судебного заседания – Новиковой Ю.В.,

с участием административного истца ФИО2, его представителя ФИО3, представителя командира войсковой части № ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в расположении военного суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий командующего войсками Восточного военного округа и командира войсковой части №, связанных с наложением взысканий, увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части,

установил:

ФИО2 проходил военную службу по контракту в войсковой части №. Приказами командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № на административного истца наложены дисциплинарные взыскания в виде выговоров, приказом от ДД.ММ.ГГГГ № – в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Приказом командующего войсками Восточного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 досрочно уволен с военной службы в запас на основании подп. «в» п.2 ст.51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в связи с невыполнением им условий контракта, а приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № с 7 февраля 2019 года исключен из списков личного состава воинской части.

Полагая, что командир войсковой части № и командующий войсками Восточного военного округа нарушили его права, ФИО2 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил возложить на командира войсковой части № обязанность отменить наложенные на него вышеназванными приказами дисциплинарные взыскания и приказ об исключении из списков личного состава воинской части, а на командующего войсками Восточного военного округа – обязанность отменить приказ о досрочном увольнении его с военной службы.

В судебном заседании ФИО2, настаивая на заявленных требованиях, пояснил, что он привлечён к дисциплинарной ответственности, по его мнению, неправомерно, поскольку разбирательств по совершенным проступкам не проводилось. На момент вынесения приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № он находился на стационарном лечении с 30 июля по 10 августа 2018 года. Согласно заключению аттестационной комиссии он занимаемой воинской должности соответствует.

Представитель административного истца ФИО3 поддержал требования своего доверителя.

Представитель командира войсковой части № ФИО4, не признав требования истца, пояснил, что с выводами аттестационной комиссии ФИО2 был ознакомлен 13 сентября 2018 года, а с аттестационным листом 3 октября 2018 года. Просил применить последствия пропуска срока на обжалование, предусмотренные статьей 219 КАС РФ, ко всем заявленным требованиям.

Командующий войсками Восточного военного округа, надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в суд не прибыл, ходатайств об отложении дела не заявил, его представитель представил письменные возражения.

Исследовав представленные доказательства, выслушав объяснения сторон и заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований, суд приходит к следующим выводам.

Как пояснил в судебном заседании административный истец о фактах привлечения к дисциплинарной ответственности по обстоятельствам, указанным в приказах командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, ему стало известно 30 ноября 2018 года.

При этом все оспариваемые ФИО2 дисциплинарные взыскания зафиксированы в служебной карточке, исследованной в судебном заседании.

Статьей 219 КАС РФ для указанной категории дел установлен срок подачи административных исковых заявлений в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Узнав о нарушении своих прав, связанных с наложением дисциплинарных взысканий в ноябре 2018 года, ФИО2 имел реальную возможность обратиться в суд с заявлением об оспаривании действий должностного лица, нарушившего его права. Однако в суд с таким заявлением он обратился лишь 18 апреля 2019 года.

Доказательств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска срока на обращение в суд с заявлением, ФИО2 в судебное заседание представлено не было, с заявлением о восстановлении пропущенного срока для подачи административного искового заявления он не обращался.

С учетом приведенных обстоятельств суд приходит к выводу об отсутствии оснований для восстановления предусмотренного статьей 219 КАС РФ срока на обжалование приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № в части наложения на административного истца дисциплинарных взысканий, поскольку момент обращения за защитой прав значительно превышает установленный трехмесячный срок на обращение в суд.

Рассматривая требования административного истца об отмене приказа командующего войсками Восточного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ № о досрочном увольнении ФИО2 из рядов Вооруженных Сил РФ в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта и отмене приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении из списков личного состава воинской части, военный суд приходит к следующему.

Согласно выписке из приказа командующего войсками Восточного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 уволен с военной службы в запас в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта (подп. «в» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»). Основанием для издания приказа послужило представление командира войсковой части № от 9 октября 2018 года.

В соответствии с подп. «в» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта.

Пунктом 2.2 ст.51 указанного Федерального закона установлено, что военнослужащий может быть уволен с военной службы по основанию, предусмотренному подп. «в» п.2 настоящей статьи, только по заключению аттестационной комиссии, вынесенному по результатам аттестации военнослужащего, за исключением случаев, когда увольнение по указанному основанию осуществляется в порядке исполнения дисциплинарного взыскания.

Пунктом 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» предусмотрено, что досрочное увольнение с военной службы по подпункту «в» пункта 2 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», в связи с невыполнением условий контракта может применяться к военнослужащим в порядке дисциплинарного взыскания и в порядке аттестации с учетом соответствия военнослужащего предъявляемым к нему требованиям.

Невыполнением условий контракта как основанием для досрочного увольнения военнослужащего с военной службы следует считать лишь значительные (существенные) отступления от требований законодательства о воинской обязанности и военной службе, которые могут выражаться, в частности, в совершении виновных действий (бездействия), свидетельствующих об отсутствии у военнослужащего необходимых качеств для надлежащего выполнения обязанностей военной службы; совершении одного из грубых дисциплинарных проступков, составы которых перечислены в пункте 2 статьи 28.5 Федерального закона «О статусе военнослужащих»; совершении дисциплинарного проступка при наличии у него неснятых дисциплинарных взысканий, совершении уголовно наказуемого деяния или административного правонарушения, за которое военнослужащий несет ответственность на общих основаниях, иных юридически значимых обстоятельств, позволяющих в силу специфики служебной деятельности военнослужащего сделать вывод о том, что он перестал удовлетворять требованиям законодательства о воинской обязанности и военной службе, предъявляемым к военнослужащим, проходящим военную службу по контракту.

Согласно правовой позиции, выраженной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 марта 2013 года № 6-П, в интересах военной службы, выражающихся, в частности, в поддержании боевой готовности воинских подразделений, эффективном выполнении стоящих перед ними задач, недобросовестное отношение военнослужащего к своим обязанностям, в том числе подтверждаемое наличием у него неснятых дисциплинарных взысканий, может послужить основанием для постановки вопроса о его соответствии требованиям, предъявляемым к лицам, проходящим военную службу, с точки зрения деловых и личных качеств.

В системе действующего правового регулирования, аттестация является специальным правовым инструментом, использование которого позволяет оценить военнослужащего. Процедура аттестации предполагает беспристрастное и всестороннее рассмотрение соответствующих материалов членами аттестационной комиссии и принятие ими решения на основе коллегиальности с учетом в равной мере всех обстоятельств, имеющих значение для всесторонней характеристики военнослужащего, включая причины совершения им дисциплинарных проступков, иных отступлений от требований, предъявляемых к военнослужащим, наличие неснятых дисциплинарных взысканий.

Согласно аттестационному листу от 13 сентября 2018 года ФИО2 был рассмотрен на заседании аттестационной комиссии (выписка из протокола № 85 от 1 октября 2018 года), на предмет дальнейшего прохождения военной службы с принятием комиссией решения о соответствии занимаемой воинской должности не в полном объеме и целесообразности ходатайствовать перед вышестоящим командованием об оставлении данного офицера в рядах Вооруженных Сил РФ на равнозначной должности с наименьшим объемом должностных обязанностей.

Однако командир войсковой части № решение аттестационной комиссии не утвердил и направил командиру войсковой части № представление от 5 октября 2018 года с ходатайством об увольнении ФИО2 из Вооруженных Сил РФ в связи с нарушением военнослужащим условий контракта.

С аттестационным отзывом, содержащимся в аттестационном листе, ФИО2 ознакомлен 13 сентября 2018 года, о чем имеется его подпись.

Из исследованного в судебном заседании представления следует, что основанием для представления ФИО2 к увольнению послужило неоднократное его привлечение к дисциплинарной ответственности приказами командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, согласно постановлению Уссурийского гарнизонного военного суда от 29 августа 2018 года, вступившему в законную силу, в отношении ФИО2 прекращено уголовное дело в связи с назначением меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа.

Аттестационные выводы и порядок проведения аттестации ни вышестоящему командиру, ни в суд административным истцом обжалованы не были.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что представление ФИО2 к досрочному увольнению с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта, произведено на основании всестороннего исследования отношения военнослужащего к исполнению обязанностей военной службы, недобросовестность которого подтверждена неснятыми дисциплинарными взысканиями, а также привлечение ФИО2 к уголовной ответственности, что свидетельствует о том, что он фактически перестал удовлетворять требованиям, предъявляемым к военнослужащим законодательством о воинской обязанности и военной службе, следовательно, действия воинских должностных лиц принявших решение о досрочном увольнении истца с военной службы по указанному основанию являются законными и обоснованными.

В соответствии с п.п. 23, 24 ст. 34 Положения военная служба оканчивается в день исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы. Военнослужащий, уволенный с военной службы, должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы (уволенный досрочно - не позднее дня истечения срока его военной службы) и не позднее чем через месяц со дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об увольнении военнослужащего с военной службы.

Реализуя предоставленные полномочия и изданный командующим войсками Восточного военного округа приказ об увольнении ФИО2 с военной службы, командиром войсковой части № издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении административного истца из списков личного состава воинской части.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства, исходя из содержания вышеуказанных норм материального права и фактических обстоятельств дела, военный суд приходит к выводу о том, что действия командующего войсками Восточного военного округа и командира войсковой части №, связанные с наложением взысканий, досрочным увольнением административного истца с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части, незаконными и необоснованными признаны быть не могут, следовательно, оснований для удовлетворения требований ФИО2 не имеется.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО2 об оспаривании действий командующего войсками Восточного военного округа и командира войсковой части №, связанных с наложением взысканий, увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Уссурийский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, то есть с 8 мая 2019 года.

Судья