Решение № 2А-604/2018 2А-604/2018~М-583/2018 М-583/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 2А-604/2018

Дело № 2а-604/2018

АДМИНИСТРАТИВНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2018 года р.п. Таврическое

Таврический районный суд Омской области в составе судьи Гартунг Н.И.,

при секретаре Обходской Т.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Таврического района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Любомировского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области о признании незаконным бездействие в части не приведения автомобильной дороги в надлежащее для эксплуатации состояние и обязании привести автомобильную дорогу в надлежащее для эксплуатации состояние.

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Любомировского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области о признании незаконным бездействие в части не приведения автомобильной дороги в надлежащее для эксплуатации состояние и обязании привести автомобильную дорогу в надлежащее для эксплуатации состояние.

В судебном заседании помощник прокурора Слащилин Б.В. от поддержания заявленных требований в части признании незаконным бездействие в связи не приведением автомобильных дорог в надлежащее для эксплуатации состояние отказался, указал, что в ходе судебного заседания представлены доказательства отсутствия бездействия, просил в этой части производство по иску прекратить. Требования в части обязании привести автомобильную дорогу в надлежащее для эксплуатации состояние, поддержал просил удовлетворить, указал, что прокуратурой Таврического района проведена проверка соблюдения администрацией Любомировского сельского поселения требований законодательства о безопасности дорожного движения, о дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой установлено, что в <адрес> на проезжей части автодороги имеется выбоина размерами: глубина 8 см, ширина 240 см, длина 130 см; на <адрес> на проезжей части автодороги имеется выбоина размерами: глубина 9 см, ширина 130 см., длина 150 см. Размеры указанных выбоин значительно превышают пределы, установленные п. 5.2.4, таблицей 5.3 ГОСТ. Таким образом, состояние автодорог местного значения, расположенных на территории Любомировского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области, обследованных прокуратурой района совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Таврическому району в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям действующего законодательства. Невыполнение администрацией Любомировского сельского поселения возложенных на неё обязанностей по ремонту дорог в <адрес> не позволяет обеспечить безопасность дорожного движения, охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а также защиту интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. На основании изложенного просил уточненные административные исковые требования удовлетворить. Обязать Администрацию Любомировского сельского поселения привести автомобильные дороги по <адрес> в надлежащее для эксплуатации состояние, в соответствии с требованиями Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст.

Представитель административного ответчика Администрации Любомировского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области ФИО1 иск не признала, пояснила что в бюджете сельского поселения отсутствуют денежные средства для производства ремонта дорожного покрытия указанных улиц. При этом денежные средства дорожного фонда расходуются в точном соответствии с требованиями бюджетного кодекса. Администрацией заключены договора по обслуживанию дорог, отчистки от снега, градированию. Главой поселения производились обращения к совету Любомировского сельского поселения о выделении дополнительных средств на проведение ремонтных работ, но ему было отказано, в связи с чем требования в бездействии не признает. Также ДД.ММ.ГГГГ было произведено обследования данных дорог, при обследовании указанные в иске ямы не были обнаружены. Просила в удовлетворении иска отказать. От проведения судебной строительной экспертизы отказалась.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД по Таврическому району ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования прокурора поддержал, указал, что дороги в сельском поселении длительное время не ремонтировались, приходят в негодность, кроме того движение по данным дорогам не безопасно, что может повлечь совершение ДТП, материальный ущерб транспортным средствам, а так же безопасности пешеходов. Указал, что замеры произведены обученным сотрудником, с применением сертифицированного прибора, на сегодняшний день указанные в иске выбоины, не устранены, действительно видно, что были предприняты попытки засыпать ямы гравием, но после выпадения осадков ямы вновь образовались. Для устранения нарушения требуется восстановление асфальтобетонного покрытия.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства (статья 2).

Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации права на безопасность дорожного движения, образует Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ, Федеральный закон "О безопасности дорожного движения"). Данный закон определяет основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, к ним относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (статья 24 названного федерального закона).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (статья 12 указанного федерального закона).

В силу ст.ст. 209-210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, а также вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, собственником внутрипоселковой дороги <адрес>, протяженностью <данные изъяты> является <адрес> (л.д. 9).

Согласно технического паспорта сооружения – Внутрипоселковые дороги <адрес>, расположены по адресу: <адрес>, <адрес> Субъект права – <адрес>, преобладающий тип покрытия – асфальтовое.

Из уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений следует, что сведения об объекте недвижимости: внутрипоселковая дорога, расположенная по адресу: <адрес>, отсутствуют.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ госавтоинспектором ОГИБДД ОМВД России по Таврическому району ФИО2 совместно с помощником прокурора Слащилиным Б.В. составлены акты выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), из которых следует, что на участке: <адрес> на проезжей части автодороги имеется выбоина размерами: глубина 8 см, ширина 240 см, длина 130 см; на <адрес> на проезжей части автодороги имеется выбоина размерами: глубина 9 см, ширина 130 см., длина 150 см., что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Измерение производилось при помощи рейки дорожной универсальной РДУ-КОНДОР, заводской №. Производилась фотосъемка.

При этом к материалам дела приобщено свидетельство о поверке № средства измерения РДУ-КОНДОР, заводской №, согласно которого, средство измерения признано соответствующим установленным в описании типа метрологическим требованиям и пригодным к применению в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений.

Доказательств, свидетельствующих о необоснованности данного вывода представителей прокуратуры и ОГИБДД ОМВД по Таврическому району, равно как и доказательств, отвечающих требованиями КАС РФ и подтверждающих надлежащее исполнение обязанности по содержанию принадлежащих муниципальному образованию дорог, представителем ответчиков не представлено.

Представленные в судебном заседании фотографии и акты составленные представителями ответчиков подтверждают доводы истца о ненадлежащем исполнении обязанностей по содержанию дорог.

Доводы представителя административного ответчика о том, что акт составлен с нарушением требований законодательства в отсутствие собственника дороги, судом не принимаются,. Поскольку приказом МВД России от 30.03.2015 г. N 380 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел РФ исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства РФ о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, приложением N 4 к данному Регламенту установлена форма акта выявления недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда. При составлении данного акта не предусмотрено участие понятых, либо собственника дороги, акт подписывается сотрудником административного органа единолично.

В связи с чем указанные доводы не свидетельствуют о недействительности акта, о несоответствии содержащихся в нем сведений фактическим обстоятельствам. Напротив, акт зафиксировал имевшиеся в действительности недостатки, которые подтверждены совокупностью доказательств, в том числе и фототаблицей приобщенной к материалам дела.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Национальным стандартом ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст.

Согласно пункту 1 ГОСТ Р 50597-2017 " Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля " Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Исходя из положений Федерального закона от 26.10.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" безопасность дорожного движения должна быть обеспечена постоянно.

В силу ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Покрытие проезжей части не должно иметь выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Не допускаются отдельные выступы или углубления в зоне деформационных швов высотой или глубиной более 3 см (п. п. 5.2.4, 5.2.5 ГОСТ 50597-2017).

Руководствуясь п. 5.3, предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более 0,6 кв.м., при этом указаны сроки устранения данных нарушений.

Представленный акт осмотра дороги от ДД.ММ.ГГГГ года также подтверждает наличие нарушений дорожного покрытия, которые были устранены, посредством засыпки ям гравийною песчаной смесью, что допускается в качестве временно устранения нарушения, при этом данный ремонт не соответствует требованием ГОСТа, так как асфальтобетонное покрытие не восстановлено.

Таким образом, состояние автодорог местного значения, расположенных на территории Любомировского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области, обследованных прокуратурой района совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Таврическому району в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

На основании ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196 – ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Статья 21 Федерального закона № 196 - ФЗ возлагает осуществление мероприятий по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности на органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Пункты 5, 19 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения содержание автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов, а также организацию освещения улиц.

На основании ст. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № – должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствие с требованиями стандартов, норм и правил.

Статьей 17 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органоном исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному регулированию в сфере дорожного хозяйства.

При этом безопасность дорожного движения согласно ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Частью 4 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Указанные нарушения в деятельности Администрации Любомировского сельского поселения Таврического района Омской области, как исполнительного органа местного самоуправления, не обеспечивают охрану жизни, здоровья, прав и законных интересов неопределенного круга участников дорожного движения, посредством предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, в том числе несовершеннолетних. При указанных обстоятельствах суд полагает, что имеются основания для удовлетворения уточненных требований прокурора.

Учитывая положения ст. 227 КАС РФ суд считает необходимым установить реальный срок исполнения решения, так как с учетом погодных условий, а так же финансовых возможностей, и считает необходимым установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию Любомировского сельского поселения Таврического муниципального района <адрес> привести автомобильные дороги по <адрес> в надлежащее для эксплуатации состояние, в соответствии с требованиями Национального стандарта ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течении 1 месяца со дня вынесения мотивированного решения в Омский областной суд с подачей жалобы в Таврический районный суд Омской области.

Судья: Н.И. Гартунг

Мотивированное решение изготовлено 09.11.2018 года

Судья: Н.И. Гартунг