Постановление № 5-178/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 5-178/2018

Дело № 5-178/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 июня 2018 года г. Джанкой

Судья Джанкойского районного суда Республики Крым Соловьева Л.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда (296100, РК, <...>), поступившее из Отдела надзора Центрального и Северо-Западного региона Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и г. Севастополю, дело об административном правонарушении в отношении должностного лица

ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты><данные изъяты> зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> работающего директором муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Джанкой «Городская управляющая компания» (далее МУП «ГУК»),

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении следует, что 22 марта 2018 года отделом надзора Центрального и Северо-Западного региона Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и г. Севастополю, совместно с представителями Джанкойской межрайонного прокуратуры Республики Крым, ДПС ОГИБДД и ОЭБиПК МО МВД России «Джанкойский», Управления эконадзора Северо-Крымского региона Минэкологии Республики Крым, территориального отдела по Джанкойскому району МУ Роспотребнадзора по Р. Крым и г. Севастополю, специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Краснодарскому краю, на основании Приказа от 22.12.2017 № 539-од «О создании рабочей группы по реализации Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю поручений Президента Российской Федерации от 15.11.2017 г. № Пр-2319», требования Прокуратуры Республики Крым от 05.03.2018 года № Исорг-7/4-2018/9398 о выделении специалиста для проведения совместной проверки исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, а также утвержденного плана работы (график, маршруты) по проведению рейдовых мероприятий в отношении лиц, осуществляющих транспортирование и размещение отходов, осуществлено рейдовое мероприятие на территории Джанкойского региона Республики Крым - <...>, с целью проведения надзорных мероприятий, направленных на выявление и пресечение деятельности по незаконному транспортированию и размещению отходов.

В ходе указанного рейдового мероприятия 22 марта 2018 года в период времени с 10-00 по 17-00 часов вблизи полигона ТКО г. Джанкоя выявлено автотранспортное грузовое средство марки «ГАЗ 3507» государственный регистрационный знак № под управлением ФИО4, собственником которого является МУП «Городская управляющая компания», осуществлявшее перевозку (транспортирование) отходов – строительного мусора, отнесенных к четвертому классу опасности, при отсутствии документов, наличие которых предусмотрено ст. 16 ФЗ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» - копии лицензии или уведомления на сбор и транспортирование отходов I-IV класса опасности; копии сертификата или удостоверения дополнительного профессионального образования «Повышение квалификации по курсу «Обеспечение экологической безопасности при работах в области обращения с опасными отходами» в объеме 112 часов; копии паспортов транспортируемых отходов.

МУП «Городская управляющая компания», основным видом деятельности которого является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе (код 68.32.1), в нарушение п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. 31.12.2017) «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» осуществляло деятельность по сбору и транспортированию отходов I-IV класса опасности при отсутствии лицензии, наличие которой в соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. 31.12.2017) «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «об отходах производства и потребления» является обязательным.

Тем самым должностное лицо, директор МУП «Городская компания» ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО2 факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердил, вину в совершении административного правонарушения признал. Пояснил, что работает директором МУП «ГУК» и является должностным лицом. В хозяйственном ведении их предприятия находится автотранспортное грузовое средство марки «ГАЗ 3507» государственный регистрационный знак №, собственником которого является МУП «ЖЭО» г. Джанкой. В целях исполнения предписания Джанкойской межрайонной прокуратуры об устранении выявленных нарушений в содержании многоквартирных домов в г. Джанкое, им было дано указание главному инженеру освободить подвал дома <адрес> от мусора, который сваливался годами жителями этого дома. Данный дом находится под управлением МУП «ГУК». Во исполнение его указаний был издан приказ. Для вывоза мусора привлекли автомобиль, находящийся в их ведении, а не автомобиль МУП «Вариант», имеющее лицензию на вывоз отходов, и самостоятельно загрузили отходы в машину и повезли на ТБО для утилизации. Прибыль от этого не получили. Вред окружающей среде не причинили, так как отходы везли на полигон ТБО для утилизации, которую осуществляет МУП «Вариант» по оплате, поступающей от МУП «Городская управляющая компания». Способ и механизм реализации его указаний главный инженер и механик определили сами, он же их не проконтролировал. Лицензии на транспортировку отходов I-IV класса опасности у предприятия нет. В настоящее время он провел инструктаж о недопустимости осуществления транспортировки отходов без лицензии, а главный инженер и мастер понесли наказание в соответствии с КоАП РФ. Просил прекратить производство по делу и ограничиться устным замечанием, поскольку вину признает, вред его действиями не причинен. Зарплата его составляет 60 000 рублей в месяц, на его иждивении находятся двое детей, один из которых является малолетним, второй – студентом, и он является опекуном еще одного ребенка-сироты.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО5 в судебное заседание не явился. От него поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав представленные материалы дела, полагаю, что вина ФИО2 в совершении инкриминируемого правонарушения полностью установлена и подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № от 08 мая 2018 года (л.д. 38-46).

Недостатков, которые могли бы повлечь его недействительность, протокол не содержит, его копия вручена законному представителю юридического лица – директору ФИО2;

- актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований № от 22.03.2018г. и фототаблицей к нему, согласно которому в автомашине марки «ГАЗ 3507» регистрационный номер <***>, принадлежащей МУП «ГУК», под управлением водителя ФИО4, перевозящей отходы на полигон твердых коммунальных отходов выявлено отсутствие лицензии или уведомления на сбор и транспортирование отходов 1-4 класса опасности, наличие паспортов транспортируемых отходов и документов о дополнительном профессиональном образовании (л.д. 1-10);

- копией протокола компонентного состава отходов № от 02.04.2018 года (л.д. 14-15);

- копией протокола биотестирования отходов № от 02.04.2018 года (л.д. 16-17);

- копией экспертного заключения № от 04.04.2018 года, согласно которому отходы, перевозимые водителем МУП «ГУК» в а/м ГАЗ 3507 регистрационный номер <***>, возможно отнести к четвертому классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду. Данные отходы имеют состав из грунта (песок)-42,54%, рубероид (куски)-20.18%, стекловату – 14.84%, изоляционный материал 9куски) -12,50%, битый кирпич – 4,48%, бетон – 5,46% (л.д. 11-13);

- справкой о выявленных 22.03.208 года в ходе рейдового мероприятия нарушениях требований природоохранного законодательства Российской Федерации в части транспортирования отходов № от 28.03.2018 года (л.д. 75-83);

- копией представления Джанкойской межрайонной прокуратуры об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих от 23.03.2018 года № (л.д. 21-25);

- копией приказа директора МУП «Городская управляющая компания № от 22.03.2018 года о проведении ремонтных работ по содержанию домов и установлении ответственных лиц за их проведение (л.д. 27);

- сведениями о юридическом лице МУП «Городская управляющая компания» из ЕГРЮЛ, согласно которым основным видом его деятельности является «68.32.1 Управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе» (л.д. 30-34).

Совокупность вышеуказанных доказательств по делу у суда не вызывает сомнений, они последовательны, непротиворечивы и полностью согласуются между собой. Суд находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения настоящего дела, а потому считает возможным положить их в основу постановления.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к отходам производства и потребления относятся вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным Законом.

В соответствии с указанным законом обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; транспортирование отходов – перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Судом установлено и подтверждается актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований № от 22.03.2018 года, что 22 марта 2018 года в ходе рейдового мероприятия на территории Джанкойского региона Республики Крым - <...>, направленного на выявление и пресечение деятельности по незаконному транспортированию и размещению отходов, в ходе которого было зафиксировано принадлежащее МУП «Городская управляющая компания» автотранспортное грузовое средство марки «ГАЗ 3507» государственный регистрационный знак № под управлением ФИО4, осуществлявшее перевозку (транспортирование) отходов – строительного мусора – отходы от сноса и разборки зданий, отнесенных к четвертому классу опасности, при отсутствии документов, наличие которых предусмотрено ст. 16 ФЗ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В силу ст. 4.1 № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности. В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, ТКО (твердые коммунальные отходы) относятся к отходам IV класса экологической опасности.

В соответствии с экспертным заключением № от 04 апреля 2018 года (л.д.11-13) и на основании результатов определения компонентного состава (протокол № от 02.04.2018), биотестирования (протокол № от 02.04.2018), взятые на месте проверки пробы отхода «отходы от сноса и разборки зданий», согласно приказу Минприроды России от 04.12.2014 № 536 «Об утверждении Критериев отнесения отходов I-V классов опасности», возможно отнести к четвертому классу опасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно п. 30 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. 31.12.2017) «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности подлежит лицензированию.

В соответствии с п. 2 ст. 3 указанного закона, под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа.

Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности, а также лицензионные требования и условия осуществления такой деятельности определены Положением «О лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов 1-4 классов опасности», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062.

МУП «Городская управляющая компания» лицензию, либо уведомление об осуществлении деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, в установленном законом порядке в Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю, не получало и за получением таковой не обращалось. Должностным лицом ФИО2 данный факт не отрицается.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО2 является директором МУП «Городская управляющая компания» с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно распоряжению Главы администрации города Джанкоя Республики Крым от 28 февраля 2018 года №-р, срок трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО2, директором МУП «Городская управляющая компания» продлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 37).

Судом также установлено и подтверждается материалами дела, что работы 22 марта 2018 года производились работниками МУП «Городская управляющая компания» во исполнение предписания Джанкойской межрайонной прокуратуры об устранении выявленных нарушений в содержании многоквартирных домов в г. Джанкое, на основании приказа директора МУП «Городская управляющая компания» ФИО2 № от 22 марта 2018 года. (л.д. 31).

Таким образом, учитывая совокупность исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица, директора МУП «Городская управляющая компания» ФИО2 признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) и его действия правильно квалифицированы по данному составу правонарушения.

Извлечение прибыли МУП «ГУК» от транспортировки отходов – строительного мусора, отнесенных к четвертому классу опасности, и их вывоза на полигон твердых бытовых отходов не установлено.

Обстоятельствами, смягчающими административное наказание ФИО2, являются в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, а также наличие на иждивении малолетнего ребенка и ребенка-сироты.

Отягчающих административное наказание обстоятельств судом не установлено.

Оснований для прекращения административного дела в отношении должностного лица судом не установлено.

При назначении должностному лицу ФИО2 наказания, суд учитывает обстоятельства совершенного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, а также отсутствие причинения вредных последствий совершенным правонарушением, и считает возможным применить при назначении наказания минимальный административный штраф, предусмотренный санкцией данной статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо ФИО2 - директора Муниципального унитарного предприятия Муниципального образования городской округ Джанкой «Городская управляющая компания», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению на следующие реквизиты: получатель УФК по Республике Крым (Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю), ИНН <***>, КПП 910201001, ОКТМО 35712000, расчетный счет <***>, УИН нет, Отделение Республики Крым г. Симферополь, БИК 043510001, КБК 04811625050016000140, назначение платежа: «денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ в области охраны окружающей среды», основание платежа: решение (определение) суда (мирового судьи).

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 03.06.3009 г. N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

Разъяснить ФИО2, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, в орган, должностному лицу, вынесшим постановление.

Разъяснить ФИО2 положения ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии через Джанкойский районный суд Республики Крым.

Судья Л.В. Соловьева