Решение № 12-536/2018 12-536/2019 от 19 ноября 2019 г. по делу № 12-536/2018

Дело № 12-536/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону 19 ноября 2019 года

Судья Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону Бабакова А.В., рассмотрев жалобу генерального директора АО «Ростдонпечать» ФИО1 на постановление ГИТ РО № от 10.09.2019 г. о признании ФИО1 ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: РО, <адрес>, виновным по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением ГИТ РО № от 10.09.2019 г. генеральный директор АО «Ростдонпечать» ФИО1 признан виновным по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу в Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону, в которой просит постановление признать незаконным и отменить, поскольку при вынесении постановления были допущены процессуальные нарушения, а именно в оспариваемом постановлении имеется ссылка на протокол № в котором основанием привлечения к административной ответственности указано ст. 5.27.1 КоАП РФ, кроме того, ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыплату заработной платы или нарушение сроков выплаты заработной платы, тогда как в постановлении указано нарушение со ссылкой ст. 57 ТК РФ, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ.

В судебное заседание стороны не явились, извещены судом надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению в их отсутствие.

Изучив доводы, изложенные в жалобе, заверенные копии материала дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ст. 26.1 КоАП РФ, устанавливающей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания.

Исходя из содержания данной нормы, суд при рассмотрении дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении выясняет вопрос о наличии события административного правонарушения, а именно имело ли место противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с абз. 6 ч.2 ст.22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Статья 136 ТК РФ устанавливает порядок, место и сроки выплаты заработной платы, согласно которой при выплате заработной платы работодатель обязан извещать в письменной форме каждого работника: 1) о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период; 2) о размерах иных сумм, начисленных работнику, в том числе денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику; 3) о размерах и об основаниях произведенных удержаний; 4) об общей денежной сумме, подлежащей выплате. Заработная плата выплачивается работнику, как правило, в месте выполнения им работы либо переводится в кредитную организацию, указанную в заявлении работника, на условиях, определенных коллективным договором или трудовым договором. Работник вправе заменить кредитную организацию, в которую должна быть переведена заработная плата, сообщив в письменной форме работодателю об изменении реквизитов для перевода заработной платы не позднее чем за пятнадцать календарных дней до дня выплаты заработной платы. Место и сроки выплаты заработной платы в неденежной форме определяются коллективным договором или трудовым договором. Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Часть 6 статьи 5.27 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Как установлено материалами дела, при проведении внеплановой документарной проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, проведенной по заявлению ФИО3, генеральным директором АО «Ростдонпечать» ФИО1 допущены нарушения трудового законодательства, а именно согласно п.1.9. трудового договора № от 01.12.2014 года, заработная плата выплачивается работнику два раза в месяц «25» и «10» числа, однако заработная плата за июнь 2019 года ФИО2 выдана 16.07.2019 года, что подтверждено платежной ведомостью № от 16.07.2019 года, за июль 2019 года выдана 13.08.2019 года, что подтверждено платежной ведомостью № от 13.08.2019 года, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью работников, что является нарушением требований ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации. При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации). За нарушение сроков выплаты заработной платы ФИО2, работодателем Ростовское-на-Дону акционерное общество по распространению печати «Ростдонпечать», начисление и выплата денежной компенсации не произведена, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью работников, что является нарушением требований ст. 236 ТК РФ. На основании чего ГИТ РО был составлен протокол об административном правонарушении №., в котором закреплены указанные нарушения генеральным директором АО «Ростдонпечать» ФИО1

Как следует из представленного суду материала об административном правонарушении на основании данного протокола ГИТ РО 10.09.2019 года было вынесено постановление № со ссылкой на протокол об административном правонарушении № от 09.09.2019г., о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и назначении ему наказания в виде предупреждения.

Однако из обжалуемого постановления усматривается, что в его описательной части указаны нарушения ст. 57 ТК РФ, а именно, незаключение дополнительного соглашения об изменении условий труда, неуказание в трудовом договоре работника ФИО2 обязательного условия оплаты труда, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, в то время как в протоколе об административном правонарушении, на который ссылается уполномоченный орган при вынесении постановления указаны нарушения ст. 136 ТК РФ, как несвоевременная выплата заработной платы, невыплата денежной компенсации.

Вывод ГИТ РО о наличии вины ФИО1 не соответствует представленным материалам, не находят своего подтверждения, ввиду наличия указанных противоречий.

Из ст. 1.6 КоАП РФ следует, что главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом. В противном случае исключается возможность применить к лицу, привлекаемому к административной ответственности, одну из предусмотренных КоАП РФ мер.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, основными задачами производства по делам об административных правонарушениях является соблюдение законности, полное, своевременное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствие со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вместе с тем, необходимо отметить, что производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, в рамках определенной КоАП РФ процедуры привлечения к административной ответственности.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Поскольку судом установлен факт существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, оценка иных доводов, изложенных в жалобе, судьей не осуществляется, дело об административном правонарушении следует направить на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

Таким образом, на основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в ГИТ РО.

В соответствии с ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу генерального директора АО «Ростдонпечать» ФИО1 – удовлетворить частично.

Постановление ГИТ РО № от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 ФИО5 виновным по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ отменить, материал возвратить в ГИТ РО на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Бабакова А.В.