Решение № 2А-92/2018 2А-92/2018~М-115/2018 М-115/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 2А-92/2018

Дело № 2а-92/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2018 года город Мурманск

Мурманский гарнизонный военный суд под председательством судьи - заместителя председателя суда Мацкевича В.Ю., при секретаре Гончаровой Е.А., с участием административного истца ФИО1, его представителя адвоката Артемьева А.Н., представителя административных соответчиков начальника <ответчика> (далее <ответчик>) и жилищной комиссии <ответчика> ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего <ответчика><звание> ФИО1 об оспаривании решения жилищной комиссии <ответчика> и начальника <ответчика>, связанного с уменьшением норматива общей площади предоставления жилого помещения (далее норматив),

УСТАНОВИЛ:

Малик обратился в суд с административным исковым заявлением и, с учетом последующего уточнения, просит признать незаконным и подлежащим отмене решение жилищной комиссии <ответчика> от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденное начальником <ответчика> ДД.ММ.ГГГГ, в части уменьшения норматива на 21,23 кв.м. Малику и трем членам семьи при постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилья по договору социального найма.

В судебном заседании Малик и его представитель Артемьев, требования поддержали, в обоснование пояснили, что Малик с тремя детьми подлежит принятию на учет нуждающихся в предоставлении жилья по договору социального найма в <данные изъяты> без каких-либо изъятий в нормативе, поскольку жилья в собственности либо по договору социального найма он не имеет, в приватизации не участвовал. Занимаемое ранее служебное жилое помещение в <данные изъяты> сдал установленным порядком при перемещении в 2018 г. к новому месту службы в <данные изъяты>. 4 декабря 2001 г. он отказался в пользу матери М.Я.М. от участия в приватизации трехкомнатной квартиры общей площадью 63,7 кв.м. по адресу: <адрес> (далее квартира), ранее полученной его родителями с учетом его и брата от органа исполнительной власти <данные изъяты>. Отказ от приватизации был обусловлен нежеланием проживать в этой квартире ввиду прохождения военной службы и целью в последующем самостоятельно получить жилье от государства в составе уже своей семьи. В квартире с 1996 г. он не проживал в связи с поступлением в военное образовательное учреждение, расположенное в <данные изъяты>. В 2001 г. в связи с окончанием военного института он прибыл для прохождения военной службы в <данные изъяты> В ДД.ММ.ГГГГ он вступил в брак с М.Л.А., в котором родились трое детей. По местам службы проживал своей семьей в служебном жилье и по договорам найма, отдельно от матери, то есть по смыслу жилищного законодательства перестал быть членом ее семьи. Его супруга включена в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее НИС), в связи с чем он просил жилищную комиссию <ответчика> поставить его на учет для предоставления жилья по договору социального найма в <данные изъяты> только с учетом троих детей.

Представитель соответчиков ФИО2 требования не признала и пояснила, что оспариваемое решение от 13 июля 2018 г. принято жилищной комиссией <ответчика> законно и обоснованно в объеме приведенных в протоколе №***** доводов.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд находит административный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

По делу установлено, что Малик, ДД.ММ.ГГГГ, заключил первый контракт о прохождении военной службы в ДД.ММ.ГГГГ, назначен на воинскую должность после окончания военной образовательной организации высшего образования и получил в связи с этим офицерское воинское звание в июле 2001 г. Проходит военную службу непрерывно до настоящего времени, к увольнению с военной службы не планируется.

После окончания военного института с августа 2001 г. по май 2007 г. Малик проходил военную службу на воинской должности в подразделении воинской части, дислоцированном в <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ Малик заключил брак с М.Л.А., ДД.ММ.ГГГГ, которой присвоена его фамилия. В браке родились дети М.К.Г., ДД.ММ.ГГГГ, М.М.Г., ДД.ММ.ГГГГ, М.В.Г., ДД.ММ.ГГГГ Истец с членами семьи проживает совместно.

М.Л.А. проходит военную службу по контракту ДД.ММ.ГГГГ включена в реестр участников НИС.

М.Я.М., ДД.ММ.ГГГГ, с учетом супруга и двух сыновей, а именно истца и М.М.Н., ДД.ММ.ГГГГ, органом исполнительной власти по обменному ордеру №***** от ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена квартира, где М.Я.М. была зарегистрирована с 31 июля 1979 г.

Административный истец Малик с 1 октября 1979 г. до 14 октября 2003 г. был постоянно зарегистрирован по месту жительства в квартире в качестве члена семьи нанимателя М.Я.М.

Также в этой квартире с 2 июля 1991 г. по 15 июля 2006 г. в качестве члена семьи был постоянно зарегистрирован по месту жительства родной брат истца М.М.Н.

Малик 4 декабря 2001 г. оформил нотариально удостоверенное согласие в интересах своей матери М.Я.М. на оформление ею в собственность путем приватизации квартиры, без включения его в число собственников.

Аналогичное согласие 20 ноября 2001 г. оформил М.М.Н.

24 декабря 2001 г. на основании договора бесплатной передачи в собственность граждан, зарегистрированного 5 февраля 2002 г. в Мурманском областном департаменте государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, квартира, отнесенная к категории муниципального жилья, приватизирована М.Я.М.

В заявлении заместителя председателя комитета по управлению муниципальным имуществом г.Мурманска от 8 января 2002 г. в адрес указанного департамента отмечено, что квартира являлась муниципальной собственностью и передается в собственность на основании Закона «О приватизации жилищного фонда в РФ», в связи с чем Комитет просит зарегистрировать сделку и прекратить право муниципальной собственности на данное жилое помещение.

4 октября 2017 г. Малик, после достижения календарной выслуги военной службы 20 лет, обратился в жилищную комиссию <ответчика> с заявлением о признании его и трех детей в соответствии со ст.ст.51, 52 ЖК РФ нуждающимися в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в <данные изъяты>, то есть по месту прохождения военной службы.

Решением жилищной комиссии <ответчика> от ДД.ММ.ГГГГ Малику отказано в принятии на учет нуждающихся в жилье на данный состав семьи, исходя из факта отказа от участия в приватизации доли общей площади квартиры, положенной ему по закону.

Приказом начальника <ответчика> от ДД.ММ.ГГГГ №***** Малик назначен на воинскую должность в <ответчик>, дислоцированное в <данные изъяты>.

Решением жилищной комиссии <ответчика> от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным протоколом №*****, утвержденным начальником <ответчика> ДД.ММ.ГГГГ, решение жилищной комиссии <ответчика> от ДД.ММ.ГГГГ отменено и принято новое решение о постановке Малика и трех детей на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в <данные изъяты> с уменьшением норматива на 21,23 кв.м., в связи с отказом Малика 4 декабря 2001 г. в пользу своей матери от приватизации доли квартиры - 21,23 кв.м., ранее предоставленной от государства с учетом его как члена семьи М.Я.М.

В соответствии с абз.12, 13 п.1 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более федеральным органом власти, где законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормой предоставления жилья, закрепленной в ст.15.1 Закона. Военнослужащие признаются нуждающимися в жилье по основаниям ст.51 ЖК РФ в порядке, установленном Правительством РФ.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.51, ч.ч.7, 8 ст.57 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилье, предоставляемом по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилья по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилья по договору социального найма, либо собственниками жилья или членами семьи собственника жилья. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. При определении общей площади жилья, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилья, находящегося у него в собственности. При предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению.

В силу ч.ч.1, 2 ст.69 ЖК РФ, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

Статьи 1, 2, 11 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» от 4 июля 1991 г. №1541-1 закрепляют, что приватизация жилых помещений - это бесплатная передача в собственность граждан на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде. Каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз. Граждане РФ, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, в общую собственность либо в собственность одного лица, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц.

В силу п.10 Постановления Правительства РФ от 6 сентября 1998 г. №1054 «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку с службы в ОВД, а также сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном месте жительства», не признаются нуждающимися в получении жилья или улучшении жилищных условий военнослужащие в случае, если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья.

Решением <данные изъяты> городского совета депутатов от 27 июля 2005 г. №23 учетная норма площади жилья составляет 12 кв.м. общей площади жилья и менее на одного человека.

Анализируя приведенные правовые нормы применительно к обстоятельствам дела и исследованным доказательствам, следует признать законным и обоснованным оспариваемое решение жилищной комиссии <ответчика> от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное протоколом №*****, об уменьшении в отношении Малика и трех членов семьи норматива на 21,23 кв.м., поскольку в 2001 г. он с братом и матерью имели равные права на приватизацию квартиры в равных долях, то есть 63,7/3=21,23 кв.м.

Решение Малика от 4 декабря 2001 г. об отказе от приватизации этой доли полученного от государства жилья является юридически значимыми по настоящему делу, поскольку именно на эту площадь, исходя из принципа учета суммарной обеспеченности жильем от государства, подлежит уменьшению норматив при принятии Малика и 3 членов семьи на учет нуждающихся в предоставлении жилья от государства в лице <ответчика>.

Отказ Малика от приватизации доли (21,23 кв.м.) в квартире, выполненный им в совершеннолетнем возрасте, в период прохождения военной службы, в конкретном случае, с учетом состава его семьи, не погашает вовсе его право на получение жилья в собственность от государства в последующем. Вместе с тем, распоряжение указанной долей квартиры подлежит безусловному учету при обеспечении Малика жильем от государства, вне зависимости от истекшего времени с 2001 г., его места жительства и прохождения военной службы.

Приведенные нормы в своем комплексе и системном истолковании предъявляют как особые требования к порядку получения гражданами жилья от государства, так и предопределяют значимые юридические последствия сделок с ним, в том числе по отчуждению в разных правовых формах.

Данные нормы закрепляют баланс прав и интересов граждан в области жилищного обеспечения, одним из принципов которого является недопущение сверхнормативного обеспечения граждан жильем от государства.

Этому принципу корреспондирует правило, содержащееся в ст.49 ЖК РФ о том, что жилье по договору социального найма предоставляется, прежде всего малоимущим гражданам. Другие категории граждан, которые обеспечиваются жильем по договору социального найма, определены федеральными законами, указами Президента РФ или законами субъекта РФ категориям граждан. К таким отдельным категориям граждан отнесены и военнослужащие.

Приватизация гражданами жилья, полученного от государства, является их правом и осуществляется исключительно на добровольных началах, а поэтому факт осознанного в ней участия или отказа от участия в пользу другого проживающего в жилье родственника, не может не учитываться впоследующем при рассмотрении вопроса об обеспечении гражданина жильем от государства.

Малик обладал правом пользования квартирой на день отказа от участия в приватизации в 2001 г., как член семьи своей матери, являвшейся нанимателем жилья, обладал равными с ней правами, был постоянно зарегистрирован по месту жительства в квартире с 1979 г. до 2003 г.

Такой правовой подход, заключающийся в применении совокупности всех норм законодательства, с учетом специфики законодательства о статусе военнослужащего, в полной степени согласуется с разъяснением в п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», а именно, основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами ЖК РФ, принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

С учетом изложенного суд не соглашается с доводами истца и его представителя об обратном как основанными на неверном толковании правовых норм.

Руководствуясь ст.ст.174-180 и 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Северный флотский военный суд через Мурманский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий по делу В.Ю. Мацкевич