Решение № 2А-1-329/2019 2А-1-329/2019~М-1-258/2019 М-1-258/2019 от 25 июля 2019 г. по делу № 2А-1-329/2019

Дело № 2а-1-329/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Р.п. Майна 26 июля 2019 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Глухова А.В.,

при секретаре Кузьминой Е.Ю.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Майнского района Ульяновской области Сухореброй Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному иску прокурора Майнского района Ульяновской области, уточненным в судебном заседании, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Майнский район» *** о признании незаконным бездействия по непринятию надлежащих мер, направленных на содержание автомобильных дорог, по *** ***, и возложении обязанности о проведении ремонта дорожного полотна автомобильных дорог в соответствии ГОСТ 33220-2015 в срок до 01 ноября 2019 года,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Майнского района Ульяновской области обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в судебном заседании 26 июля 2019 года, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия по непринятию надлежащих мер, направленных на содержание автомобильных дорог, по *** ***, и возложении обязанности о проведении ремонта дорожного полотна автомобильных дорог в соответствии ГОСТ 33220-2015, а также устранение нарушенной целостности сборных-разборных искусственных неровностей, расположенных у домов ***, *** по *** в ***, в соответствии с требованиями ГОСТ 33220-2015, в срок до 01 ноября 2019 года

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной проверки соблюдения исполнения администрацией муниципального образования «Майнский район» законодательства, направленного на обеспечение дорожной деятельности в границах муниципального образования и безопасности дорожного движения, а также регламентирующего порядок содержания и эксплуатации дорожно-уличной сети, в ходе которой были установлены обстоятельства, требующие прокурорского вмешательства.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки, было установлено, что участок дорожно-уличной сети по *** в *** и по *** в ***, относятся к категории дорог местного значения.

В нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог, расположенных в ***: На ***, от съезда с *** метров дорожного полотна разрушены, у *** дорожное покрытие имеет выбоины длиной 2,8 м., шириной 3,9 м., глубиной 0,08 м; у ***А дорожное покрытие имеет выбоину длиной 9,5 м., шириной 4 м., глубиной 0,08 м.; у *** дорожное покрытие имеет выбоину длиной 6,0 м, шириной 4 м., глубиной 0,12 м., а также выбоину длиной 2,9 м., шириной 2,1 м., глубиной 0,08 м; у *** дорожное покрытие имеет выбоину длиной 1,3 м., шириной 1,8 м., глубиной 0,09 м; от *** дорожное покрытие имеет многочисленные повреждения длиной 22 м., шириной 4 м. На ***, у *** имеются выбоины глубиной 0,9 м., шириной 0,47 м., глубиной 0,08 м.; длинной 1 м., шириной 0,47 м., глубиной 0,06 м.; длиной 0,7 м., шириной 0,85 м., глубиной 0,07 м.; длиной 1 м., шириной 0,47 м., глубиной 0,06 м.; длиной 0,3 м., шириной 0,35 м., глубиной 0,05 м. Таким образом, состояние вышеуказанных участков автомобильных дорог не соответствует требованиям государственного стандарта ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утверждённого приказом Росстандарта РФ от 26.09.2017 № 1245 (далее – ГОСТ Р 50597-2017), кроме того, в нарушение требований п. 6.8.1 ГОСТ Р 33220-2015 у домов ***, *** по *** у сборных - разборных искусственных неровностей нарушена целостность, отсутствуют отдельные элементы. В силу п.1 указанного ГОСТ Р 50597-2017 его нормы являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Между тем, согласно результатам акта проверки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог и улиц от 23.05.2019, вышеуказанные автомобильные дороги эксплуатируется с нарушением обязательных требований государственных стандартов (ГОСТ Р 50597-93) и имеют недостатки. Бездействие администрации муниципального образования «***» в части уклонения от принятия надлежащих мер, направленных на содержание автомобильных дорог, создает предпосылки для нарушения основополагающих принципов обеспечения безопасности дорожного движения, в числе которых приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Майнского района Ульяновской области Сухоребрая Е.С. усточненные исковые требования прокурора поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области в судебное заседание не явился, представив суду отзыв на исковые требования прокурора, в котором ходатайствовал о рассмотрении административного дела в отсутствии представителя, указав, что исковые требования признают частично, в части сроков исполнения ремонта дорожного полотна, приняв решение провести ремонтные работы до 31 мая 2020 года.

Заслушав представителя административного истца Сухоребрую Е.С., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В пункте 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу положений пунктов 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, возложена обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам с целью обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" N 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ).

Частью 4 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ установлено, что капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года № 221, устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

В соответствии с пунктом 3.1.1 ГОСТ Р 50597 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения Российской Федерации скоростью.

Как установлено пунктом 3.1.2 ГОСТ Р 50597, предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 сантиметров, ширине - 60 сантиметров и глубине - 5 сантиметров.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Устава муниципального образования «Майнский район» к вопросам местного значения муниципального образования «Майнский район» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования «Майнский район», а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п.9 ч.1.2 ст.35 Устава муниципального образования «Майнский район» администрация муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области выполняет полномочия администрации муниципального образования «Майнское городское поселение» Майнского района Ульяновской области в части осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из приведенных выше норм материального права на лиц, ответственных за содержание дорог и дорожных сооружений, возложена обязанность не только своевременно устранять недостатки и неисправности дорог и дорожных сооружений, но и постоянно содержать их в безопасном для движения состоянии.

Из Акта *** выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 23 мая 2019 года и фототаблицы к нему следует, что на *** р.*** у домов ***, *** повреждены искусственные неровности. На ***, от съезда с *** метров дорожного полотна разрушены, у *** дорожное покрытие имеет выбоины длиной 2,8 м., шириной 3,9 м., глубиной 0,08 м; у ***А дорожное покрытие имеет выбоину длиной 9,5 м., шириной 4 м., глубиной 0,08 м.; у *** дорожное покрытие имеет выбоину длиной 6,0 м, шириной 4 м., глубиной 0,12 м., а также выбоину длиной 2,9 м., шириной 2,1 м., глубиной 0,08 м; у *** дорожное покрытие имеет выбоину длиной 1,3 м., шириной 1,8 м., глубиной 0,09 м; от *** дорожное покрытие имеет многочисленные повреждения длиной 22 м., шириной 4 м. На ***, у *** имеются выбоины глубиной 0,9 м., шириной 0,47 м., глубиной 0,08 м.; длинной 1 м., шириной 0,47 м., глубиной 0,06 м.; длиной 0,7 м., шириной 0,85 м., глубиной 0,07 м.; длиной 1 м., шириной 0,47 м., глубиной 0,06 м.; длиной 0,3 м., шириной 0,35 м., глубиной 0,05 м.

Состояние вышеуказанных участков автомобильных дорог не соответствующих требованиям государственного стандарта ГОСТ Р 50597 административным ответчиком не оспаривается.

Учитывая изложенное, суд считает, что требования прокурора Майнского района Ульяновской области к администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Майнского района Ульяновской области, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области по не принятию надлежащих мер, направленных на содержание автомобильных дорог, расположенных по *** и по *** в ***.

Обязать администрацию муниципальное образование «Майнский район» Ульяновской области в срок до 01 ноября 2019 года провести ремонт дорожного полотна автомобильных дорог, расположенных по *** в ***, в соответствии с требованиями ГОСТ 33220-2015.

Обязать администрацию муниципальное образование «Майнский район» Ульяновской области в срок до 01 ноября 2019 года устранить нарушенную целостность сборных-разборных искусственных неровностей, расположенных у домов ***, *** по *** в р.***, в соответствии с требованиями ГОСТ 33220-2015.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Майнский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Глухов