Решение № 2А-165/2017 2А-165/2017~М-179/2017 М-179/2017 от 20 сентября 2017 г. по делу № 2А-165/2017

№ 2А-165/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Хомутовка

21 сентября 2017 г.

Хомутовский районный суд Курской области в составе

председательствующего судьи Резниченко А.В.

с участием прокурора Хомутовского района Петрова А.А.,

при секретаре Копцевой Е.О.,с участием представителя ответчика,

Главы Дубовицкого сельсовета ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Хомутовского района Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Дубовицкого сельсовета Хомутовского района Курской области о признании бездействия Администрации Дубовицкого сельсовета Хомутовского района Курской области незаконным и понуждении обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о принятии на учет бесхозяйной недвижимой вещи - гидротехнического сооружения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Хомутовского района Курской области в порядке ч.1 ст.39 КАС РФ, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Дубовицкого сельсовета Хомутовского района Курской области о признании бездействия Администрации Дубовицкого сельсовета Хомутовского района Курской области (далее – административный ответчик) незаконным и понуждении обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о принятии на учет бесхозяйной недвижимой вещи - гидротехнического сооружения, на ручье Хатуша в д. Хатуша Дубовицкого сельсовета Хомутовского района (далее – ГТС) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование своих требований сослался на то, что ГТС собственника и эксплуатирующей организации не имеет, в связи с чем, меры по предупреждению аварии на ГТС не могут быть приняты. Кроме того отсутствие собственника, препятствует проведению мероприятий по обеспечению безопасности сооружения, порождает возможность совершения террористических актов.

В судебном заседании прокурор административные исковые требования поддержал и просил удовлетворить. Пояснил суду, что ответчик никаких мер для постановки на учет в качестве бесхозяйного имущества ГТС не предпринимает.

Представитель административного ответчика Глава Дубовицкого сельсовета ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требований не признала. Пояснила суду, что ГТС не имеет признаков бесхозяйного объекта, поскольку расположена на водном объекте, который относится к федеральной собственности, в связи с чем, на основании п.5 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ собственник водного объекта является собственником ГТС данного объекта. Ответчик не является собственником ГТС и соответственно не наделен обязанностью обеспечивать ее безопасность.

Представитель заинтересованного лица Администрации Хомутовского района Курской области в судебное заседание не явился. Представил возражение, в котором полагал, что оснований для удовлетворения требований прокурора не имеется.

Представитель заинтересованного лица Верхне – Донского Управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, в отзыве просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Администрации Курской области просит рассмотреть дело в его отсутствие. В представленном отзыве просит заявленные требования прокурора удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях, в представленном отзыве, вопрос об удовлетворении заявленных требований оставляет на усмотрение суда, просит рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав прокурора, представителя Администрации Дубовицкого сельсовета, исследовав представленные материалы дела, суд, оценив все собранные доказательства по делу, считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" к числу гидротехнических сооружений отнесены плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении";

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Закон N 117-ФЗ) под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

Согласно положениям ст. 9 Закона N 117-ФЗ, собственники гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации, среди прочих, обязаны обеспечить меры по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон N 68-ФЗ) предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии с п. п. 8, 23, 26 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся в том числе: участие в предупреждении и ликвидации последствии чрезвычайных ситуации в границах поселения, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий поселения от чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Как следует из п.15 статьи 3 Устава муниципального образования "Дубовицкий сельсовет" Хомутовского района Курской области к вопросам местного значения сельсовета относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельсовета.

Согласно ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

К органу местного самоуправления, указанному в п. 3 ст. 225 ГК РФ, исходя из системного толкования норм статей 34 и 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" во взаимосвязи с иными положениями главы 6 названного Закона относится местная администрация.

По смыслу указанной нормы орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

В ходе судебного заседания было установлено, что на ручье Хатуша в д. Хатуша Дубовицкого сельсовета Хомутовского района имеется ГТС, - выполненное из бетонных блоков сооружение, предназначенное для регулирования уровня воды в водном объекте – пруде. Указанная ГТС в реестре имущества муниципального района «Хомутовский район», Администрации Дубовицкого сельсовета, в реестре государственного имущества Курской области, в реестре федерального имущества не состоит.

Согласно сообщению Администрации Дубовицкого сельсовета в бюджете муниципального образования на 2017 год денежные средства на оформление ГТС на руч. Хатуша в собственность не заложены.

Вышеуказанные факты подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, сообщением Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ, сообщением Администрации Хомутовского района от ДД.ММ.ГГГГ, сообщением Комитета по управлению имуществом в Курской области от ДД.ММ.ГГГГ, сообщением ТУ Росимушества в Курской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Бездействие Администрации Дубовицкого сельсовета Хомутовского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по постановке недвижимого имущества на учет как бесхозяйный объект, а именно руч. Хатуша представляет реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации, что может повлечь вред жизни, здоровью и имуществу жителей, круг которых определить не представляется возможным.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела документы, и, проанализировав содержание Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" суд, с учетом положений нормативных актов о безопасности гидротехнических сооружений суд приходит к выводу об обязанности Администрации Дубовицкого сельсовета по содержанию спорного ГТС.

Оценивая доводы административного ответчика, суд приходит к выводу, что они основаны на неверном толковании норм права.

В ходе судебного разбирательства установлено, что прокурором 03.02.2017 года на имя главы Дубовицкого сельсовета Хомутовского района Курской области выносилось представление о необходимости принятия мер по постановке ГТС в качестве бесхозяйного объекта. Административное исковое заявление направлено в суд 09.08.2017 года.

С учетом того, что прокурором заявлены требования в интересах неопределенного круга лиц, в связи с чем не представляется возможным выяснить, когда указанные лица узнали или должны были узнать о нарушении своего права, а также учитывая те обстоятельства, что об отсутствии собственника ГТС прокурору стало достоверно известно после получения сообщения Комитета по управлению имуществом в Курской области от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что сроки, установленные ст. 219 КАС РФ соблюдены.

С учетом вышеизложенного, суд находит заявленный прокурором Хомутовского района Курской области административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Поскольку прокурор по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан освобожден от уплаты государственной пошлины на основании п.9 ст.333.36 НК РФ, то она подлежит взысканию с ответчика, однако в силу ст.333.36 п.п. 19 п.1 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, а потому государственная пошлина взысканию с ответчика – администрации Дубовицкого сельсовета Хомутовского района Курской области, не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 46, 157, 175-180, 226 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Хомутовского района Курской области удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Дубовицкого сельсовета Хомутовского района Курской области и о не постановке на учет как бесхозяйный объект ГТС на руч. Хатуша незаконным.

Обязать Администрацию Дубовицкого сельсовета Хомутовского района Курской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о принятии на учет бесхозяйной недвижимой вещи - гидротехнического сооружения на руч. Хатуша в д. Хатуша Хомутовского района Курской области.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Хомутовский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с 25 сентября 2017 года.

Председательствующий

(подпись)

А.В. Резниченко