Решение № 2-230/2020 2-230/2020~М-57/2020 М-57/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 2-230/2020

УИД 32RS0031-01-2020-000084-87

№ 2-230/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Трубчевск 06 июля 2020 г.

Трубчевский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Лагуточкиной Л.В.,

при секретаре Быковой М.Н.,

с участием помощника прокурора Трубчевского района Демьяновой Е.В.,

представителей ответчиков: администрации Трубчевского муниципального района ФИО1, МУП «Жилищно-коммунальный сервис г. Трубчевска» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Трубчевского района в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Трубчевского муниципального района Брянской области, Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальный сервис г. Трубчевска» и Акционерному обществу «Чистая планета» о возложении обязанности по оборудованию площадки для сбора твердых бытовых отходов

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Трубчевского района в защиту прав свобод и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Трубчевского муниципального района Брянской области (далее администрация) о возложении обязанности по оборудованию площадки для сбора твердых бытовых отходов, расположенной напротив <адрес> бетонным или асфальтовым покрытием для установки мусорных контейнеров, ограничении её бордюром и зелёными насаждениями (кустарниками) по периметру, оборудования контейнеры крышками, и маркировкой с указанием контактов организации осуществляющей сбор, транспортирование твердых коммунальных отходов и графика вывоза отходов.

Требования обоснованы тем, что по обращению гражданки Р с участием специалиста ТОУ Роспотребнадзора в Почепском, Погарском, Жирятинском и Трубчевском районах установлено, что на территории <адрес> по адресу <адрес> расположена площадка для накопления твердых коммунальных отходов, включенная в реестр мест накопления ТКО города Трубчевска в соответствии с постановлением администрации от 11 апреля 2019 г., №253, на которой расположены два контейнера для накопления твердых коммунальных отходов. Данная площадка не соответствует требованиям Федерального закона «Об охране окружающей среды» и санитарным нормам, так как не имеет бетонного (асфальтированного) покрытия, контейнеры размещены прямо на земле, не имеют крышек и маркировки с указанием контактов организации осуществляющей сбор и транспортировку твердых коммунальных отходов, а также графика вывоза мусора, площадка не имеет ограничений в виде зеленых насаждений. Совместно со специалистами МО Управления Росреестра по Брянской области было установлено, что земельный участок не является придомовой территорией многоквартирного <адрес>, а находится на территории города Трубчевска, под контейнерную площадку не сформирован, его границы не установлены в соответствии с действующим законодательством. На администрацию Трубчевского муниципального района законом возложена ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, а невыполнение мероприятий по содержанию мест сбора ТКО на территории города нарушает права и законные интересы жителей на охрану здоровья и благополучия окружающей среды.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальный сервис г. Трубчевск».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено акционерное общество «Чистая планета».

В судебном заседании истец в лице помощника прокурора Трубчевского района Демьяновой Е.В. доводы иска поддержала, просила суд возложить на администрацию Трубчевского муниципального района обязанность по оборудованию и надлежащему содержанию площадки для сбора ТКО.

Представитель ответчика - администрации Трубчевского муниципального района Брянской области по доверенности ФИО1 иск не признала, по основаниям, изложенным в отзыве, в котором в том числе указано, что площадка была создана для обслуживания многоквартирного <адрес>, в связи с чем, она входит в состав общего имущества многоквартирного дома, содержанием которого занимается МУП «Жилищно-коммунальный сервис г. Трубчевск», взимающая плату за содержание жилого помещения, которая включает в себя и плату за организацию и содержание мест накопления ТКО, в связи с чем, данное предприятие является надлежащим ответчиком по делу. Кроме этого, ссылку прокурора о том, что контейнерная площадка не расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 32:26:0921402:135 считает не состоятельной, поскольку специалисты Управления Росреестра не могли без выноса поворотных точек границ земельного участка на местности, сделать вывод о том, что площадка не является придомовой территорией многоквартирного дома.

Представитель ответчика - МУП «Жилищно-коммунальный сервис г. Трубчевска» по доверенности ФИО2 иск не признала, по основаниям указанным в отзыве, в которых в том числе указала, что земельный участок не является придомовой территорией многоквартирного <адрес>, а потому расходы на содержание контейнерной площадки управляющая компания нести не должна. В силу Федерального закона «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация обезвреживание и захоронение твердых бытовых отходов обеспечивается региональными операторами в частности на территории <адрес> АО «Чистая планета», который обязан в том числе, проводить мероприятия направленные на установку контейнеров, а также оборудование площадок, в связи с чем, он является надлежащим ответчиком по делу.

Представитель ответчика АО «Чистая планета» в суд не явился, дело просил рассмотреть в его отсутствие.

В отзыве на иск требования к АО «Чистая планета» посчитал не обоснованными, просил исключить из числа ответчиков. По обстоятельствам дела указал, что региональный оператор отвечает за погрузку отходов в мусоровоз, и не отвечает за оборудование контейнерных площадок. В силу прямого указания в Законе данные функции возлагаются на муниципальные образования, отсутствие надлежащего оформления земельного участка не освобождает органы местного самоуправления от выполнения обязанностей в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Брянской области, будучи надлежащим образом уведомленный о месте и времени судебного разбирательства в суд не явился, отложить дело не просил, отзыв на иск не представил.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также санитарно-эпидемиологическом благополучии населения определяются Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и от 30.03.99 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В силу ст. ст. 2, 11 Федерального закона от 30.03.99 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.99 №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 44 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» здания, строения, сооружения и иные объекты должны размещаться с учетом требований в области охраны окружающей среды, санитарно-гигиенических норм и градостроительных требований, кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению и транспортированию, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что по результатам проведенной проверки было установлено, что на территории <адрес>, недалеко от многоквартирного <адрес> расположена площадка для накопления твердых коммунальных отходов, не имеющая бетонного (асфальтированного) покрытия, размещенные на ней два контейнера не имеют крышек и маркировки с указанием контактов организации осуществляющей сбор и транспортировку твердых коммунальных отходов, а также графика вывоза мусора, площадка не имеет ограничений в виде зеленых насаждений. Полномочия в указанной сфере закреплены за администрацией Трубчевского муниципального района Брянской области, которая в добровольном порядке отказывается принимать меры по устранению допущенных нарушений, ссылаясь на полномочия, предоставленные управляющей компании обслуживающей многоквартирный дом.

В судебном заседании представитель администрации Трубчевского муниципального района, не оспаривая выявленные нарушения, полагает, что данная площадка относится к общему имуществу собственников помещений многоквартирного дома, содержанием которого занимается МУП «Жилкомсервис г. Трубчевск», которая и обязана выполнить требования прокурора.

Суд полагает данные доводы администрации, а также доводы представителя МУП «Жилкомсервис г. Трубчевск» о возложении требований прокурора на АО «Чистая планета» ошибочными в силу следующего.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно части 4 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закона №89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу содержания пунктов 1, 3, 4 ст. 13.4 Закона №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Соответственно, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

В соответствии с пунктом 3 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Постановлением администрации Трубчевского муниципального района Брянской области от 11 апреля 2019 г. №253 площадка накопления твердых коммунальных отходов расположенная на территории <адрес> внесена в реестр мест накопления ТКО города Трубчевска.

Из технических характеристик указанных в приложении №1 к постановлению от 11 апреля 2019 г. №253 следует, что данная площадка имеет асфальтовое покрытие, географические координаты и схему расположения, площадь 6,0 кв.м два контейнера объемами 0,75 куб.м и данные о собственнике с указанием «город Трубчевск».

Между тем, согласно представленным прокурором фотоснимкам, справкам и иным доказательствам, в нарушение требований пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», место установки контейнеров по вышеуказанному адресу не оборудовано специальной площадкой с бетонным или асфальтовым покрытием, контейнеры не имеют крышек и располагаются прямо на земле, площадка не ограниченна бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, на контейнерах отсутствует маркировка с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортировку твердых коммунальных отходов, а также график вывоза отходов.

В соответствии с п. 3.11 СП 3.5.3.3223-14 санитарно-гигиенические мероприятия включают, в том числе, асфальтирование или бетонирование контейнерных площадок для сбора мусора и содержание их в чистоте; использование плотно закрывающихся емкостей для пищевых и бытовых отходов и регулярную их очистку.

Согласно п. 3.2 СанПиН 3.5.2.3472-17 органы местного самоуправления обеспечивают организацию и проведение благоустройства территории населенного пункта, своевременный вывоз ТБО.

Таким образом, судом установлено, что собственником данной площадки является муниципальное образование город Трубчевск, в связи с чем, обязанность по асфальтированию или бетонированию контейнерных площадок для сбора мусора и содержание их в чистоте лежит на администрации Трубчевского муниципального района Брянской области.

Доводы представителя администрации об отсутствии у данного ответчика законных обязательств по оборудованию контейнерной площадки на придомовой территории многоквартирного жилого дома по <адрес>, собственники которого несут обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, наряду с управляющей компанией взымающей плату за содержание жилого помещения, которая включает в себя, в том числе и содержание в исправном состоянии контейнеров - суд не принимает, поскольку из представленных доказательств следует, что в ходе прокурорской проверки с привлечением начальника и ведущего специалиста-эксперта межмуниципального отдела по Трубчевскому и Суземскому районам Управления Росреестра по Брянской области было установлено, что площадка для накопления твердых коммунальных отходов с размещенными на нем двумя контейнерами расположена за зданием межмуниципального отдела вневедомственной охраны при МО МВД России «Трубчевский» по адресу <адрес> вблизи многоквартирного жилого <адрес>.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок под площадкой не сформирован, границы его не установлены и не определены в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем, нельзя сделать однозначный вывод о том, что территория земельного участка, на котором расположена площадка для накопления твердых коммунальных отходов используется только собственниками помещений многоквартирного жилого дома, а доказательств обратного - администрация Трубчевского муниципального района суду не представила.

Оборудование площадок для размещения контейнеров для вывоза ТБО в соответствии с требованиями п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 и п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 входит в обязанности органа местного самоуправления, а не управляющих компаний, по смыслу п. 1 ст. 8, п. п. 1 и 2 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку публичные функции органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального образования, при этом отсутствие межевания земельного участка не освобождает органы местного самоуправления о выполнения указанных обязанностей, если это прямо не предусмотрено законом.

Доводы представителя МУП «Жилкомсервис г. Трубчевск» о возложении данных обязанностей на АО «Чистая планета» судом не принимаются, поскольку в силу Соглашения №1 от 28 апреля 2018 г. заключенного между департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области и региональным оператором №1 по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Брянской области региональный оператор в лице АО «Чистая планета» обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории Брянской области (п.1 Соглашения), то есть несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента их погрузки и далее. Обязанность по оборудованию площадок для ТБО, а также установке контейнеров с крышками, ограничение зелёными насаждениями и т.п. на регионального оператора АО «Чистая планета» нормами Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также Соглашением не возложена.

В силу изложенного исковые требования прокурора Трубчевского района к администрации Трубчевского муниципального района являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Требования по оборудованию площадки для сбора твердых бытовых отходов, расположенной напротив <адрес> бетонным или асфальтовым покрытием, ограничении её бордюром и зелёными насаждениями (кустарниками) по периметру, оборудования контейнеры крышками, и маркировкой с указанием контактов организации осуществляющей сбор, транспортирование твердых коммунальных отходов и графика вывоза отходов к МУП «Жилищно-коммунальный сервис г. Трубчевск» и АО «Чистая планета» удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Трубчевского района Брянской области к администрации Трубчевского муниципального района Брянской области удовлетворить.

Обязать администрацию Трубчевского муниципального района Брянской области оборудовать площадку для сбора твердых бытовых отходов, расположенную напротив <адрес> бетонным или асфальтовым покрытием для установки мусорных контейнеров, ограничить её бордюром и зелёными насаждениями (кустарниками) по периметру, оборудовать контейнеры крышками, и маркировкой с указанием контактов организации осуществляющей сбор, транспортирование твердых коммунальных отходов и графиком вывоза отходов.

В удовлетворении исковых требований к Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальный сервис г. Трубчевска» и Акционерному обществу «Чистая планета» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Трубчевский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.В. Лагуточкина

Решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ