Решение № 2А-262/2024 2А-262/2024~М-221/2024 М-221/2024 от 23 октября 2024 г. по делу № 2А-262/2024

Дело № 2а-262/2024

УИД 22RS0027-01-2024-000321-96


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2024 года с. Краснощёково

Краснощёковский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Пичугиной Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Казаченко А.Н.,

с участием: административного истца – помощника прокурора Краснощёковского района Башкатовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Краснощёковского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Харловского сельсовета Краснощековского района Алтайского края, администрации Краснощековского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Краснощековского района Алтайского края обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, уточненным в порядке части 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) к муниципальному образованию Харловский сельсовет Краснощёковского района Алтайского края в лице администрации Харловского сельсовета Краснощековского района Алтайского края, Администрации Краснощёковского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности.

В обоснование требований административный истец указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, по результатам которой установлено следующее.

Согласно ч.2 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

22.12.2023 между администрацией Краснощековского района и администрацией Харловского сельсовета Краснощековского района заключено соглашение о передачи части полномочий по решению вопросов местного значения (далее по тексту -Соглашение).

Согласно п.1 Соглашения администрацией Краснощековского района администрации Харловского сельсовета Краснощековского района переданы полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее по тексту -Правила).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Так, проведенной проверкой установлено, что в нарушение вышеназванных норм законодательства на территории <адрес> контейнерные площадки по адресам: вблизи дома по адресу <адрес>., вблизи дома по адресу <адрес>., вблизи дома по адресу <адрес>., на пересечение <адрес>, вблизи дома по адресу <адрес>., вблизи дома по адресу <адрес>., вблизи дома по адресу <адрес>., вблизи дома по адресу <адрес>., на пересечение <адрес>, вблизи дома по адресу <адрес>., вблизи дома по адресу <адрес>., вблизи дома по адресу <адрес>. не имеют твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

С целью устранения вышеуказанных нарушений 19.06.2024 в адрес главы администрации Харловского сельсовета Краснощековского района внесено представление, которое рассмотрено, при этом нарушения не устранены.

В связи с изложенным, просит признать незаконным бездействие администрации Харловского сельсовета Краснощековского района Алтайского края, выразившееся в неисполнении полномочий по созданию твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок на контейнерных площадках, расположенных на территории <адрес> по следующим адресам: вблизи дома по адресу <адрес>., вблизи дома по адресу <адрес>., вблизи дома по адресу <адрес>., на пересечение <адрес>, вблизи дома по адресу <адрес>., вблизи дома по адресу <адрес>., вблизи дома по адресу <адрес>., вблизи дома по адресу <адрес>., на пересечение <адрес>, вблизи дома по адресу <адрес>., вблизи дома по адресу <адрес>., вблизи дома по адресу <адрес>; обязать администрацию Харловского сельсовета Краснощековского района Алтайского края создать твердое покрытие (асфальтовое, бетонное) с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок на контейнерных площадках, расположенных на территории <адрес> по следующим адресам: вблизи дома по адресу <адрес>., вблизи дома по адресу <адрес>., вблизи дома по адресу <адрес>., на пересечение <адрес>, вблизи дома по адресу <адрес>., вблизи дома по адресу <адрес>., вблизи дома по адресу <адрес>., вблизи дома по адресу <адрес>., на пересечение <адрес>, вблизи дома по адресу <адрес>., вблизи дома по адресу <адрес>., вблизи дома по адресу <адрес>. в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязать администрацию Краснощековского района профинансировать мероприятия по созданию твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок на контейнерных площадках, расположенных на территории <адрес> по следующим адресам: вблизи дома по адресу <адрес>., вблизи дома по адресу <адрес>., вблизи дома по адресу <адрес>., на пересечение <адрес>, вблизи дома по адресу <адрес>., вблизи дома по адресу <адрес>., вблизи дома по адресу <адрес>., вблизи дома по адресу <адрес>., на пересечение <адрес>, вблизи дома по адресу <адрес>., вблизи дома по адресу <адрес>., вблизи дома по адресу <адрес>. в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Краснощёковского района Башкатова Е.В. поддержала административный иск, пояснив суду, что органами местного самоуправления ненадлежащим образом исполняются полномочия по созданию твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок на контейнерных площадках, расположенных на территории <адрес>. Срок для исполнения решения суда является разумным.

Представитель административного ответчика администрации Харловского сельсовета Краснощековского района Алтайского края ФИО1 в судебном заседании административный иск признала и пояснила, что действительно имеются указанные нарушения закона в области обращения с твердыми коммунальными отходами, срок для исполнения является разумным.

Представитель административного ответчика администрации Краснощековского района Алтайского края ФИО2 в судебном заседании административный иск признал и пояснил, что требования основаны на нормах закона и подлежат удовлетворению, срок исполнения является разумным

Представитель третьего лица Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором пояснил, что органы местного самоуправления самостоятельно создают места (площадки) для накопления ТКО без согласования с территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах, не согласовывались площадки ТКО в с. Харлово Краснощековского района Алтайского края по адресам указанным в исковом заявлении.

Суд считает возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150, 152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон от 10.01.2020 № 7-ФЗ) предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно чч.3,4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

Согласно ч.2 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

22.12.2023 между администрацией Краснощековского района и администрацией Харловского сельсовета Краснощековского района заключено соглашение о передачи части полномочий по решению вопросов местного значения (далее по тексту -Соглашение).

Согласно п.1 Соглашения администрацией Краснощековского района администрации Харловского сельсовета Краснощековского района переданы полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее по тексту -Правила).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Так, проведенной проверкой установлено, что в нарушение вышеназванных норм законодательства на территории <адрес> контейнерные площадки по адресам: вблизи дома по адресу <адрес>., вблизи дома по адресу <адрес>., вблизи дома по адресу <адрес>., на пересечение <адрес>, вблизи дома по адресу <адрес>., вблизи дома по адресу <адрес>., вблизи дома по адресу <адрес>., вблизи дома по адресу <адрес>., на пересечение <адрес>, вблизи дома по адресу <адрес>., вблизи дома по адресу <адрес>., вблизи дома по адресу <адрес>. не имеют твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

С целью устранения вышеуказанных нарушений 19.06.2024 в адрес главы администрации Харловского сельсовета Краснощековского района внесено представление, которое рассмотрено, при этом нарушения не устранены.

Доказательств устранения указанных нарушений на дату вынесения настоящего решения суду не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что отсутствие на территории <адрес> контейнерных площадок по адресам: вблизи дома по адресу <адрес>., вблизи дома по адресу <адрес>., вблизи дома по адресу <адрес>., на пересечение <адрес>, вблизи дома по адресу <адрес>., вблизи дома по адресу <адрес>., вблизи дома по адресу <адрес>., вблизи дома по адресу <адрес>., на пересечение <адрес>, вблизи дома по адресу <адрес>., вблизи дома по адресу <адрес>., вблизи дома по адресу <адрес>. с твердым (асфальтового, бетонного) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, противоречит требованиям закона, что в свою очередь не обеспечивает условия для беспрепятственного пользования объектами социальной инфраструктуры.

Относительно требований в части возложения на администрацию Краснощековского района Алтайского края обязанности профинансировать изложенные выше мероприятия, суд учитывает, что согласно разделу 5 Соглашения от 22 декабря 2023 года предусмотрено обязательное финансирование переданных полномочий, в противном случает соглашение приостанавливается до даты утверждения соответствующих межбюджетных трансфертов.

С учетом изложенного, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Поскольку возражений относительно срока исполнения решения суда, заявленного в административном иске, ответчиками не представлено, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда в части требований к администрации Харловского сельского совета Краснощековского района Алтайского края – десять месяцев со дня вступления итогового судебного акта в законную силу, в части требований к администрации Краснощековского района Алтайского края – пять месяцев со дня вступления итогового судебного акта в законную силу. При этом, как того требует часть 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает во внимание характер и объём необходимых к выполнению соответствующих работ, принцип исполнимости решения суда.

Судом также учитывается, что административный ответчик при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, вправе в порядке ст.358 КАС РФ обратиться в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения судебного акта, с приложением подтверждающих документов, тогда как в настоящее время установление безосновательно длительного срока выполнения работ нарушит баланс интересов сторон.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Харловского сельсовета Краснощековского района Алтайского края, выразившееся в неисполнении полномочий по созданию твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок на контейнерных площадках, расположенных на территории <адрес> по следующим адресам: вблизи дома по адресу <адрес>., вблизи дома по адресу <адрес>., вблизи дома по адресу <адрес>., на пересечение <адрес>, вблизи дома по адресу <адрес>., вблизи дома по адресу <адрес>., вблизи дома по адресу <адрес>., вблизи дома по адресу <адрес>., на пересечение <адрес>, вблизи дома по адресу <адрес>., вблизи дома по адресу <адрес>., вблизи дома по адресу <адрес>.

Обязать администрацию Харловского сельсовета Краснощековского района Алтайского края (<данные изъяты>) создать твердое покрытие (асфальтовое, бетонное) с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок на контейнерных площадках, расположенных на территории <адрес> по следующим адресам: вблизи дома по адресу <адрес>., вблизи дома по адресу <адрес>., вблизи дома по адресу <адрес>., на пересечение <адрес>, вблизи дома по адресу <адрес>., вблизи дома по адресу <адрес>., вблизи дома по адресу <адрес>., вблизи дома по адресу <адрес>., на пересечение <адрес>, вблизи дома по адресу <адрес>., вблизи дома по адресу <адрес>., вблизи дома по адресу <адрес>. в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Краснощековского района Алтайского края (<данные изъяты>) профинансировать мероприятия по созданию твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок на контейнерных площадках, расположенных на территории <адрес> по следующим адресам: вблизи дома по адресу <адрес>., вблизи дома по адресу <адрес>., вблизи дома по адресу <адрес>., на пересечение <адрес>, вблизи дома по адресу <адрес>., вблизи дома по адресу <адрес>., вблизи дома по адресу <адрес>., вблизи дома по адресу <адрес>., на пересечение <адрес>, вблизи дома по адресу <адрес>., вблизи дома по адресу <адрес>., вблизи дома по адресу <адрес>. в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Краснощековский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.В. Пичугина

Мотивированное решение изготовлено: 06 ноября 2024 года.