Решение № 2-13/2020 2-13/2020(2-208/2019;)~М-215/2019 2-208/2019 М-215/2019 от 16 февраля 2020 г. по делу № 2-13/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Седельниково Омской области 17 февраля 2020 года

Седельниковский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Рубцовой Т.И.,

при секретаре Плехановой О.С., помощнике председателя суда Наймушиной Н.И.,

с участием старшего помощника прокурора Седельниковского района Омской области Яковлева А.Д., представителей ответчиков ФИО1, ФИО2 и ФИО3, представителя третьего лица без самостоятельных требований ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-13/2020 по иску прокурора Седельниковского района Омской области к Администрации Седельниковского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области и Муниципальному унитарному предприятию «Седельниковский тепловик» Седельниковского сельского поселения об обязании оборудовать резервными (аварийными) источниками электропитания котельные,

установил:

Прокурор Седельниковского района Омской области, выступив в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Седельниковского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области и Муниципальному унитарному предприятию «Седельниковский тепловик» Седельниковского сельского поселения (далее – МУП «Седельниковский тепловик») об обязании оборудовать резервными (аварийными) источниками электропитания котельные, расположенные в с. <адрес> В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о теплоснабжении. В соответствии с пп. 4 п. 1, п. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация Седельниковского сельского поселения наделена полномочиями по организации теплоснабжения населения в границах Седельниковского сельского поселения. Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 №103 утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду, согласно которым потребителям коммунальной услуги гарантируется бесперебойное круглосуточное отопление в течение отопительного периода. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 утверждены Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, в соответствии с п. 47 которых для обеспечения минимально необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем технологической или аварийной брони в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или оборудования объектов по производству электрической энергии задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя.

По смыслу подпункта 1.2.18 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 № 204, следует, что котельные относятся к первой категории электроприемников, поскольку перерыв их электроснабжения может повлечь за собой опасность для жизни людей, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения. В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В собственности Седельниковского сельского поселения находятся котельные, расположенные по адресам: <адрес>. Указанные котельные в соответствии с распоряжением от 17.07.2018 г. переданы в оперативное управление МУП «Седельниковский тепловик». В нарушение требований федерального законодательства на данных котельных отсутствуют резервные источники электроснабжения. Ранее на данные нарушения главе Седельниковского сельского поселения указывалось в представлении, внесенном 13.02.2018 г., мер по их устранению не принято.

В судебном заседании старший помощник прокурора Седельниковского района Яковлев А.Д. исковые требования уточнил, просил обязать ответчиков оборудовать резервными (аварийными) источниками электропитания котельные, расположенные в <адрес>, в срок до 01 октября 2020 года, доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал.

Представитель ответчика Администрации Седельниковского сельского поселения ФИО1 с уточненными исковыми требованиями согласился, пояснив, что самая дешевая электростанция стоит 400000 рублей, с полномочиями сельскому поселению передается 290000 рублей, исходя из этого, самостоятельно они не могут приобрести резервные источники. Когда есть такая возможность, муниципальный район участвует в отборе на областную субсидию. В 2019 году такого отбора не было. На этот год готовятся документы на 2 передвижные электростанции, отбор будет в конце марта - апреле. Возможно, что до начала отопительного сезона администрация поселения выполнит эти требования.

Представитель ответчика МУП «Седельниковский тепловик» по доверенности ФИО3 с уточненными исковыми требованиями согласилась, пояснив, что согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности МУП «Седельниковский тепловик» является подача тепловой энергии в пределах Седельниковского сельского поселения. Согласно распоряжению № 88 от 17.06.2017 г. на праве хозяйственного ведения за МУП «Седельниковский тепловик» закреплено недвижимое имущество, в том числе, все котельные. Если резервные источники электроснабжения будут приобретены Администрацией сельского поселения как собственником котельных, они будут поставлены на балансовый учет МУП «Седельниковский тепловик» и будут эксплуатироваться в соответствии с необходимостью. Просила об уменьшении государственной пошлины в связи с трудным финансовым положением предприятия.

Представитель ответчика МУП «Седельниковский тепловик» ФИО2 выразил аналогичную позицию.

Представитель третьего лица без самостоятельных требований Администрации Седельниковского муниципального района Омской области по доверенности ФИО4 оставила разрешение дела на усмотрение суда, пояснив, что действительно муниципальный район планирует заявляться в этом году в соответствующей программе и приобретать стационарные станции на оставшиеся котельные, на которых ещё нет резервных источников.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны, в том числе планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций, планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях.

В ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3); организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Согласно ч. 3 ст. 14 указанного закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 20, 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ).

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что в муниципальной собственности Седельниковского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области находятся котельные, расположенные в <...> (котельная № 1) и ул. Гагарина, 23А, что подтверждается Реестром недвижимого имущества по состоянию на 01.01.2019 г., утвержденного решением Совета Седельниковского сельского поселения от 12.03.2019 г. № 5.

Распоряжением Администрации Седельниковского сельского поселения от 12.01.2018 г. № 5 данные котельные переданы в хозяйственное ведение МУП «Седельниковский тепловик».

Соглашением между органами местного самоуправления Седельниковского муниципального района и органами местного самоуправления Седельниковского сельского поселения о передаче осуществления части своих полномочий от 24.12.2019 г. предусмотрена передача органам местного самоуправления Седельниковского сельского поселения полномочий по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ (л.д. 56 - 61).

В силу п. 47 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 г. № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», в случае возникновения внерегламентных отключений ограничение режима потребления является следствием повреждения линий электропередачи и (или) оборудования, в том числе в результате стихийных явлений. Для обеспечения минимально необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем технологической или аварийной брони в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или оборудования объектов по производству электрической энергии задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя.

Согласно п. 14.1 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, технологическое присоединение энергопринимающих устройств в целях обеспечения надежного их энергоснабжения и качества электрической энергии может быть осуществлено по одной из трех категорий надежности. Отнесение энергопринимающих устройств заявителя (потребителя электрической энергии) к определенной категории надежности осуществляется заявителем самостоятельно.

Отнесение энергопринимающих устройств к первой категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить беспрерывный режим работы энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых допустим лишь на время автоматического ввода резервного источника снабжения электрической энергии и может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей, угрозу безопасности государства, значительный материальный ущерб. В составе первой категории надежности выделяется особая категория энергопринимающих устройств, бесперебойная работа которых необходима для безаварийной остановки производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.

Отнесение энергопринимающих устройств ко второй категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить надежное функционирование энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых приводит к недопустимым нарушениям технологических процессов производства.

Энергопринимающие устройства, не отнесенные к первой или второй категориям надежности, относятся к третьей категории надежности.

Для энергопринимающих устройств, отнесенных к первой и второй категориям надежности, должно быть обеспечено наличие независимых резервных источников снабжения электрической энергией.

По смыслу подпункта 1.2.18 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 г. № 204, котельные относятся к электроприемникам первой категории, поскольку перерыв их электроснабжения может повлечь за собой: опасность для жизни людей, значительный материальный ущерб, а также нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства.

Подпунктом 1.2.19 указанных Правил установлено, что электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания.

13.02.2018 г. прокурором Седельниковского района директору МУП «Седельниковский тепловик» было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в котором, в том числе, указывалось на отсутствие резервных источников электроснабжения в котельных с. Седельниково и с. Голубовка (л.д. 18-32).

Вместе с тем в судебном заседании представителями ответчиков не оспаривался тот факт, что котельные, расположенные в с. Седельниково на ул. Ворошилова и ул.Гагарина до настоящего времени не оборудованы резервными источниками энергоснабжения.

Отсутствие резервного источника электропитания в данных котельных нарушает права неопределенного круга лиц на бесперебойное теплоснабжение в течение отопительного периода, может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Из отчета Седельниковского муниципального района об устранении замечаний Сибирского управления Ростехнадзора по итогам проверки готовности к отопительному периоду 2019/20 годов следует, что Администрацией Седельниковского муниципального района в рамках реализации мероприятия «Приобретение и установка резервных источников электроснабжения» подпрограммы «Создание условий для обеспечения граждан доступными и качественными жилищно-коммунальными услугами в Омской области» государственной программы Омской области «Создание условий для обеспечения граждан доступным и комфортным жильем и жилищно-коммунальными услугами в Омской области» от 16.10.2013 г. № 264-п планируется заявиться на отбор по приобретению 5 стационарных дизельных электроустановок (л.д. 64-66).

Как пояснил в судебном заседании представитель ответчика ФИО1, к отбору в рамках указанной программы допускаются только муниципальные районы, поэтому заключаются временные соглашения о передаче району в безвозмездное пользование котельных, на которые планируется приобрести резервные источники.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что уточненные исковые требования прокурора района являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу части 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Учитывая финансовое положение МУП «Седельниковский тепловик», подтвержденное представленными суду справкой о финансовой деятельности предприятия за 9 месяцев 2019 г., бухгалтерским балансом на 30.09.2019 г., суд полагает возможным уменьшить размер подлежащей взысканию с данного ответчика государственной пошлины до 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Уточненные исковые требования прокурора Седельниковского района Омской области к Администрации Седельниковского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области и Муниципальному унитарному предприятию «Седельниковский тепловик» Седельниковского сельского поселения удовлетворить.

Обязать Администрацию Седельниковского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области и Муниципальное унитарное предприятие «Седельниковский тепловик» Седельниковского сельского поселения оборудовать резервными (аварийными) источниками электропитания котельные, расположенные в с. <адрес> в срок до 01 октября 2020 года.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Седельниковский тепловик» Седельниковского сельского поселения в доход бюджета Седельниковского муниципального района Омской области государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Седельниковский районный суд Омской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Т.И. Рубцова

Мотивированное решение изготовлено 19 февраля 2020 года.

Председательствующий Т.И. Рубцова