Решение № 2-2132/2020 2-2132/2020~М-1980/2020 М-1980/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 2-2132/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 сентября 2020года г. о. Самара

Советский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи Саменковой С.Е.,

при секретаре судебного заседания Буиновой И.Е.,

с участием старшего помощника прокурора Советского района г. Самары Гридневой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению<адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Школа №» г.о. Самара, Администрации г. о. Самара, Департаменту образования г.о. Самара об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в Советский районный суд <адрес> с исковыми требованиями к МБОУ «Школа №» г.о. Самара, Администрации г. о. Самара, Департаменту образования г.о. Самара об обязании совершить действия, а именно обязать МБОУ «Школа №» г.о. Самара в двухмесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда принять меры по восстановлению системы контроля доступа в здание школы по адресу: <адрес>; по установлению освещения территории по адресу: <адрес>; обязать Администрацию г.о. Самара, Департамент образования г.о. Самара в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства МБОУ «Школа №» г.о. Самара для восстановления системы контроля доступа в здание школы по адресу: <адрес>.

В обоснование иска указано, что <адрес> проверено соблюдение требований антитеррористического законодательства МБОУ «Школа№» г.о. Самара, расположенной по адресу: <адрес>.

Проведенной проверкой установлено наличие двух объектов – корпус по адресу: <адрес> корпус по адресу: <адрес>. По результатам категорирования корпусу, расположенному по адресу: <адрес> присвоена 2 категория, а корпусу по адресу: <адрес> – 1 категория. В соответствии с Уставом школы ее учредителем является муниципальное образование – городской округ Самара. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация г.о. Самары. В нарушение требований законодательства о противодействии терроризму и требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Школа №» г.о. Самара, расположенном по адресу: <адрес>, не восстановлена система контроля доступа в здание школы; по адресу: <адрес>, не установлено освещение территории. Для устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес руководителя образовательного учреждения вносилось представление, по результатам рассмотрения которого нарушения закона не устранены ввиду отсутствия финансовой возможности. Обращение с настоящим иском обусловлено необходимостью защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц в случае возникновения угрозы совершения террористических актов в отношении учащихся и сотрудников образовательного учреждения, недопущения свободного проникновения на территорию образовательного учреждения с целью совершения противоправных действий, а также обеспечения безопасного пребывания в образовательном учреждении, сохранения их жизни и здоровья.

В связи с вышеизложенным, руководствуясь ст. 45, 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с данным иском.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

ФИО1 ответчика Департамента образования г.о. Самара ФИО4 в судебном заседании не отрицал необходимость устранения нарушений, просил продлить срок для исполнения решения суда, поскольку в 2019-2020 г. городской Думой г.о. Самара были запрошены денежные средства, но в 2019 и 2020 денежные средства не были выделены, для этого специалистам нужно выти на объект, осмотреть, составить смету, заключить договора с компаниями. Просил продлить срок на 5 месяцев, на исполнения решения суда.

ФИО1 ответчика Администрации г.о. Самара в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен.

ФИО1 МБОУ «Школы 119» г.о. ФИО2 исковые требования признала в полном объеме.

ФИО1 третьего лица ФИО1 министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен.

ФИО1 службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен.

Выслушав явившихся, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 2 статьи 1 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина ФИО1 министерствами, государственными комитетами, службами и иными ФИО1 органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами.

Судом установлено, что прокуратурой района проверено соблюдение требований антитеррористического законодательства муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Школа №» городского округа Самара, неположенной по адресу: <адрес>.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в сфере образовательной деятельности относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии со ст. 1 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общеправовые принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий ФИО1 закон и другие ФИО1 законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других ФИО1 органов государственной власти.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Закона №-Ф3 юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Пунктами 6 и 13 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № определено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) на объекты 1, 2, 3 и 4 категорий.

Проведенной в МБОУ «Школа №» проверкой установлено наличие двух объектов - корпус по адресу: <адрес> корпус по адресу: <адрес>.По результатам категорирования корпусу, расположенному по адресу: <адрес> присвоена 2 категория, а корпусу по адресу: <адрес> - 1 категория.

Согласно п. 24 требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами ФИО1 службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и ФИО1 эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте

территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов ФИО1 службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения; организация взаимодействия с территориальными органами безопасности I территориальными органами ФИО1 службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В силу п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 Требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной ФИО1 службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны ФИО1 органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Пунктом 26 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п.п. 24 и 25 Требований, предусмотрено осуществление следующих мероприятий: оборудование объектов (территорий) системой контроля и ФИО1 доступом; оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

В соответствии со ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с Уставом школы ее учредителем является муниципальное образование - городской округ Самара. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация г.о. Самары.

Согласно пункта 1 статьи 25 Устава г.о. Самара, Администрация г.о. Самара является исполнительно распорядительным органом г.о. Самара, наделяемым Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа Самара ФИО1 законами и законами <адрес>.

Вместе с тем, Администрация г.о. Самара не является ни органом, осуществляющим функцию ФИО1 муниципальным имуществом, ни органом, осуществляющим принятие муниципального бюджета и внесение в неё изменений.

Соответственно, на Администрацию г.о. Самара возлагается обязанность принять необходимые организационные меры для обеспечения финансирования проведение работ по устранению вышеуказанных нарушений законодательства здания МБОУ «Школа №» г.о. Самара.

В нарушение требований законодательства о противодействии терроризму и требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Школа So 119» г.о. Самара, расположенном по адресу: <адрес>, не восстановлена система контроля доступа в задние школы; по адресу: л. ФИО6, <адрес>, не установлено освещение территории.

Для устранения выявленный нарушений прокуратурой района в адрес руководителя образовательного учреждения вносилось представление, по результатам рассмотрения которого нарушения закона не устранены ввиду отсутствия финансовой возможности.

В соответствии с п.2 ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно ч. 2 ст. 21 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" на организации, осуществляющие обучение, на их обучающихся, на педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников таких образовательных организаций.

Согласно пп. 2, 15 ч. 3 ст. 28 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с ФИО1 государственными образовательными стандартами, ФИО1 государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Таким образом, выявленные прокуратурой <адрес>, нарушения, создают угрозу совершения террористических актов в отношении учащихся и сотрудников образовательного учреждения, допускают свободное проникновение на территорию образовательного учреждения с целью совершения противоправных действий, а также создают препятствие в установлении лиц, совершивших противоправные действия на территории школы, тем самым нарушают права граждан, в том числе несовершеннолетних, на безопасное пребывание в образовательном учреждении, сохранение их жизни и здоровья.

Учитывая вышеизложенное, а также высокую общественную значимость рассматриваемого спора, в целях недопущения причинения вреда жизни и здоровью граждан <адрес>, соблюдения антитеррористической безопасности, суд приходит к выводу, что имеются все законные основания дляобязания ответчика – МБОУ «Школа №» г.о. Самара в двухмесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда принять меры по восстановлению системы контроля доступа в здание школы по адресу: <адрес>; по установлению освещения территории по адресу: <адрес>; а также обязании Администрацию г.о. Самара, Департамент образования г.о. Самара в трехмесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства МБОУ «Школа №» г.о. Самара для восстановления системы контроля доступа в здание школы по адресу: <адрес>. При этом суд учитывает доводы ФИО1 Департамента о необходимости увеличения срока выделения денежных средств с учетом особенностей финансирования, однако, оценивая данный довод в неразрывной связи с необходимостью скорейшего устранения нарушений и обеспечения безопасности, а также нормы ГПК РФ предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Школа №» г.о. Самара, Администрации г. о. Самара, Департаменту образования г.о. Самара об обязании совершить действия- удовлетворить.

Обязать МБОУ «Школа №» г.о. Самара в двухмесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда принять меры по восстановлению системы контроля доступа в здание школы по адресу: <адрес>; по установлению освещения территории по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию г.о. Самара, Департамент образования г.о. Самара в трехмесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства МБОУ «Школа №» г.о. Самара для восстановления системы контроля доступа в здание школы по адресу: <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Советский районный суд <адрес> в течении месяца со дня принятия решения Суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года

Судья С.Е. Саменкова