Решение № 2-1641/2017 2-1641/2017~М-1487/2017 М-1487/2017 от 31 октября 2017 г. по делу № 2-1641/2017

Дело № 2-1641/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 ноября 2017 года город Орел

Заводской районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Второвой Н.Н.,

при секретаре Гусельниковой Е.В.

рассмотрев в судебном заседании в помещении Заводского районного суда г. Орла гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Орловской области о признании незаконным решения комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты и признании права на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, компенсации морального вреда

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний (далее ФСИН России), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Орловской области (далее УФСИН России по Орловской области) о признании незаконным решения комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты и признании права на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование заявленных исковых требований указала, что она являлась преподавателем цикла общеправовых и социальных дисциплин ФГОУ ДПО УЦ УФСИН России по Орловской области, майор внутренней службы, имеющий выслугу в календарном исчислении более 11 лет.

23.01.2014 года она обратилась в территориальную подкомиссию УФСИН России по Орловской области с рапортом о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. К рапорту истицей были приложены все документы, предусмотренные п.5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 г. N 369.

20.04.2016 года комиссией ФСИН России был рассмотрен вопрос о постановке истицы на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения и принято решение об отказе в постановке истицы на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ №369 от 24.04.2013 года, а именно в паспорте заявителя указана регистрация по адресу: (адрес обезличен), а документы предоставлены на адрес: (адрес обезличен).

С вышеуказанным решением комиссии ФСИН России истица не согласилась, считает его незаконным, необоснованным, нарушающим её право на получение, предусмотренной законом социальной гарантии в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

В связи с чем, просила суд признать незаконным решение комиссии ФСИН России об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России поставить ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения с 31 января 2014 года.

В ходе рассмотрения дела истица уточнила исковые требования, просила суд признать незаконным и отменить решение комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 20 апреля 2016 г. об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России поставить ФИО1 с составом семьи 2 человека (она и сын Б.П.Е., (дата обезличена) года рождения) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с (дата обезличена)

Также просила суд взыскать с Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области в её пользу компенсацию морального вреда в размере 5000руб.

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просила суд признать незаконным и отменить решение комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 20 апреля 2016 г. об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России поставить ФИО1 с составом семьи 2 человека (она и сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 31.01.2014 г. Также просила суд взыскать с Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области в её пользу компенсацию морального вреда в размере 5000руб.

Суду пояснила, что она 28.01.2000г. вступила в брак с ФИО3, который был прекращен 21.03.2006г. на основании решения мирового судьи судебного участка (информация скрыта)

В период с 21.03.2002 года по 26.11.2015 года она была зарегистрирована по адресу: (адрес обезличен), в квартире мужа, однако туда не вселялась, а проживала в общежитии по адресу: (адрес обезличен), где она имела временную регистрацию.

В 2008 году она переехала работать в г.Орел, где по договору найма стала снимать квартиру (адрес обезличен), принадлежащую Р.М.Г.

Решением Ливенского районного суда Орловской области от (дата обезличена) она была признана не приобретшей право пользования квартирой (адрес обезличен) Орловской области, поэтому в арендуемом жилом помещении имеет временную регистрацию по месту пребывания до настоящего времени.

При обращении к ответчику с заявлением, ей было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ №369 от 24.04.2013 года, а именно в её паспорте указана регистрация по адресу: (адрес обезличен), а документы предоставлены на адрес: (адрес обезличен).

Полагает, что данное решение является незаконным, поскольку ею были представлены все документы, предусмотренные п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ №369 от 24.04.2013 года, а неуказание в её паспорте номера квартиры, является технической ошибкой, из представленных ею документов было видно, что в спорный период она имела регистрацию по адресу: (адрес обезличен).

Также указывала, что ей и членам её семьи (несовершеннолетнему сыну) ранее единовременная социальная выплата (субсидия) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялась.

В связи с чем, просила суд удовлетворить её исковые требования.

Представитель ответчика ФСИН России и УФСИН России по Орловской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, полагал, что ФИО1 было законно и обоснованно отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ №369 от 24.04.2013 года, а именно в паспорте заявителя указана регистрация по адресу: (адрес обезличен), а документы предоставлены на адрес: (адрес обезличен).

Также оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании в пользу истицы компенсации морального вреда не имеется, ввиду отсутствия на то оснований, предусмотренных законом.

В судебное заседание третье лицо секретарь подкомиссии УФСИН России по Орловской области ФИО5, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явилась, о причинах неявки суду не сообщила, ходатайств об отложении слушания дела, не заявляла.

На предыдущем судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Судом установлено, что стаж службы ФИО1 в органах уголовно-исполнительной системы составляет более 11 лет в календарном исчислении.

Судом установлено, что ФИО1 состояла в зарегистрированном браке с Б.Е.В. в период с (дата обезличена)., что подтверждается копией паспорта на имя истицы и свидетельством о расторжении брака I-ТД (номер обезличен) от (дата обезличена). (л.д. 19-27, 38)

От данного брака у истицы имеется сын Б.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении I-ТД (номер обезличен), выданным отделом ЗАГС администрации города г.Ливны Орловской области (дата обезличена). (л.д. 28)

На момент обращения с заявлением к начальнику УФСИН России по Орловской области о постановке её в очередь на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и на момент рассмотрения настоящего дела, семья ФИО1 состоит из двух человек: она и сын Б.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из представленных документов следует, что ФИО1 в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) была зарегистрирована по адресу: (адрес обезличен), однако фактически там не проживала, а проживала в общежитии по адресу: (адрес обезличен) где имела временную регистрацию.

При этом, начиная с мая 2008 года и по настоящее время истица по договору найма жилого помещения с Р.М.Г. снимает квартиру по адресу: (адрес обезличен), где она с (дата обезличена) по настоящее время имеет временную регистрацию.

Указанная квартира принадлежит на праве собственности Р.М.Г., который сдает её в найм истице.

Как следует из справок Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Орловской области и ГУП Орловской области «МР БТИ» ФИО1 и члены ее семьи (сын Б.П.Е. не имели жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности на момент подачи заявления.

На основании договора приватизации от (дата обезличена) сыну истицы Б.П.Е. принадлежит 1/4 доли квартиры (адрес обезличен)

Судом так же установлено, что (дата обезличена) ФИО1 обратилась с заявлением (рапортом) к начальнику УФСИН России по Орловской области о постановке её в очередь на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации", представив необходимые документы.

На заседании подкомиссии Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области от 31.01.2014г., члены подкомиссии, ознакомившись с заявлением (рапортом) ФИО1, с документами, представленными ФИО1, пришли к выводу, что все документы предоставлены ею в полном объеме и направлении заявления (рапорта) ФИО1 и приложенные к нему документы в комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке её (состав семьи она и её сын) на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Решением комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России от 20 апреля 2016 по рассмотрению вопросов о предоставлении сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленным протоколом (номер обезличен) от (дата обезличена), ФИО1 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ (номер обезличен) от (дата обезличена), а именно в паспорте заявителя указана регистрация по адресу: (адрес обезличен), а документы предоставлены на адрес: (адрес обезличен).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд ФИО1 с данным исковым заявлением.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, Закон) предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).

В силу пункта 11 Правил при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Согласно пункту 12 Правил, в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Закона, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

В соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Согласно приведенной норме перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.

В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий. (пункт 12 Правил).

Из системной взаимосвязи указанной нормы с нормами части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, определяющими условия предоставления сотруднику единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, следует, что необходимым условием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты является несовершение им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия были сотрудником совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, но не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются следующие документы: а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником); б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника; г) копия послужного списка сотрудника; д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником; ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником; з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения; и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений; к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма); л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

Судом установлено, что ФИО1 зарегистрировала брак с Б.Е.В. (дата обезличена), который был прекращен (дата обезличена). на основании решения мирового судьи судебного участка (информация скрыта). (л.д. 38)

От данного брака у ФИО1 (дата обезличена) был рожден сын – Б.П.Е., что подтверждается свидетельством о рождении I-ТД (номер обезличен) от (дата обезличена).

Как следует из материалов дела, ФИО1 в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) была зарегистрирована по адресу: (адрес обезличен).

Указанное жилое помещение в 1981 году было выделено на условиях социального найма Б.Р.А. (свекрови истицы) на основании ордера (номер обезличен) от (дата обезличена) на состав семьи три человека: она, Б.В.А. (муж) и Б.Е.В. (сын – муж истицы).

Истица ФИО1 была зарегистрирована в квартире (адрес обезличен) как член семьи сына нанимателя, однако фактически там не проживала, а проживала в общежитии по адресу: (адрес обезличен), где имела временную регистрацию, что установлено вступившим в законную силу решением Ливенского районного суда Орловской области от (дата обезличена), которым ФИО1 была признана не приобретшей право пользования квартирой (адрес обезличен) (л.д. 82-83).

Однако в паспорте на имя истицы адрес её регистрации ошибочно был указан как (адрес обезличен).

Между тем, факт того, что ФИО1 в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) была зарегистрирована по адресу: (адрес обезличен), подтверждается представленными в материалы дела документами, а именно, поквартирной карточкой на указанную квартиру, выданную ОАО «Жилсервис», где зарегистрированной по адресу: (адрес обезличен), значится ФИО1 с 21.03.2002г., где вместе с нею также значатся зарегистрированными: Б.Р., Б.В., Б.Е. с 23.09.1981г., которым данная квартира была выделена на основании ордера (номер обезличен) от (дата обезличена), где они продолжают проживать до настоящего времени (л.д. 39-40)

Также из вступившего в законную силу решения Ливенского районного суда Орловской области от 06.10.2015 следует, что ФИО1 с (дата обезличена) была зарегистрирована по адресу: (адрес обезличен).

Подтверждением того, что при указании регистрации в паспорте истицы была допущена описка, не была проставлена квартира, также является ответ администрации г.Ливны, из которого следует, что (адрес обезличен) является многоквартирным и имеет квартиры, следовательно, отсутствует отдельный объект недвижимости как (адрес обезличен), где могла быть зарегистрирована истица.

Суд, анализируя собранные по делу доказательства, приходит к выводу, что ФИО1 с (дата обезличена) была зарегистрирована по адресу: (адрес обезличен), между тем, в её паспорте ошибочно было указано, что она зарегистрирована по адресу: (адрес обезличен).

Указанное несоответствие послужило основанием для принятия комиссией решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты ФИО1 и расценено как отсутствие обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ №369 от 24.04.2013 года.

Между тем, из представленных в комиссию ФСИН России документов однозначно следует, что ФИО1 с (дата обезличена) была зарегистрирована по адресу: (адрес обезличен), а неуказание в паспорте истицы полного адреса регистрации, а именно, квартиры, являлось технической ошибкой.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов.

Суд, анализируя представленные в комиссию ФСИН документы, приходит к выводу, что ею был соблюден установленный Правилами и Порядком требования при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, и представлены все необходимые сведения о её регистрации за последние пять лет, предшествующих обращению, и по представленным документам комиссия ФСИН России имела возможность сделать однозначный вывод о необеспеченности истицы жилым помещением, тогда как вывод комиссии о несоблюдении истицей порядка по предоставлению документов, являлся ключевым для принятия решения о постановке лица на учет для получения единовременной социальной выплаты, в связи с чем, отказ комиссии ФСИН России в постановке истицы на учет является неправомерным.

Также не может повлиять на существо принимаемого решения и снятие ФИО1 с регистрационного учета по адресу: (адрес обезличен) общей площадью 59,6кв.м. на основании решения Ливенского районного суда Орловской области от (дата обезличена), поскольку даже снятие истицы с регистрационного учета по данному адресу не изменило ни её, ни членов её семьи (сына) жилищных условий, так как нуждаемость в жилом помещении у них сохранилась, приходя к такому выводу, суд исходит из следующего.

В судебном заседании установлено, что Б.Р.А. на состав семьи (она, Б.В.А. и Б.Е.В.) на основании ордера (номер обезличен) от (дата обезличена) была выделена (адрес обезличен) жилой площадью 21,0кв.м. Из поквартирной карточки на данное жилое помещение следует, что общая площадь (адрес обезличен) составляет 66,7кв.м., где зарегистрировано пять человек.

Однако судом установлено, что площадь (адрес обезличен) составляет 59,6кв.м., что подтверждается сведениями, содержащимися в ГУП ОО «МР БТИ» Ливенское отделение, так из ответа на запрос суда ГУП ОО «МР БТИ» Ливенское отделение сообщило, что технический паспорт на данную квартиру впервые был изготовлен в 2012 году, а затем в марте 2016, в которых площадь квартиры всегда указывалась как 59,6кв.м. Сведений об изменении площади в данной квартире в ГУП ОО «МР БТИ» Ливенское отделение не имеется. Кроме этого, сведения о площади указанной квартиры как 59,6кв.м. были внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Суд, исходя из того, что площадь (адрес обезличен), где истица ранее имела регистрацию, составляет 59,6кв.м., следовательно, на истицу и её сына в данном жилом помещении приходилось по 11,92кв.м., а после снятия истицы с регистрационного учета по данному адресу, на её сына приходится 14,9кв.м., что также менее предусмотренной нормы.

Таким образом, снятие истицы с регистрационного учета из (адрес обезличен), где она имела право постоянного пользования квартирой, нельзя признать в силу ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ намеренным ухудшением жилищных условий, поскольку никак не повлияло на нуждаемость в жилом помещении как истицы, так и членов её семьи (её сына), они по прежнему не обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи 15 квадратных метров.

Судом установлено, что ФИО1, начиная с мая 2008 года и по настоящее время по договору найма жилого помещения, заключенного с Р.М.Г., снимает квартиру по адресу: (адрес обезличен), где с (дата обезличена) по настоящее время имеет временную регистрацию, что подтверждается представленными договорами найма жилого помещения за период с 2008 по 2017год, а также документами, представленными из УФМС России по Орловской области, из которых следует, что Р.М.Г., являясь собственником (адрес обезличен), начиная с 2014года, обращается в УФМС России по Орловской области с заявлением и просит зарегистрировать сроком на один год по месту пребывания ФИО1 в указанной квартире.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Р.М.Г. пояснил, что сдает ФИО1 с её сыном по договору найма принадлежащую ему на праве собственности квартиру, при этом он сам проживает в другой квартире, членом его семьи ФИО1 никогда не являлась, общего хозяйства он с ней никогда не вел.

Таким образом, ФИО1 в период с мая 2008 года по настоящее время проживает с сыном в (адрес обезличен) как наниматель данного жилого помещения в соответствии с достигнутым с собственником соглашением, а именно, договором найма жилого помещения, определяющего её право пользования указанным жилым помещением на условиях найма, что предусмотрено ЖК РФ.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 ЖК РФ).

Суд, принимая во внимание, что ФИО1 в период с мая 2008 года по настоящее время проживает в (адрес обезличен) как наниматель данного жилого помещения по договору найма, при этом не являлась членом семьи собственника указанного жилого помещения, следовательно, имеет право пользования квартирой только на срок, определенный договором найма, при этом, не имея равных прав пользования с собственником указанной квартиры, в связи с чем, истица не может считаться обеспеченной жилым помещением.

Учитывая, что на момент обращения истца с заявлением (рапортом) о принятии её на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом отсутствия у неё и её несовершеннолетнего ребенка обеспеченности жилым помещением более 15 кв.м., при этом ею были представлены все необходимые документы, предусмотренные п. 5 Правил, следовательно, на момент обращения с заявлением в комиссию ФСИН России о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 имела право претендовать на получение указанной единовременной социальной выплаты.

При таких обстоятельствах решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369, не может быть признано законным и обоснованным, поскольку противоречит нормам Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Указанным решением комиссии ФСИН России нарушаются права истца и членов его семьи на получение указанной меры социальной поддержки.

При таких обстоятельствах имеются предусмотренные законом основания для принятия решения о возложении на ФСИН России обязанности по принятию ФИО1 и её членов семьи (сына – Б.П.Е., 18.10.2003года рождения) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Разрешая вопрос о дате, с которой ФИО1 должна быть поставлена на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения, суд учитывает следующее.

В соответствии с пунктом 23 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369, единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет.

На основании пункта 8.2.2. Порядка формирования и работы комиссии учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, утвержденного приказом ФСИН России от 29.08.2013 года № 469 (действующим на момент возникновения правоотношений), комиссия ФСИН России принимает решение о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты, отказе в указанной постановке на учет и снятии с него. Комиссия ведет Книгу учета заявлений (рапортов) сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Из изложенного следует, что учет сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения должен быть осуществлен с даты рассмотрения комиссией соответствующего заявления (рапорта).

Поскольку постановка сотрудников уголовно-исполнительной системы на учет для получения выплаты осуществляется в порядке очередности, исходя из даты поступления в комиссию документов, которые поданы истцом 23.01.2014 года, и рассмотрены комиссией 20.04.2016 года, нарушенное отказом ответчика право ФИО1 должно быть восстановлено с даты вынесения решения комиссии ФСИН России об отказе в постановке истца на учет, то есть с даты нарушенного незаконным отказом ответчика права – 20 апреля 2016 года, в связи с чем, оснований для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 31.01.2014 г., истица не имеет.

Таким образом, с учетом норм действующего законодательства, регулирующих спорные правоотношения, принимая во внимание конкретные установленные по делу обстоятельства, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований, признании незаконным решения комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 20.04.2016 г. об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и возложении на ФСИН России обязанности поставить ФИО1 с составом семьи 2 человека (она и сын Б.П.Е., 18.10.2003года рождения) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 20.04.2016 г.

Согласно ст. 151 ГК РФ, Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Исковые требования о взыскании компенсации морального вреда суд признает необоснованными, поскольку истцом в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено суду доказательств, свидетельствующих о том, что в результате действий ответчика ей причинены нравственные и физические страдания и переживания, в связи с чем, в данной части исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Орловской области о признании незаконным решения комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты и признании права на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, компенсации морального вреда – удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 20 апреля 2016 г. об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России поставить ФИО1 с составом семьи 2 человека (она и сын Б.П.Е., (дата обезличена) года рождения) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 20 апреля 2016 г.

В удовлетворении остальных исковых требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 06 ноября 2017 года.

Судья Н.Н.Второва