Решение № 2-1655/2025 2А-260/2026 2А-260/2026(2-1655/2025;)~М-1450/2025 М-1450/2025 от 21 февраля 2026 г. по делу № 2-1655/2025

Дело № 2а-260/2026

УИД 16RS0041-01-2025-002695-61

Учет 3.019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 февраля 2026 года город Лениногорск Республики Татарстан

Лениногорский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи С.В. Ивановой, при секретаре судебного заседания Корнеевой Т.А., с участием представителя административного истца ФИО, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в лице Юго-Восточного территориального управления к Исполнительному комитету муниципального образования «город Лениногорск» Республики Татарстан о возложении обязанности по ликвидации свалки отходов на земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в лице Юго-Восточного территориального управления обратился в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования «город Лениногорск» Республики Татарстан о возложении обязанности по ликвидации свалки отходов на земельном участке, в обоснование иска указав, что в рамках проведения санитарно-экологического двухмесячника по очистке территорий населенных пунктов Республики Татарстан и приведении их в состояние, соответствующее требованиям экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности населения, по результатам облета территории Лениногорского муниципального района Республики Татарстан, на основании задания № от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором в области охраны окружающей среды осуществлен выезд в город Лениногорск Республики Татарстан.

В ходе проведения выездного обследования установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами № в окрестностях точки с географическими координатами № расположенных по адресу: <адрес> допущен сброс отходов производства и потребления на почву, а именно бой железобетонных изделий ВККО №, автомобильные отработанные шины ФККО № Общая площадь сброса составила № объемом №

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «земельные участки баз», правообладателем является Муниципальное образование «город Лениногорск» Республики Татарстан.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «склад», находится в неразграниченной государственной собственности.

ДД.ММ.ГГГГ через ресурс «Электронное правительство» в адрес руководителя Исполнительного комитета муниципального образования «город Лениногорск» Республики Татарстан направлена Претензия № с требованием ликвидировать несанкционированное размещение отходов. Претензия получена и зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ вх. №. Срок для исполнения требований претензии – 30 дней с момента получения, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом был осуществлен повторный выезд для осмотра вышеуказанной территории, в ходе которого установлено, что ранее выявленные нарушения требований природоохранного законодательства не устранены, отходы находятся на той же площади, в том же объеме.

Таким образом, Исполнительным комитетом «город Лениногорск» Лениногорского муниципального района Республики Татарстан вышеуказанные требования не исполнены. В результате чего на вышеуказанной территории допущен несанкционированный сброс отходов производства и потребления на почву.

Ненадлежащее исполнение Исполнительным комитетом установленных законом обязанностей по очистке земель от захламления ставит под угрозу санитарно – эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

На основании изложенного, административный истец просит суд обязать Исполнительный комитет муниципального образования «город Лениногорск» Республики Татарстан ликвидировать несанкционированную свалку (а именно бой железобетонных изделий, автомобильные обработанные шины) на земельных участках с кадастровыми номерами № в окрестностях точки с географическими координатами №, расположенных по адресу: <адрес> за счет средств местного бюджета, путем вывоза незаконно размещенных отходов на санкционированный полигон ТБО в течение 30 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Представитель административного истца ФИО, имеющая высшее юридическое образование и действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета муниципального образования «город Лениногорск» Республики Татарстан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в письменном отзыве на исковое заявление просил рассмотреть дело в отсутствие, исковые требования признал, просил установить срок для организаций мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки с учетом принципа разумности и справедливости, а также метеорологический условий.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ "607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Положениями статьи 1 Федерального закона N 89-ФЗ определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Законом; отходами от использования товаров являются отходы, образовавшиеся после утраты товарами, упаковкой товаров полностью или частично своих потребительских свойств; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Федерального закона N 89-ФЗ).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Частью 4 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Положениями пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) предусмотрено, что участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского, сельского поселения.

В силу пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

На основании части 5 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", к вопросам местного значения относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в рамках выездного обследования территории Лениногорского муниципального района ведущим специалистом ФИО Юго-Восточного территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами № в окрестностях точки с географическими координатами №, расположенного по адресу: <адрес> допущен сброс отходов производства и потребления на почву, а именно бой железобетонных изделий ВККО №, автомобильные отработанные шины ФККО № Общая площадь сброса составила <данные изъяты> объемом <данные изъяты> (л.д. 20-24).

Судом проверено и достоверно установлено, что все вышеперечисленные места несанкционированного размещения отходов расположены в пределах Лениногорского муниципального района Республики Татарстан. Данный факт, не отрицается и представителем административного ответчика.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «земельные участки баз», правообладателем является Муниципальное образование «город Лениногорск» Республики Татарстан (л.д. 9-13).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «склад», находится в неразграниченной государственной собственности (л.д. 14-18).

ДД.ММ.ГГГГ через ресурс «Электронное правительство» в адрес руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Лениногорск Республики Татарстан направлена Претензия № с требованием ликвидировать несанкционированное размещение отходов. Претензия получена и зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ вх. №. Срок для исполнения требований претензии – 30 дней с момента получения, то есть до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30-31).

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом был осуществлен повторный выезд для осмотра вышеуказанной территории, в ходе которого установлено, что ранее выявленные нарушения требований природоохранного законодательства не устранены, отходы находятся на той же площади, в том же объеме (л.д. 25-28).

Согласно пункту 18 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 641" (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами"), собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Как следует, из материалов дела, собственником земельных участков является муниципальное образование «город Лениногорск» Республики Татарстан по указанным выше координатам, в связи с чем, из системного толкования названных выше требований нормативных правовых актов, применительно к рассматриваемому административному делу, следует, что деятельность по накоплению, в том числе по созданию, обустройству, содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая определение схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Лениногорск Республики Татарстан относится к ведению администрации данного муниципального образования.

Проанализировав положения действующего законодательства, установив нахождение на земельных участках по географическим координатам, указанным в иске, находящимися в муниципальной собственности город Лениногорск Республики Татарстан, несанкционированных мест размещения отходов, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, суд приходит к выводу о допущенном Исполнительным комитетом муниципального образования «город Лениногорск» Республики Татарстан бездействии, выраженном в ненадлежащем исполнении обязанностей по содержанию земель и наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Совокупность вышеприведенных норм права и установленных по делу обстоятельств дают суду основания для удовлетворения исковых требований Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в лице Юго-Восточного территориального управления к Исполнительному комитету муниципального образования «город Лениногорск» Республики Татарстан о возложении обязанности по ликвидации свалки отходов на земельном участке.

Устанавливая административному ответчику Исполнительному комитету муниципального образования «город Лениногорск» Республики Татарстан срок, в течение которого он обязан организовать мероприятия по ликвидации свалки бытовых отходов на земельных участках с кадастровыми номерами № в окрестностях точки с географическими координатами №, расположенных по адресу: <адрес> суд, с учетом мнения представителя административного истца, принципов разумности и справедливости, погодных условий, а также обеспечения баланса публичных интересов полагает возможным установить срок для организации мероприятий по ликвидации свалки отходов в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в лице Юго-Восточного территориального управления к Исполнительному комитету муниципального образования «город Лениногорск» Республики Татарстан о возложении обязанности по ликвидации свалки отходов на земельном участке, удовлетворить.

Возложить обязанность на Исполнительный комитет муниципального образования «город Лениногорск» Республики Татарстан в срок до ДД.ММ.ГГГГ, принять меры по ликвидации несанкционированной свалки, а именно бой железобетонных изделий, автомобильные отработанные шины, на земельных участках с кадастровыми номерами №, в окрестностях точки с географическими координатами: № расположенных по адресу: <адрес> за счет средств местного бюджета путем вывоза незаконно размещенных отходов на санкционированный полигон ТБО.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования «город Лениногорск» Республики Татарстан сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу административному истцу и суду до ДД.ММ.ГГГГ.

Несообщение в суд о принятых мерах по исполнению решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Наложение административного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить об исполнении судебного решения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Лениногорский городской суд Республики Татарстан.

Судья Лениногорского городского суда

Республики Татарстан подпись Иванова С.В.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна: судья Иванова С.В.

Подлинник данного документа подшит в деле № 2а-260/2026, хранящемся в Лениногорском городском суде Республики Татарстан.