Решение № 2А-108/2021 2А-108/2021~М-49/2021 М-49/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 2А-108/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р.п. Куйтун 16 марта 2021 г.

Куйтунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Степаненко В.П., при секретаре Карбовской Е.О., с участием представителя административного истца заместителя прокурора Куйтунского района Ханхашкеевой С.В., административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, представителя административного ответчика ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-108/2021 по административному иску прокурора Куйтунского района в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО7, ФИО4, ФИО5, ФИО8 к администрации муниципального образования Куйтунский район о признании незаконным бездействия,

У с т а н о в и л:

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Куйтунского района по результатам рассмотрения коллективного обращения ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО8 выявлены нарушения жилищного и бюджетного законодательства, допущенные администрацией муниципального образования Куйтунский район. Прокуратурой района установлено, что на территории Куйтунского района администрацией муниципального образования Куйтунский район в рамках предоставленных жилищным законодательством органам местного самоуправления полномочий на основании Законов области №№ 125-ОЗ, 127-ОЗ организован учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - учет нуждающихся в жилых помещениях). Так, в период с 19.07.2017 по 13.10.2020 на основании правовых актов администрации муниципального образования «Куйтунский район» на учет нуждающихся в жилых помещениях поставлено 10 граждан: "МММ", "ТТТ", ФИО1, "ККК", ФИО2, ФИО3, ФИО7, ФИО4, ФИО5, ФИО8 В настоящее время с учета нуждающихся в жилых помещениях сняты "МММ" (в связи с ее смертью), "ККК" (в связи с приобретением им жилого помещения на основании договора купли-продажи), "ТТТ" (в связи с предоставлением ей на основании договора социального найма жилого помещения). Таким образом, в настоящий момент на учете администрации района в качестве нуждающихся в жилых помещениях состоит 7 лиц. При этом, в период с 19.07.2017 по настоящее время администрацией лишь единожды реализованы полномочия по предоставлению жилых помещений муниципального жилищного фонда по договору социального найма нуждающемуся лицу. Расходные обязательства по формированию муниципального жилищного фонда, предоставляемого населению Куйтунского района по договорам социального найма жилых помещений, вытекающие из жилищного законодательства РФ, относится к расходным обязательствам муниципального образования Куйтунский район. Между тем, установлено, что администрация муниципального образования Куйтунский район, возлагая на себя обязательства по предоставлению из муниципального жилищного фонда жилых помещений гражданам, нуждающимся в жилье, путем принятия муниципальных правовых актов о постановке граждан на соответствующий учет, и, формируя очередность таких граждан, с момента наделения органов местного самоуправления района вышеуказанными полномочиями (с 2017 г.) не предпринимает действий к формированию бюджетных ассигнования для исполнения расходных обязательств в целях увеличения муниципального жилищного фонда. Вышеуказанное свидетельствует о нарушении положений жилищного и бюджетного законодательства, а также о бездействии администрации района в рамках вышеуказанного направления деятельности органов местного самоуправления и влечет нарушение важнейшего социального права граждан, состоящих на учете в администрации муниципального образования Куйтунский район в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма - права на жилище. В ходе проверки, проведенной прокуратурой района, установлено, что семьи ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО7, ФИО4, ФИО5, ФИО8 проживают в неблагоприятных условиях, при этом их материальное положение, а также состояние здоровья не позволяют самостоятельно улучшить жилищные условия, следовательно, они, как нуждающиеся, имеют право на предоставление им жилых помещений по договорам социального найма. Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Куйтунский район по необеспечению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоящих на учете администрации муниципального образования Куйтунский район в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, муниципальными жилыми помещениями жилищного фонда муниципального образования Куйтунский район по договорам социального найма. Возложить на администрацию муниципального образования Куйтунский район обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., жилые помещения муниципального жилищного фонда муниципального образования Куйтунский район по договорам социального найма.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Куйтунского района Ханхашкеева С.В. поддержал административные исковые требования в полном объеме по доводам, указанным в административном исковом заявлении. Просила обязать административного ответчика предоставить административным истцам жилые помещения по договорам социального найма в срок до 31 декабря 2021 года.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 административные исковые требования поддержали.

Административные истцы ФИО7, ФИО8, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, в письменном заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствие, указали, что исковые требования прокурора поддерживают в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Куйтунский район по доверенности ФИО6 административные исковые требования не признал, пояснил, что администрация муниципального образования Куйтунский район не оспаривает права административных истцов на предоставление им жилых помещений по договорам социального найма. Вместе с тем, в настоящее время в муниципальном жилом фонде муниципального образования Куйтунский район отсутствуют свободные жилые помещения, которые возможно предоставить по договорам социального найма соответствующим лицам.

Суд, заслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО8 обратились к прокурору Куйтунского района с просьбой провести проверку законности бездействия администрации района, в обоснование указали, что состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, длительное время, некоторые состоят в очереди более 2 лет. До настоящего момента они не обеспечены жилым помещением, при этом администрация района не принимает никаких мер к обеспечению их жилыми помещениями и не дает пояснений по поводу сроков предоставления жилья, при этом очередь нуждающихся не сокращается. С учетом материального положения у них нет возможности самостоятельно приобрести жилье.

Конституцией Российской Федерации в качестве основных прав граждан Российской Федерации гарантировано право на жилище.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно положениям ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

В силу положений ст. 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Согласно положениям ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

При этом, в силу ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее -нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями (ч. 3 ст. 52 ЖК РФ).

В соответствии с положениями закона Иркутской области от 03.11.2016 № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» полномочия по решению вопроса местного значения, предусмотренного п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, не отнесено к компетенции сельских поселений Куйтунского района, в связи с чем решение данного вопроса местного значения закреплено за муниципальным образованием Куйтунский район.

Положения аналогичного характера содержатся в п. 6 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального образования Куйтунский район.

На территории Иркутской области порядок ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, определен законом Иркутской области от 17.12.2008 № 127-оз «О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и отдельных вопросах определения общей площади жилого помещения, предоставляемого гражданину по договору социального найма» (далее - Закон области № 127-оз).

В свою очередь, порядок признания граждан малоимущими, порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях предоставления гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в Иркутской области, определяется Законом Иркутской области от 17.12.2008 № 125-оз «О порядке признания граждан малоимущими, порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях предоставления гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в Иркутской области» (далее - Закон области № 125-оз).

Прокуратурой Куйтунского района установлено, что на территории Куйтунского района администрацией муниципального образования Куйтунский район в рамках предоставленных жилищным законодательством органам местного самоуправления полномочий на основании Законов области №№ 125-оз, 127-оз, организован учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - учет нуждающихся в жилых помещениях).

Так, согласно книге учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в Иркутской области, согласно распоряжениям администрации МО Куйтунский район №-р от ДД.ММ.ГГГГ, №-р от ДД.ММ.ГГГГ, №-р от ДД.ММ.ГГГГ, №-р от ДД.ММ.ГГГГ, №-п от ДД.ММ.ГГГГ, №-п от ДД.ММ.ГГГГ №-п от ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на учет нуждающихся в жилых помещениях поставлено 10 граждан: "МММ", "ТТТ", ФИО1, "ККК", ФИО2, ФИО3, ФИО7, ФИО4, ФИО5, ФИО8

В настоящее время с учета нуждающихся в жилых помещениях сняты: "МММ", в связи с ее смертью (распоряжение администрации МО Куйтунский район №-р от ДД.ММ.ГГГГ); "ККК", в связи с приобретением им жилого помещения на основании договора купли-продажи (распоряжение администрации МО Куйтунский район №-р от ДД.ММ.ГГГГ; "ТТТ", в связи с предоставлением ей на основании договора социального найма жилого помещения (распоряжение администрации МО Куйтунский район №-р от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, в настоящий момент на учете администрации муниципального образования Куйтунский район в качестве нуждающихся в жилых помещениях состоит 7 лиц.

Основания, по котором административные истцы поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договорам социального найма, состав их семей, подтверждаются учетными делами: учетное дело № ФИО1, список категории «Малоимущие», льгота – <данные изъяты>; учетное дело № ФИО2, список категории «Малоимущие», льгота – <данные изъяты>; учетное дело № ФИО3, список категории «Малоимущие», льгота – <данные изъяты>; учетное дело № ФИО7, список категории «Малоимущие», льгота – <данные изъяты>; учетное дело № ФИО8, список категории «Малоимущие», льгота – <данные изъяты>; учетное дело № ФИО4, список категории «Малоимущие», льгота – <данные изъяты>; учетное дело № ФИО5, список категории «Малоимущие», льгота – <данные изъяты>

С 19.07.2017 по настоящее время администрацией лишь единожды реализованы полномочия по предоставлению жилых помещений муниципального жилищного фонда по договору социального найма нуждающемуся лицу.

Из информации администрации муниципального образования Куйтунский район №309 от 01.02.2021 следует, что строительство муниципальных жилых помещений социального найма предусмотрено муниципальной программой «Комплексное развитие муниципального образования Куйтунский район Иркутской области на 2021 - 2027 годы», утвержденной 13 ноября 2020 года постановлением № 901-п. В рамках данной программы планируется строительство жилья, предоставляемого по договорам социального найма специалистам муниципальных учреждений, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий. Финансирование данного мероприятия предусмотрено с привлечением субсидий из областного бюджета местным бюджетам на оказание финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области по строительству жилого помещения (жилого дома), предоставляемого гражданам Российской Федерации, проживающим на сельских территориях, по договору найма жилого помещения. В рамках данной программы в 2020 году осуществлялось строительство шести домов на территории Куйтунского района. В 2021 году подана заявка на предоставление субсидий из областного бюджета на 21 жилой дом. На сегодняшний день заявка на рассмотрении в министерстве сельского хозяйства Иркутской области. В связи с несбалансированностью бюджета муниципального образования Куйтунский район, при утверждении бюджета на 2021 год денежные средства на реализацию мероприятий по формированию муниципального жилищного фонда не предусматривались.

В силу ч. 1 ст. 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате: принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам; принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий; заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

Таким образом, расходные обязательства по формированию муниципального жилищного фонда, предоставляемого населению Куйтунского района по договорам социального найма жилых помещений, вытекающие из жилищного законодательства РФ, относится к расходным обязательствам муниципального образования Куйтунский район.

Судом установлено, что администрация муниципального образования Куйтунский район, возлагая на себя обязательства по предоставлению из муниципального жилищного фонда жилых помещений гражданам, нуждающимся в жилье, путем принятия муниципальных правовых актов о постановке граждан на соответствующий учет, и формируя очередность таких граждан, с момента наделения органов местного самоуправления района вышеуказанными полномочиями (с 2017 г.) не предпринимает действий к формированию бюджетных ассигнования для исполнения расходных обязательств в целях увеличения муниципального жилищного фонда.

Вышеуказанное свидетельствует о нарушении положений жилищного и бюджетного законодательства, а также о бездействии администрации муниципального образования Куйтунский район в рамках вышеуказанного направления деятельности органов местного самоуправления и влечет нарушение важнейшего социального права граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма - права на жилище.

Семьи административных истцов проживают в неблагоприятных условиях, при этом их материальное положение, а также состояние здоровья не позволяют самостоятельно улучшить жилищные условия, следовательно, они, как нуждающиеся, имеют право на предоставление им жилых помещений по договорам социального найма.

Суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Куйтунского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

Довод представителя административного истца об отсутствии в настоящее время в муниципальном жилом фонде свободных жилых помещений не влияет на выводы суда, так как право граждан на жилище не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений в муниципальном жилом фонде.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Куйтунского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Куйтунский район по необеспечению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоящих на учете администрации муниципального образования Куйтунский район в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, муниципальными жилыми помещениями жилищного фонда муниципального образования Куйтунский район по договорам социального найма.

Возложить на администрацию муниципального образования Куйтунский район обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., жилые помещения муниципального жилищного фонда муниципального образования Куйтунский район по договорам социального найма в срок до 31 декабря 2021 года.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме через Куйтунский районный суд Иркутской области.

Судья Степаненко В.ПРешение не вступило в законную силу