Постановление № 5-95/2019 от 11 августа 2019 г. по делу № 5-95/2019

Дело №5-95/2019

УИД ...


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Хабаровск 12 августа 2019 г.

Судья Краснофлотского районного суда г.Хабаровска Голубев А.И.,

Рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ СРЕДНЕЙ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ШКОЛЫ №1 П.БЕРЕЗОВКА, <данные изъяты> подвергнутого временному административному запрету деятельности с 09 час. 00 мин. 06.08.2019 года,

У С Т А Н О В И Л:

При проведении внеплановой проверки на основании распоряжения (приказа) №1040 от 31.07.2019 года во исполнение приказа Федеральной службы Роспотребнадзора №596 от 24.07.2019 года «О проведении внеплановых выездных проверок организаций отдыха детей и их оздоровления» в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №1 п.Березовка, при осуществлении деятельности лагеря с дневным пребыванием детей в период каникул по фактическому адресу осуществления деятельности: ****, 02.08.2019 года в период времени с 10:45 до 15:00 часов обнаружено несоблюдение требований санитарного законодательства: ст.17, ст.28 ФЗ РФ от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения»; СанПиН 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул», СанПиН 2.4.2.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», а именно:

- п.1.4 СанПиН 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул» - МБОУ СОШ №1 п.Березовка не уведомило Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю о начале работы 3 смены (с 19.07.2019 года по 08.08.2019 года), о сроках ее открытия и заезда детей, количестве оздоравливаемых детей не менее чем за 2 месяца; согласно санитарно-эпидемиологическому заключению №27.99.23.000.М.000982.10.18 от 22.10.2018 года в летние каникулы удостоверены 1 и 2 смена;

- п.1.6 СанПиН 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул» - на момент проверки отсутствовало санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям в 3 смену;

- п.9.24 СанПиН 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул» - на момент проверки в холодильнике для хранения суточных проб, за 01.08.2019 года, отсутствует суточная проба «молоко кипяченое», выданное на полдник;

- п.9.24 СанПиН 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул» - на момент проверки в «Журнале здоровья» на пищеблоке за 20.06.2019 года, 21.06.2019 года не отражена информация о проверке сотрудников перед началом рабочего дня на предмет наличия гнойничковых заболеваний, ангины, медицинским работником (отсутствуют подписи);

- п.4.10 СанПиН 2.4.2.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» - на момент проверки на пищеблоке в варочном зале допускается совместное хранение разделочного инвентаря (досок) с маркировкой «ВМ», «Хлеб», «С.О.».

Представитель Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю БАС пояснила, что в ходе внеплановой проверки выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, создающие угрозу здоровью детей, что и послужило основанием к составлению протокола по ст.6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель МБОУ СОШ №1 п.Березовка – директор КИА вину в совершенном правонарушении не признала, суду пояснив, что фактически в школе 3 смена не открывалась, а был организован профильный отряд для детей из неблагополучных семей, в связи с этим полагает, что указанные в протоколе требования санитарного законодательства школой нарушены не были.

Изучив материалы дела, заслушав доводы должностного лица, пояснения представителя привлекаемого лица, прихожу к следующему.

Указанные выше нарушения требований СанПиН 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул», СанПиН 2.4.2.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» и ст. 17 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлены и подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 05.08.2019 года, санитарно-эпидемиологическим заключением №27.99.23.000.М.000982.10.18 от 22.10.2018 года, пояснительной запиской зам.директора по УВР, приказом №41 от 20.05.2019 года «Об организации летнего отдыха, оздоровления и занятости школьников в летний период 2019 года», приказом №68 от 19.07.2019 года «Об открытии и зачислении детей в профильный отряд», согласно которому было организовано трехразовое питание детей, фототаблицей от 02.08.2019 года, протоколом о временном запрете деятельности от 05.08.2019 года.

Действия МБОУ СОШ №1 п.Березовка должностным лицом Роспотребнадзора квалифицированы по ст. 6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Однако, с такой квалификацией действий согласиться нельзя по следующим основаниям.В главе 6 КоАП РФ приведен перечень административных правонарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Статья 6.3 Кодекса является общей нормой и устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Статья 6.7 КоАП РФ является специальной нормой и предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Данная статья устанавливает ответственность за правонарушения, посягающие на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, прежде всего детей, подростков и молодежи.

В тех случаях, когда административная ответственность за нарушение санитарных правил и норм помимо общих норм, содержащихся в статье 6.3 Кодекса, установлена другими статьями Кодекса, действия лица подлежат квалификации по специальной норме.

Как усматривается из материалов дела, в том числе и из протокола об административном правонарушении, МБОУ СОШ №1 п.Березовка вменены нарушения требований СанПиН 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул» и СанПиН 2.4.2.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

Пунктами 1 и 2 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Требования СанПиН 2.4.2.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» вместе с «СанПиН 2.4.4.2599-10. Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул» являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением отдыха детей в период каникул, а именно оздоровительных учреждений с дневным пребыванием детей, организуемых на базе функционирующих общеобразовательных учреждений, дошкольных образовательных учреждений, учреждений дополнительного образования, спортивных сооружений, центров социальной реабилитации, а равно с организацией их питания.

Следовательно, вмененные МБОУ СОШ №1 п.Березовка противоправные деяния, выразившиеся в нарушении требований специальных СанПиН 2.4.4.2599-10 и СанПиН 2.4.2.2409-08 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в силу чего МБОУ СОШ №1 п.Березовка подлежит привлечению к ответственности по специальной норме - ч. 1 ст.6.7 КоАП РФ, которой предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований только в виде административного штрафа, при том, что ответственность, предусмотренная статьей 6.3 КоАП РФ, предусматривает приостановление деятельности.

При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ подлежал возвращению в административный орган в связи с неправильной квалификацией действий МБОУ СОШ №1 п.Березовка.

Однако, данное обстоятельство установлено при рассмотрении дела об административном правонарушении, в связи с чем судья вправе переквалифицировать действия лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Учитывая, что санкция ч.1 ст.6.7 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей, а санкция ст.6.3 КоАП РФ - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, что ухудшает положение привлекаемого лица, то переквалифицировать действия судом не представляется возможным, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9-29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, возбужденное в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №1 п.Березовка, прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня его вручения.

Судья: подпись.

Копия верна: судья А.И.Голубев

<данные изъяты>

<данные изъяты>