Постановление № 5-113/2024 от 15 июля 2024 г. по делу № 5-113/2024

Дело № 5-113/2024

УИД 54RS0002-01-2024-003105-29


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

(630132, <...>),

16 июля 2024 года г. Новосибирск

Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Меньших О.Е.

при секретаре Залевской Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области «Государственная Новосибирская клиническая психиатрическая больница **» (ИНН <***>**), юридический адрес: **, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

**** прокурором Железнодорожного района г. Новосибирска Юдинцевым С.А. вынесено постановление о возбуждении в отношении ГБУЗ НСО «ГНКПБ **» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Согласно указанному постановлению, прокуратурой Железнодорожного района г. Новосибирска проведена проверка по факту причинения вреда объекту культурного наследия регионального значения – ** расположенных по адресу: **

Правообладателем (пользователем) является ГБУЗ НСО «ГНКПБ **».

Действующим законодательством об объектах культурного наследия предусмотрена обязанность пользователей такого имущества по поддержанию его в надлежащем техническом состоянии путем осуществления расходов на содержание объекта культурного наследия, а также проведению работ по его сохранению, предусмотренных проектной документацией до момента оформления охранного обязательства в отношении данного имущества.

По итогам обследования объектов государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия НСО установлена необходимость проведения мероприятий по обеспечению их сохранности, в связи с чем ГБУЗ НСО «ГНКПБ **» **** внесены требования **, **, ** по сохранению, содержанию и использованию объектов культурного наследия, которым предусмотрены мероприятия, в том числе, по реставрации фасадов, ремонту деревянных окон, восстановлению первоначальной геометрии крыши, реставрации декоративных элементов.

В ходе обследования, проведенного ****, с привлечением специалистов инспекции установлено, факт бездействия со стороны правообладателя объектов культурного наследия в части не проведения работ по их сохранению, что представляет непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Таким образом, ГБУЗ НСО «ГНКПБ **» длительное время не принимает меры по сохранению указанного объекта культурного наследия, что приводит к его разрушению.

Помощник прокурора Еремина О.А. в судебном заседании полагала, что вина ГБУЗ НСО «ГНКПБ **» нашла свое подтверждение в полном объеме.

В судебном заседании представители ГБУЗ НСО «ГНКПБ № 3» ФИО1 признал вину в совершении административного правонарушения в полном объеме. Пояснила, требование прокуратуры Железнодорожного района г. Новосибирска рассмотрено, меры по сохранению объекта культурного наследия принимаются, направлены письма в инспекцию для получения обновленных требований. Имеется смета от 2019 года, нужно обновить сметы, запросить денежные средства, каждый год заключаются договора по реставрации кровли. Вместе с СТК установлены маяки, таблички с указанием памятника архитектуры. При назначении наказания просили учесть, что общество признает вину в совершении административного правонарушения в полном объеме, такое правонарушение совершается им впервые, меры по устранению нарушений законодательства приняты. Просили назначить наименее строгое наказание.

Заслушав лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от **** N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от **** N 73-ФЗ).

Пункт 2 ст. 1 Федерального закона от **** N 73-ФЗ определяет объекты культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации как особый вид недвижимого имущества.

соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона от **** № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Исходя из положений статьи 51 Федерального закона от **** № 73-ФЗ право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, и право пользования выявленным объектом культурного наследия у физических и юридических лиц возникают: в результате приобретения права собственности на объект культурного наследия; из актов государственных органов; из договоров; из судебного решения; по иным основаниям, допускаемым Гражданским кодексом Российской Федерации.

По смыслу статьи 47.1 вышеуказанного Федерального закона в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленных объектов культурного наследия, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, устанавливаются ограничения (обременения) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на такие объекты культурного наследия. Такими ограничениями (обременениями) являются: 1) требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, и выявленных объектов культурного наследия, установленные пунктами 1, 3 статьи 47.3 Федерального закона от **** № 73-ФЗ; 2) требования, установленные охранным обязательством в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 47.6 Федерального закона от **** № 73-ФЗ.

В случае, если к моменту перехода права собственности, либо права падения и (или) пользования на объект культурного наследия, включенного в реестр, не оформлено охранное обязательство, то лицо, у которого возникает право собственности на данный объект, либо права владения и (или) пользования таким имуществом, обязано выполнять требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные в пунктах 1-3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона, до момента вручения такому лицу охранного обязательства (пункт 9 статьи 48 Федерального закона от **** № 73-ФЗ).

К числу требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренных пунктами 1-3 статьи 47.3 Федерального закона от **** № 73-ФЗ, относится обязанность лица, у которого возникает право пользования таким имуществом, при содержании и использовании данного объекта в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия, осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, обеспечивать сохранность и неизменность облика объекта культурного наследия, проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр.

Таким образом, законодательством об объектах культурного наследия предусмотрена обязанность пользователей такого имущества по поддержанию его в надлежащем техническом состоянии путем осуществления расходов на содержание объекта культурного наследия, а также проведению работ по его сохранению, предусмотренных проектной документацией до момента оформления охранного обязательства в отношении данного имущества.

Материалами дела установлено, правообладателем (пользователем) на праве оперативного управления объекта культурного наследия регионального значения – **», расположенных по адресу: ** является ГБУЗ НСО «ГНКПБ **».

По итогам обследования объектов государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия НСО установлена необходимость проведения мероприятий по обеспечению их сохранности, в связи с чем ГБУЗ НСО «ГНКПБ **» **** внесены требования **, **, ** по сохранению, содержанию и использованию объектов культурного наследия, которым предусмотрены мероприятия, в том числе, по реставрации фасадов, ремонту деревянных окон, восстановлению первоначальной геометрии крыши, реставрации декоративных элементов (л.д. 7-14).

В ходе обследования, проведенного ****, с привлечением специалистов инспекции установлено, факт бездействия со стороны правообладателя объектов культурного наследия в части не проведения работ по их сохранению, что представляет непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (л.д. 15-21).

Совершение ГБУЗ НСО «ГНКПБ **»административного правонарушения подтверждается письменными материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ****, актами осмотра объекта культурного наследия от ****, ****, требованиями.

Все доказательства по делу последовательны, полностью согласуются между собой, являются относимыми и допустимыми, взаимодополняют друг друга. Оснований не доверять вышеперечисленным доказательствам по делу у суда не имеется.

Таким образом, ГБУЗ НСО «ГНКПБ ** длительное время не принимает меры по сохранению указанного объекта культурного наследия, что приводит к его разрушению.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом изложенного, суд квалифицирует действия ГБУЗ НСО «ГНКПБ **» по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ - как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Оснований для применения положения 2.9 КоАП РФ, учитывая характер совершенного правонарушения и конкретные обстоятельства дела, не усматривается.

При назначении ГБУЗ НСО «ГНКПБ **» наказания суд учитывает фактические обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельствами, смягчающими административную ГБУЗ НСО «ГНКПБ **», суд признает совершение административного правонарушения впервые.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

В силу ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция части 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусматривает наложение на юридических лиц административного штрафа от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, признание ГБУЗ НСО «ГНКПБ **» вины в совершении административного правонарушения, то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые и выявлено в ходе осуществления государственного контроля, представление лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, доказательств, подтверждающих принятие мер к сохранению объекта культурного наследия (направление писем для проведения комиссионного осмотра, составлены акты визуального осмотра корпусов от ****, ****, заключаются контракты на оказание услуг по очистке кровель, карнизов и отмосток, установлены маяки, таблички с указанием памятника архитектуры, составлены сметы), прихожу к выводу о возможности назначить ГБУЗ НСО «ГНКПБ **» наименее строгое наказание в виде предупреждения, заменив им административный штраф, предусмотренный санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в порядке, предусмотренном ст. 4.1.1 КоАП

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, суд,

п о с т а н о в и л:

Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области «Государственная Новосибирская клиническая психиатрическая больница **» (ИНН <***>, КПП **, ОГРН **), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в течение 10 суток с момента получения постановления.

Судья (подпись) О.Е. Меньших