Решение № 2А-2076/2019 2А-2076/2019~М-45/2019 М-45/2019 от 12 марта 2019 г. по делу № 2А-2076/2019

Дело № 2а-2076/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 марта 2019 года р.п. Ишеевка

Ульяновский районный суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Трубачёвой И.Г.,

с участием старшего помощника прокурора Ульяновского района Ульяновской области Жаднова О.Ю.,

при секретаре Калимуллиной Л.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Цильнинского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МУ «Администрация МО «Тимерсянское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, МУ «Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по государственной регистрации права собственности на земельные участки с расположенными на них кладбищами, обязании поставить на кадастровый учет земельные участки с сооруженными на них кладбищами, обязать принять меры по регистрации в установленном законом порядке права муниципальной собственности на земельные участки

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Цильнинского района Ульяновской области обратился в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МУ «Администрация МО «Тимерсянское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, МУ «Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по государственной регистрации права собственности на земельные участки с расположенными на них кладбищами, обязании поставить на кадастровый учет земельные участки с сооруженными на них кладбищами, обязать принять меры по регистрации в установленном законом порядке права муниципальной собственности на земельные участки. В обоснование иска указал, что проведенной прокуратурой района проверкой на территории МО «Цильнинский район» Ульяновской области района выявлены нарушения законодательства о собственности и земельного законодательства. Проверкой установлено, что в ведении администрации МО «Тимерсянское сельское поселение» имеется 3 кладбища, которые расположены:

-в 300 метрах от северной границы <...> метрах севернее жилого дома, расположенного по адресу: ***.

-177 метрах северо-западнее здания ФИО1,расположенной по адресу: ***, 200 метрах от ул. Молодежная северо-западнее с.Средние Тимерсяны;

- 353 метрах юго-западнее жилого дома, расположенного по адресу:***, в 168 метрах от западной границы с. Верхние Тимерсяны.

Соглашением №47, заключенным 10.01.2018 между администрацией МО «Тимерсянское сельское поселение» и администрацией МО «Цильнинский район», полномочия по организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения в границах МО «Тимерсянское сельское поселение» переданы администрацией района администрации поселения. Вместе с тем администрация МО «Цильнинский район» должные меры по реализации полномочий по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения в рамках указанного соглашения не принимает, ввиду того, что согласно вышеуказанному соглашению администрацией района в администрацию поселению передает финансовые средства в размере 1 тысячи рублей. Указанная сумма несоразмерна мала и не дает в полном объеме осуществить реализацию переданных данным соглашением полномочий, в том числе по реализации мероприятий по государственной регистрации права собственности на земельные участки с расположенными на них кладбищами. Оформление вышеуказанных земельных участков, занятых кладбищами, в муниципальную собственность является обязанностью МО «Тимерсянское сельское поселение» и администрации МО «Цильнинский район». Бездействием администрации МО «Тимерсянское сельское поселение» и администрации МО «Цильнинский район» нарушаются интересы неопределенного круга лиц, что приводит к возможности самовольного расширения границ кладбища, нарушению требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и как следствие создает угрозу жизни и здоровью жителям населенного пункта, вместе с тем отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела влечет неисполнение положений ст. 25 ФЗ №8. 18.05.2018 прокурором района в целях устранения нарушений законов в адрес главы администрации МО «Тимерсянское сельское поселение» было внесено представление. Однако, по результатам рассмотрения представления нарушения не были устранены. Непринятие мер по приведению кладбища в соответствие с требованиями земельного законодательства, неосуществление его кадастрового учета и регистрации прав в установленном законом порядке может привести к обезличиванию территории кладбища, влечет нарушение прав на достойное отношение после погребения. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения. Кроме того, содержание и благоустройство мест захоронений является неотъемлемым элементом благоустройства территории сельского поселения, так как ритуально-похоронное дело является одной из наиболее социально значимых отраслей в сфере услуг и охватывает практически все население.

Просит признать незаконным бездействие МУ «Администрация МО «Тимерсянское сельское поселение» и МУ «Администрация МО «Цильнинский район» в части непринятия мер по государственной регистрации права собственности на земельные участки с расположенными на них кладбищами:

-в 300 метрах от северной границы <...> метрах севернее жилого дома, расположенного по адресу: ***.

-177 метрах северо-западнее здания ФИО1,расположенной по адресу: ***, 200 метрах от ул. Молодежная северо-западнее с.Средние Тимерсяны;

-353 метрах юго-западнее жилого дома, расположенного по адресу:***, в 168 метрах от западной границы с. Верхние Тимерсяны.

Обязать МУ «Администрация МО «Тимерсянское сельское поселение» и МУ «Администрация МО «Цильнинский район» в срок до 01.09.2019 поставить на кадастровый учет земельные участки с сооруженныминих кладбищами, расположенными:

-в 300 метрах от северной границы <...> метрах севернее жилого дома, расположенного по адресу: ***.

-177 метрах северо-западнее здания ФИО1,расположенной по адресу: ***, 200 метрах от ул. Молодежная северо-западнее с.Средние Тимерсяны;

-353 метрах юго-западнее жилого дома, расположенного по адресу:***, в 168 метрах от западной границы с. Верхние Тимерсяны.

Обязать МУ «Администрация МО «Тимерсянское сельское поселение» и МУ «Администрация МО «Цильнинский район» в срок до 01.09.2019 принять меры по регистрации в установленном законом порядке права муниципальной собственности на указанные земельные участки.

Старший помощник прокурора Ульяновского района Ульяновской области Жаднов О.Ю. в судебном заседании поддержал административный иск прокурора Цильнинского района Ульяновской области. Суду дал пояснения аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика МУ «Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области ФИО2 административный иск не признала, пояснив, что на данных кладбищах находятся объекты недвижимого имущества в виде строений. Тем самым сформировать земельный участок, на котором имеется объект недвижимости, хозяин которого не известен, будет невозможно. Кроме того, требования прокурора в части обязании двух органов местного самоуправления, которые не подчинены друг другу, поставить на государственный кадастровый учет земельные участки невозможно, а также невозможно принять в муниципальную собственность одновременно и орган местного самоуправления поселения и района. Поэтому считают, что требования прокурора в этой части необоснованными. Кроме того, все три кладбища находились в зоне сельхозугодий СХ1. Принимаются меры по внесению изменений в ПЗЗ. Без внесения изменений в ПЗЗ, невозможно поставить земельные участки на кадастровый учет. Подготовка текстовой части, картографических описаний занимается Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области. Для этого им выделяются финансовые средства, в том числе и из федерального бюджета. Ими организована работа по проведению всех необходимых работ, а именно по проведению кадастровых работ, определению зон. Публичные слушания будет проводить Администрация МО «Тимерсянское сельское поселение». Градостроительный план не соответствует ПЗЗ. Без внесения изменений в ПЗЗ и генеральный план утверждение схем под кладбищами будет невозможно, поскольку перевод земель сельхозназначения в зону специального назначения №172- ФЗ не предусмотрен. В с.Средние Тимерсяны кладбище расположено частично на землях СХ1. В с.Нижние Тимерсяны схематично отображены земли СХ1. В с.Верхние Тимерсяны кладбище частично расположено на землях СХ1. Министерство строительство и архитектуры Ульяновской области в своем отзыве по кладбищу с.Средние Тимерсяны указывают, что в соответствии с генеральным планом данная граница не входит в границы населенного пункта и находится на территории особо охраняемых пригородных территорий (кладбищ), частично находится на территории производственной застройки ( в южной части).

Просит суд в удовлетворении административного искового заявления в отношении администрации МО «Цильнинский район» отказать в полном объеме.

Представитель ответчика МУ «Администрация МО «Тимерсянское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в заявлении в адрес суда просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, с иском прокурора согласны.

Представитель заинтересованного лица Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствии своего представителя. В отзыве на иск по расположению кладбищ указал, что кладбище, расположенное северо-западнее здания ФИО1 (<...> а), в соответствии: с генеральным планом, утверждённым решением Совета Депутатов муниципального образования «Тимерсянское сельское поселение» Ульяновской области от 24.12.2010 №32 - данная территория не входит в границы населённых пунктов и находится на территории особо охраняемых пригородных территорий (кладбищ), частично находится на территории производственной застройки (в южной части). В соответствии с правилами землепользования и застройки, утверждёнными Решением Совета депутатов МО «Тимерсянское сельское поселение» от 01.08.2011 №12 (с изменениями от 05.11.2014 №37) данная территория не входит в границы населённых пунктов и находится в зоне специального назначения «К» - кладбище.

Кладбище, расположенное на 300 м от северной границы с. НижниеТимерсяны (500 метров севернее жилого дома, расположенного по адресу:***), в соответствии с генеральным планом, утверждённым решением Совета Депутатов муниципального образования «Тимерсянское сельское поселение» Ульяновской области от 24.12.2010 №32 - данная территория не входит в границы населённых пунктов и находится частично на территории особо охраняемых пригородных территорий (кладбищ), частично на территории сельскохозяйственного назначения. В соответствии с правилами землепользования и застройки, утверждёнными Решением Совета депутатов МО «Тимерсянское сельское поселение» от 01.08.2011 №12 (с изменениями от 05.11.2014 №37) данная территория не входит в границы населённых пунктов и находится в зоне специального назначения «К» - кладбище.

Кладбище, расположенное в 168 м от западной границы с.Средние Тимерсяны (353 м юго-западнее жилого дома расположенного по адресу ***), в соответствии с генеральным планом, утверждённым решением Совета Депутатов муниципального образования «Тимерсянское сельское поселение» Ульяновской области от 24.12.2010 №32 - данная территория не входит в границы населённых пунктов и находится частично на территории особо охраняемых пригородных территорий (кладбищ), частично на территории сельскохозяйственного назначения, частично на территории городских лесов и выходит за границу санитарно-защитной зоны кладбища. В соответствии с правилами землепользования и застройки, утверждёнными Решением Совета депутатов МО «Тимерсянское сельское поселение» от 01.08.2011 №12 (с изменениями от 05.11.2014 №37) данная территория не входит в границы населённых пунктов и находится частично в зоне специального назначения «К» - кладбищ, частично в зоне сельскохозяйственных угодий «СХ-1», частично в зоне рекреационного назначения «Р».

Информация о форме собственности запрашиваемых территорий кладбищ в Министерстве строительства и архитектуры Ульяновской области отсутствует.

Представители заинтересованных лиц Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, извещенные о времени и мессе рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 того же Федерального закона).

Согласно п.22 ч.1, ч.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территориях сельских поселений является вопросом местного значения муниципального района.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (п. 1).

В силу ч.1, ч.4 ст.18 Федерального закона от 12.01.1996 №8- ФЗ «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст.15 Федерального закона от 12.01.1996 №8- ФЗ «О погребении и похоронном деле», места погребения по принадлежности могут быть либо государственными, либо муниципальными.

На основании п.п. 4, 5 ст.16 Федерального закона от 12.01.1996 №8- ФЗ «О погребении и похоронном деле», предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утверждённой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Исходя из смысла ст.16 Федерального закона от 12.01.1996 №8- ФЗ «О погребении и похоронном деле» следует, что каждое кладбище должно располагаться на земельном участке, предназначенном для его размещения.

В силу ст. 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.

На основании ст.25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

С 1 января 2017 года государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно п.п. 6,7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии со статьей 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Законом о недвижимости случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом о недвижимости порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является, в том числе межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 22 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках (ч. 1). В межевом плане указываются: 1) сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков; 2) сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете части или частей земельного участка; 3) новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков (ч. 2).

В соответствии со ст. 6 Земельного кодекса РФ объектом земельных отношений могут быть только земельные участки, которые имеют характеристики, позволяющие определить его в качестве индивидуально определенной вещи. Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Таким образом, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учёта, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него. Появление земельного участка в гражданском обороте как потенциального объекта прав связано с моментом постановки его на кадастровый учет. До момента осуществления государственного кадастрового учета и присвоения кадастрового номера земельный участок не может быть признан объектом гражданских прав.

Прокурором Ульяновского района Ульяновской области заявлен иск об обязании постановки на кадастровый учет земельных участков с расположенными на них кладбищами возле населенных пунктов Цильнинского района Ульяновской области: с.Нижние Тимерсяны, с.Средние Тимерсяны, с.Верхние Тимерсяны о принятии мер по регистрации в установленном законом порядке права муниципальной собственности на указанные земельные участки, признании незаконным бездействия в части непринятия мер по государственной регистрации права собственности.

В обоснование требований прокурором предоставлены акты осмотра кладбищ и их фотографии. Местонахождение кладбищ на указанных земельных участках ответчиками не оспаривается.

Между тем, земельные участки, на котором расположены данные объекты, не индивидуализированы, межевание в отношении них не проводилось, на кадастровом учете данные земельные участки не стоят. Достаточные и достоверные сведения о введении в гражданский оборот данных земельных участков в качестве объектов отсутствуют в материалах дела.

В судебном заседании установлено, что два кладбища возле населенных пунктов: с.Нижние Тимерсяны и с.Верхние Тимерсяны частично расположены на землях сельскохозяйственного назначения, а кладбище, расположенное вблизи населенного пункта с.Средние Тимерсяны –частично в зоне производственной застройки, а потому в настоящее время возможность поставить земельные участки с расположенными на них кладбищами на кадастровый учет и зарегистрировать на них право собственности, не имеется. Для этого требуется внесение изменений в Правила землепользования и застройки МО «Тимерсянское сельское поселение».

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что поскольку юридическое оформление перевода земель, расположенных в территориальной зоне СХ-1- зона сельскохозяйственных угодий, в территориальной зоне «ПП» в иную категорию не произведено, правовых оснований для возложения на административных ответчиков обязанности постановки на кадастровый учет земельных участков с расположенными на них кладбищами возле населенных пунктов Цильнинского района Ульяновской области: с.Нижние Тимерсяны, с.Средние Тимерсяны, с.Верхние Тимерсяны о принятии мер по регистрации в установленном законом порядке права муниципальной собственности на указанные земельные участки, признании незаконным бездействия в части непринятия мер по государственной регистрации права муниципальной собственности в настоящее время не имеется, в связи с чем в удовлетворении административного иска прокурору Цильнинского района Ульяновской области следует отказать в полном объеме.

Дело рассмотрено в пределах заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска прокурору Цильнинского района Ульяновской области, обратившегося в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МУ «Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области, МУ «Администрация МО «Тимерсянское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, о признании незаконным бездействия по непринятию мер по государственной регистрации права собственности на земельные участки с расположенными на них кладбищами,

- в 300 метрах от северной границы <...> метрах севернее жилого дома, расположенного по адресу: ***.

- 177 метрах северо-западнее здания ФИО1,расположенной по адресу: ***, 200 метрах от ул. Молодежная северо-западнее с.Средние Тимерсяны;

- 353 метрах юго-западнее жилого дома, расположенного по адресу:***, в 168 метрах от западной границы с. Верхние Тимерсяны.

обязании МУ «Администрация МО «Тимерсянское сельское поселение» и МУ «Администрация МО «Цильнинский район» в срок до 01.09.2019 поставить на кадастровый учет земельные участки с сооруженныминих кладбищами, расположенными:

- в 300 метрах от северной границы <...> метрах севернее жилого дома, расположенного по адресу: ***.

- 177 метрах северо-западнее здания ФИО1,расположенной по адресу: ***, 200 метрах от ул. Молодежная северо-западнее с.Средние Тимерсяны;

- 353 метрах юго-западнее жилого дома, расположенного по адресу:***, в 168 метрах от западной границы с. Верхние Тимерсяны.

Обязании МУ «Администрация МО «Тимерсянское сельское поселение» и МУ «Администрация МО «Цильнинский район» в срок до 01.09.2019 принять меры по регистрации в установленном законом порядке права муниципальной собственности на указанные земельные участки, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Трубачёва И.Г.