Постановление № 5-64/2017 64/2017 от 5 июля 2017 г. по делу № 5-64/2017

Дело № –64/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

6 июля 2017 года г. Ельня.

Судья Ельнинского районного суда Смоленской области Кашапова Н.Н., при секретаре Моисеенковой Н.Н.,

рассмотрев административный материал в отношении юридического лица Областного государственного унитарного предприятия «Экология», привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

15.06.2017 года старшим государственным инспектором Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Смоленской области ФИО1 составлен протокол в отношении Областного Государственного Унитарного Предприятия «Экология» (далее по тексту ОГУП «Экология») в связи с выявлением административного правонарушения, совершенного при следующих обстоятельствах:

24.05.2017 из отдела государственной экологической экспертизы, лицензирования, нормирования и администрирования платежей (далее - отдел ГЭЭ, лицензирования, нормирования и администрирования платежей) Управления Росприроднадзора по Смоленской области (далее - Управление) поступила информация о ситуации на полигоне ТКО в Ельнинском районе Смоленской области.

На момент выездной проверки соблюдения лицензиатом ОГУП «Экология» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 214038, <...>) лицензионных требований, проведенной 16.05.2017 отделом ГЭЭ, лицензирования, нормирования и администрирования платежей, при эксплуатации полигона по адресу: Смоленская область, Ельнинский район, вблизи д. Васильки, выявлено нарушение технологии складирования ТКО: отходы размещены вне рабочей карты беспорядочно, отходы повсеместно размещены по всей площади полигона, а также за пределами полигона, промежуточная изоляция слоем грунта уплотненного слоя ТКО отсутствует.

Таким образом, при эксплуатации ОГУП «Экология» данного полигона нарушены гигиенические требования к устройству, содержанию и эксплуатации полигонов для ТБО, предусмотренные Санитарными правилами 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утв. Постановлением Главногогосударственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 №16, а именно п.п.3.6, 3.7 п.2, п.п.5.1 п.5 настоящих правил.

Также нарушены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003, а именно пп.4.15 гл.5.

На основании вышеизложенного, Управлением в отношении ОГУП «Экология» определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 25.05.2017 №125 возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления проведено административное расследование.

При проведении административного расследования с 25.05.2017 по 15.06.2017 Управлением установлено следующее.

09.11.2016 в соответствии с областным законом «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области» согласно распоряжению Администрации Смоленской области №1798-р/адм за ОГУП «Экология» закреплен на праве хозяйственного ведения объект государственной собственности Смоленской области (далее - объект) - полигон захоронения твердых и бытовых отходов вблизи д. Васильки Ельнинского городского поселения Ельнинского района Смоленской области площадью 168,7 кв.м, с кадастровым ном 67:08:0030104:554, расположенный по адресу: Смоленская область, Ельнинский район, вблизи д. Васильки.

года Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской обл. (далее - Департамент) приказом №824 «О передаче объекта государственной собственности Смоленской области» (далее - приказ) объект передан в хозяйственное ведение ОГУП «Экология».

Пунктом 2 приказа определено ОГУП «Экология» принять объект в хозяйственное ведение и представить в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области aкт приема-передачи.

года актом приема-передачи Департамент передает, а ОГУП «Экология» принимает в хозяйственное ведение объект.

года ОГУП «Экология» в Управление Росреестра по Смоленской области представлены документы для регистрации данного объекта.

года ОГУП «Экология» получена выписка из единого государственного реестра прав недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющая проведенную государственную регистрацию прав.

ОГУП «Экология» представлены Устав ОГУП «Стандарт качества» (далее - Устав утвержденный распоряжением Администрации Смоленской области от 19.12.2008 №1612-р/адм, Изменения, утвержденные распоряжением Администрации Смоленской области от 28.09.201 №1545-р/адм, вносимые в Устав ОГУП «Стандарт качества» (далее - Изменения в Устав), где п.1 гласит о замене слов «Областного государственного унитарного предприятия «Стандарт качества; на «Областного государственного унитарного предприятия «Экология» (далее - предприятие).

Пунктом 2.1 Изменений в Устав определено, что предприятие создано в целях осуществления на территории Смоленской области деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО производства и потребления (далее - отходы), производства работ в системе обращения с отходами, координации деятельности по вывозу отходов.

Для достижения целей, указанных в п.2.1 Изменений в Устав предприятие осуществляет в установленном федеральными и областными нормативными правовыми актами порядке виды деятельности в частности в области обращения с отходами: сбор неопасных отходов, обработка и утилизация неопасных отходов, утилизация отсортированных материалов.

Управлением проводилась выездная проверка соблюдения лицензиатом ОГУП «Экология» лицензионных требований.

В ходе проверки Управлением установлено нарушение технологии складирования ТКО: отходы размещены вне рабочей карты беспорядочно, отходы повсеместно размещены по всей площади полигона, а также за пределами полигона, промежуточная изоляция слоем грунта уплотненного слоя ТКО отсутствует.

По результатам проверки Управлением ОГУП «Экология» предоставлена лицензия (67) - 3559-СТР от 17.05.2017 (переоформление лицензии (67)-2849-СТР от 06.02.2017) на осуществление деятельности по сбору, транспортированию и размещению отходов III-IV классов опасности по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, в том числе: Смоленская область, Ельнинский район, Ельнинское городское поселение, вблизи д. Васильки, с приложением, являющимся неотъемлемой частью лицензии на 21 листе.

Вместе с тем, в период с момента передачи ОГУП «Экология» объекта в хозяйственное ведение (23.11.2016) и получения (28.12.2016) официального документа из Управления Росреестра по Смоленской области о регистрации данного объекта, а именно выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющей проведенную государственную регистрацию прав и до проведения Управлением выездной проверки соблюдения лицензиатом ОГУП «Экология» лицензионных требований (16.05.2017) у ОГУП «Экология» имелось достаточное количество времени для принятия мер по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований в области обращения с отходами на объекте, однако, таковые меры своевременно ОГУП «Экология» не приняты, что и привело к нарушению экологических и санитарно-эпидемиологических требований в области обращения с отходами.

В соответствии со ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (ред. от 28.12.2016), юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с п.1 ст.51. Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (ред. от 28.12.2016), отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Таким образом, ОГУП «Экология» совершено административное правонарушение - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления.

Нарушены обязательные требования: п.п.3.6, 3.7 п.2, п.п.5.1 п.5 Санитарных правил 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 №16, пп.4.15 гл.5 санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003, ст.39, п.1 ст.51 Федерального закона от 10,01.2002 N 7-ФЗ"Об охране окружающей среды".

Как следует из объяснений и.о. директора ОГУП «Экология» ФИО2 в протоколе об административном правонарушении от 15.06.2017 года № 106/2017 – данные нарушения были допущены прежним собственником полигона. Им полигон передан в оперативное управление лишь в конце декабря 2016 года, а поскольку деятельность по захоронению отходов является лицензионной, без лицензии осуществлять деятельность по захоронению отходов на полигоне близ д. Васильки Ельнинского района Смоленской области не представлялось возможным. Лицензия на осуществление деятельности по захоронению отходов на данном полигоне получена лишь 17 мая 2017 года.

В судебном заседании представитель ОГУП «Экология» - ФИО2 и ФИО3 с составленным административным протоколом не согласились по их утверждению любая деятельность на полигоне может осуществляться лишь на основании лицензии. Лицензия была выдана им лишь 17.05.2017 года. Проверка проведена 16.05.2017 года. Кроме того по результатам проверки был составлен акт, в котором никакое нарушение отражено не было.

Выслушав доводы представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя Росприроднадзора по Смоленской области, исследовав письменные материалы дела. Суд приходит к следующему.

Ст.26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При этом административная ответственность по ст.8.2 КоАП РФ наступает за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления. Веществами, разрушающими озоновый слой или иными опасными веществами.

Судом установлено, что 09.11.2017 года в соответствии с областным законом «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области» согласно распоряжению Администрации Смоленской области №1798-р/адм за ОГУП «Экология» закреплен на праве хозяйственного ведения объект государственной собственности Смоленской области (далее - объект) - полигон захоронения твердых и бытовых отходов вблизи д. Васильки Ельнинского городского поселения Ельнинского района Смоленской области площадью 168,7 кв.м, с кадастровым ном 67:08:0030104:554, расположенный по адресу: Смоленская область, Ельнинский район, вблизи д. Васильки.

23.11.2016 года Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской обл. (далее - Департамент) приказом №824 «О передаче объекта государственной собственности Смоленской области» (далее - приказ) объект передан в хозяйственное ведение ОГУП «Экология».

Пунктом 2 приказа определено ОГУП «Экология» принять объект в хозяйственное ведение и представить в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области aкт приема-передачи.

01.12.2016 года актом приема-передачи Департамент передает, а ОГУП «Экология» принимает в хозяйственное ведение объект.

11.12.2016 года ОГУП «Экология» в Управление Росреестра по Смоленской области представлены документы для регистрации данного объекта.

28.12.2016 года ОГУП «Экология» получена выписка из единого государственного реестра прав недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющая проведенную государственную регистрацию прав.

17.05.2017 года ОГУП «Экология» получена лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности в дом числе близ д. Васильки Ельнинского района Смоленской области. 15.06.2017 года в отношении ОГУП «Экология» Управлением Росприроднадзора по Смоленской области составлен протокол об административной правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1,4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из ч. 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ « О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортировке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности подлежит лицензированию в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Осуществляя деятельность по обращению с отходами ОГУП «Экология», зная об установленных законом обязательных требованиях по лицензированию данного вида деятельности, соблюдая эти требования, предприняло все необходимые меры для получения лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности на полигоне возле д. Васильки Ельнинского района Смоленской области..

С учетом выше изложенных обстоятельств в их совокупности, суд приходит к выводу, что любые работы на полигоне вблизи д. Васильки Ельнинского района Смоленской области ОГУП «Экология» могло осуществлять лишь после получения лицензии – то есть после 17.05.2017 года.

При таких обстоятельствах, составление в отношении ОГУП «Экология» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ суд не может признать законным, поскольку ОГУП «Экология» в вину ставится бездействие в период с января 2017 года по 16 мая 2017 года по приведению данного полигона в соответствие с нормами СанПиН. А данное бездействие вызвано объективными причинами – отсутствием лицензии.

Довод представителя Росприроднадзора по Смоленской области о том, что соблюдение норм СанПин не зависит от получения ОГУП «Экология» лицензии, суд находит ошибочными, поскольку данные требования СанПин касаются в том числе и размещения и обезвреживания отходов производства и потребления, а для осуществления этой деятельности требуется наличие лицензии.

Более того, осуществление ОГУП «Экология» какой-либо деятельности на полигоне вблизи д. Васильки Ельнинского района Смоленской области без наличия лицензии привело бы к совершению административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение ( такая лицензия) обязательно(обязательна).

По утверждениям в суде представителей ОГУП «Экология» после получения лицензии на полигоне стали проводиться работы, в том числе и по очистке ее от неправильно сложенных отходов и по приведению полигона в соответствие с нормами СанПиН, эти доводы не были ничем опровергнуты в судебном заседании.

Кроме того, в силу ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности не должно доказывать свою невиновность.

Вместе с тем, суд считает не доказанным факт нарушения ОГУП «Экология» нормативов СанПиН и Федерального закона от 10.01.2002 г. « Об охране окружающей среды».

Так, согласно акту проверки № 332/Л от 16.05.2017 года лицензиат - ОГУП «Экология» соответствует требованиям Федерального закона от 04.05.2011 г. « О лицензировании отдельных видов деятельности». Какие-либо нарушения со стороны ОГУП «Экология» в данном акте не отражены. Проверку осуществляла ведущий специалист – ФИО4, Однако, служебная записка, составленная начальником отдела государственной экологической экспертизы, лицензирования, нормирования и администрирования платежей ФИО5, содержит информацию о наличии нарушений в действиях ОГУП «Экология», выявленных при проверке 16.05.2017 года.

В суде не установлено, а в материалах дела какие-либо доказательства отсутствуют: что с момента передачи полигона в д. Васильки в оперативное управление ОГУП «Экология» - с 23.12.2016 года по 17.05.2017 года, данный полигон действительно эксплуатировался именно ОГУП «Экология» и там производились сбор, накопление, использование, размещение, обеззараживание отходов 1 – 4 классов опасности и именно эти действия привели к нарушениям действующего законодательства, выявленным 16.05.2017 года.

Кроме того, в суде не доказан и факт того, что данный полигон был передан ОГУП «Экология» в надлежащем состоянии, а выявленные нарушения действующего законодательства при эксплуатации данного полигона именно со стороны ОГУП «Экология» привели к нарушениям, выявленным при проверке 16.05.2017 года.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о недоказанности вины ОГУП «Экология» в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 настоящего Кодекса.

В силу п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.5 – 29.8, ст. 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в отношении ОГУП «Экология» за отсутствием состава данного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ельнинский районный суд в течение десяти суток.

Председательствующий: Кашапова Н.Н.