Решение № 2-406/2020 2-406/2020(2-4090/2019;)~М-2878/2019 2-4090/2019 М-2878/2019 от 1 июля 2020 г. по делу № 2-406/2020

<данные изъяты>

<данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 июля 2020 года г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе

председательствующего судьи Булыгиной С.А.

при секретаре Кармишиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 <данные изъяты> к Федеральной службе исполнения наказаний России о признании права на получение социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась первоначально к Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю с требованием о признании права на получение социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом. В обоснование указала, что ДД.ММ.ГГГГ ее матери <данные изъяты> был предоставлен сертификат на сумму 2 884 180 руб. на состав из четырех человек, в том числе: <данные изъяты> ФИО1, <данные изъяты> который не был реализован в связи со смертью <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУФСИН России по Красноярскому краю с заявлением о замене сертификата, в связи со смертью матери <данные изъяты> включении в состав участников: дочери <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В замене сертификата истице было отказано. ДД.ММ.ГГГГ истица направила в адрес ответчика заявление о включении в сертификат дочери <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ответ на которое не получен. До настоящего времени сертификат не выдан, чем нарушаются ее права. С учетом уточненных исковых требований просит признать за ней право на замену государственного жилищного сертификата, выданного ФСИН России <данные изъяты> для получения за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии), удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, для приобретения жилого помещения в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище»; обязать ФСИН России выдать ФИО1 государственный жилищный сертификат для получения за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии), удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, для приобретения жилого помещения в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на следующий состав семьи: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещена надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие стороны истца.

Представитель ответчика ГУФСИН России по Красноярскому краю, третьего лица ФСИН России – ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и в порядке передоверия по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, суду пояснил, что от истицы не поступало заявления о замене сертификата, а заявление о выдаче сертификата с учетом родившейся дочери не могло быть удовлетворено, так как выдача осуществлялась с учетом членов семьи <данные изъяты> в настоящее время необходимо предоставить дополнительные документы. Считает, что не соблюден порядок выдачи сертификата.

Как представитель привлеченного в качестве третьего лица ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО2 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ в материалах дела) поддерживает озвученную позицию стороны ответчика.

Выслушав представителя ответчика, третьего лица, исследовав материалы дела в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 28 июня 1999 года №825 приоритетной формой финансирования расходов на обеспечение постоянным жильем увольняемых со службы сотрудников органов внутренних дел РФ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, содержащихся за счет средств федерального бюджета, граждан, уволенных со службы из указанных органов и учреждений, а также членов их семей является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов.

В целях реализации данного Указа постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы (в дальнейшем, действие целевой программы определен 2015-2020 годы), установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы (2015-2020) осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153.

Пунктом 2 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N153 (ред. от 18.02.2013) «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы» государственный жилищный сертификат (далее - сертификат) является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения (далее - социальная выплата). Сертификат не является ценной бумагой. Предоставление социальной выплаты является финансовой поддержкой государства в целях приобретения жилого помещения.

Согласно п. 48 указанных Правил, социальная выплата предоставляется владельцу сертификата в безналичной форме путем зачисления средств федерального бюджета на его банковский счет, открытый в банке.

Владелец сертификата в течение 2 месяцев с даты выдачи сертификата сдает его в банк по месту приобретения жилого помещения или по месту пребывания владельца сертификата для заключения договора банковского счета и открытия банковского счета.

В соответствии с п. 46 указанных Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы, при наличии у владельца сертификата обстоятельств, потребовавших замены выданного сертификата, он представляет в орган исполнительной власти, выдавший сертификат, заявление о замене сертификата с указанием обстоятельств, потребовавших его замены, и приложением документов, подтверждающих эти обстоятельства, а также сертификата или справки о расторжении договора банковского счета без перечисления средств социальной выплаты.

Решение о замене сертификата либо об отказе в замене сертификата принимается органом исполнительной власти, выдавшим сертификат, в течение 30 дней с даты получения заявления. Оформление и выдача нового сертификата органом исполнительной власти осуществляется в порядке и сроки, установленные пунктом 36 настоящих Правил.

Расчет размера социальной выплаты при выдаче нового сертификата производится исходя из норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения по Российской Федерации, действовавшего на дату выдачи сертификата, подлежащего замене, за исключением случаев замены сертификата в связи со смертью владельца сертификата (члена его семьи).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФСИН России ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> был предоставлен сертификат № о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения, которым удостоверено, что <данные изъяты> является участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы. В соответствии с условиями подпрограммы ей предоставляется за счет федерального бюджета социальная выплата в размере 2844180 для приобретения жилого помещения на территории Красноярского края, с учетом численности семьи владельца сертификата в составе (без учета владельца сертификата) трех человек: <данные изъяты> ФИО1, <данные изъяты> Сертификат должен быть предъявлен в банк ДД.ММ.ГГГГ. Сертификат действителен до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

<данные изъяты> умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУФСИН России по Красноярскому краю с заявлением о замене сертификата, в связи со смертью матери <данные изъяты> включении в состав участников: дочери <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ГУФСИН России по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФСИН России направлено заявление ФИО1 о замене государственного жилищного сертификата для рассмотрения по существу.

Из ответа ГУФСИН России по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, данного на обращения ФИО1, следует, что для замены сертификата заявителю необходимо подать заявление, указав только тех членов семьи, которые были изначально включены в сертификат, выданный на имя <данные изъяты> в случае намерения получить сертификат с новым составом семьи, заявителю необходимо подать заявление в учреждение по месту расположения поселка о включении заявителя в состав участников Подпрограммы.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением на замену сертификата в связи со смертью участника подпрограммы «Жилище» на 2011-2015 годы, адресатом указала начальника ГУФСИН по Красноярскому краю, в заявлении не указывала о необходимости включения в состав участников подпрограммы других лиц, кроме.

Согласно ответу ГУФСИН России по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ в заявлении ФИО1 о замене государственного жилищного сертификата указано дополнительное требование о включении в состав участников подпрограммы ребенка заявителя, ДД.ММ.ГГГГ рождения, который не был признан членом семьи участника подпрограммы, и не был включен в государственный жилищный сертификат, указанное заявление направлено в адрес ФСИН России, о результате его рассмотрения будет сообщено дополнительно.

ДД.ММ.ГГГГ истица направила в адрес ГУФСИН России по Красноярскому краю заявление о включении в состав участников государственного жилищного сертификата дочери <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно представленным свидетельствам о рождении ФИО1 является матерью: <данные изъяты>., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из ответа Управления капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ на судебный запрос следует, что сертификат рассчитывается на тот состав семьи, который был на момент смерти владельца сертификата, в случае ФИО1 на 3 человека (ФИО1 и ее дети). Однако, в своем заявлении о замене сертификата ФИО1 просила включить свою дочь, <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая не входила в состав семьи на момент смерти владельца сертификата, в связи с чем сертификат замене не подлежал, а ФИО1 при таких условиях могла принять участие в программе самостоятельно как заявитель. По данному вопросу ей были направлены разъяснения от ДД.ММ.ГГГГ № Какие-либо иные заявления от ФИО1 в адрес ФСИН России не поступали. Для рассмотрения вопроса об участии в программе ФИО1 необходимо обратиться в учреждение по месту расположения поселка, в котором она проживает, с соответствующим заявлением и приложением обязательных документов, указанных в пунктах 19 и 44 Правил.

Разрешая спор, суд, дав оценку представленным в дело доказательствам, доводам и возражениям сторон, приходит к следующим выводам.

Пунктом 65 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N153 (ред. от 18.02.2013) «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы» установлено, что социальная выплата считается предоставленной гражданину - участнику подпрограммы с момента исполнения банком распоряжения распорядителя счета о перечислении банком зачисленных на его банковский счет средств федерального бюджета в виде социальной выплаты в счет оплаты жилого помещения, приобретаемого по договору купли-продажи, представленному распорядителем счета, либо платежей, предусмотренных пунктом 60 настоящих Правил.

Из имеющихся в материалах дела документов следует, что ДД.ММ.ГГГГ году матери истицы ФИО1 - <данные изъяты> как участнику Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, на состав семьи 4 человека: заявитель - <данные изъяты> ее дочь ФИО1, внук - <данные изъяты> и внучка - <данные изъяты> был выдан государственный жилищный сертификат №, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> был открыт лицевой счет для зачисления денежных средств, заключен договор. Государственный жилищный сертификат не был реализован по независящим от истца причинам, в связи со смертью владельца сертификата - <данные изъяты>., что произошло ДД.ММ.ГГГГ года

Вместе с тем, действующее законодательство сохраняет право за членами семьи умершего владельца сертификата на получение меры социальной поддержки.

В соответствии с абзацем 4 п.46 Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 (ред. от 18.02.2013) «О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы», в случае смерти владельца сертификата член его семьи, действующий на основании нотариально заверенной доверенности других совершеннолетних членов семьи, обращается в орган исполнительной власти, выдавший сертификат, с заявлением о замене сертификата и приложением копии свидетельства о смерти, а также сертификата или справки о расторжении договора банковского счета без перечисления средств социальной выплаты. При принятии органом исполнительной власти решения о замене сертификата расчет размера социальной выплаты производится исходя из норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения по Российской Федерации, действующего на дату выдачи нового сертификата.

Истица обратилась с заявлениями о замене сертификата: ДД.ММ.ГГГГ с просьбой включить в список новорожденную дочь <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ без просьбы о включении иного члена семьи, ДД.ММ.ГГГГ документы на замену государственного жилищного сертификата органом, принявшим заявление ГУФСИН России по Красноярскому краю были направлены в ФКУ «Центр государственного имущества и жилищно-бытового обеспечения» ФСИН России, повторно документы со вторым заявлением направлены ДД.ММ.ГГГГ в тот же орган ФСИН России, которым замена сертификата не произведена до настоящего времени, до ДД.ММ.ГГГГ не направлялся ответ заявителю, не сообщались результаты рассмотрения заявления и поступивших документов, после обращения истицы в Управление Президента Российской Федерации был предоставлен ответ на обращение, с учетом поданного ДД.ММ.ГГГГ заявления.

Оценивая доводы стороны ответчика о том, что заявления истицей были поданы не в надлежащий орган, на имя начальника ГУФСИН России по Красноярскому краю, а не во ФСИН России и не соответствовало форме подаваемого, суд указывает, что заявление от истицы ФИО1 было подано в орган, готовивший документы учетного дела для выдачи сертификата, материалы были направлены в надлежащий для выдачи (замены) орган – в адрес ответчика ФСИН России, которым не было отказано истице в замене сертификата по указанному основанию, в связи с чем суд признает указанные доводы несостоятельными, не препятствующими удовлетворению требований истицы.

Кроме того, доводы о необходимости предоставления стороной истца дополнительных документов судом отклоняются, так как необходимые к полуцчению сертификата документы были предоставлены в материалы учетного дела получателем сертификата <данные изъяты>. и членами ее семьи ФИО1 с несовершеннолетними детьми <данные изъяты>, <данные изъяты> неисполнение обязательства ответчиком по замене государственного жилищного сертификата в столь длительный период ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения решения, не свидетельствует о возникновении обязанности у истицы и членов семьи предоставления дополнительных документов, предусмотренных Правилами с учетом вносимых изменений в них. Кроме того, суд учитывает положения п.44(2) Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153, согласно которого органы местного самоуправления, подразделения и администрация <адрес>, осуществляющие вручение сертификатов, запрашивают в установленном законодательством Российской Федерации порядке предусмотренные документы, а также документы, указанные в пункте 44(2) настоящих Правил, граждане - участники ведомственной целевой программы вправе представлять по собственной инициативе, что предусмотрено положениями п. 44(3) указанных Правил. Стороной истца в материалы дела представлены выписки из ЕГРН в отношении каждого из лиц, включаемых в сертификат, подтверждающие отсутствие зарегистрированных прав на недвижимое имущество на территории <адрес> и выписку из домовой книги, указывающую на их проживание по адресу; <адрес> а также справку администрации <данные изъяты> сельсовета об отсутствии задолженности по оплате коммунальных услуг, которое истиц3а намерена сдать при получении сертификата, при этом место жительства несовершеннолетних детей, не включенных в выдаваемый сертификат определяется гражданским и жилищным законодательством по месту жительства родителей, в связи с чет факт их проживания в сдаваемом жилом помещении не является основанием для отказа в замене сертификата.

В этой связи, истец не лишена права на замену сертификата, при соблюдении установленного Правилами, действовавшими на день обращения порядка его выдачи.

При указанных обстоятельствах, исковые требования ФИО1 о признании права на получение социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом подлежат удовлетворению, за ней признается право на замену государственного жилищного сертификата, выданного ФСИН России <данные изъяты> для получения за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии), удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, для приобретения жилого помещения в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище», с учетом норм гражданского процессуального законодательства данный факт является основанием для удовлетворения требований о возложении обязанностей на ФСИН России заменить государственный жилищный сертификат, ранее выданный на имя <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ серии №, на государственный жилищный сертификат для получения за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии) для приобретения жилого помещения в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» с выдачей ФИО1 на следующий состав семьи: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с учетом положений ст. 206 ГПК РФ судом определяется срок для исполнения решения суда, предусматривающего совершение определенных действий - в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России заменить государственный жилищный сертификат, ранее выданный на имя <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ серии №, на государственный жилищный сертификат для получения за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии) для приобретения жилого помещения в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» с выдачей ФИО1 <данные изъяты> на следующий состав семьи: Полевая <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья С.А. Булыгина

Мотивированное решение составлено 09.07.2020 года.