Решение № 2А-561/2018 2А-60/2019 2А-60/2019(2А-561/2018;)~М-588/2018 М-588/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 2А-561/2018

Дело №2а-60/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Быково 16 января 2019 года

Быковский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Пригариной С.И.,

при секретаре Переходовой Т.А.,

с участием представителя административного истца прокурора Быковского района Волгоградской области – помощника прокурора Быковского района Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Быковского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солдатско - Степновского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений законодательства о защите территории от чрезвычайных ситуаций, в том числе террористического характера,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Быковского района Волгоградской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределённого круга лиц к администрации Солдатско - Степновского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений законодательства о защите территории от чрезвычайных ситуаций, в том числе террористического характера. В обоснование административного искового заявления указал, что прокуратурой Быковского района Волгоградской области в декабре 2018 года проведена проверка соблюдения законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о противодействии терроризму в части разработки паспортов безопасности территории муниципального образования в деятельности администраций сельских поселений Быковского муниципального района Волгоградской области. Проведенной проверкой установлено, что администрацией Солдатско - Степновского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области паспорт безопасности территории в соответствии с Приказом МЧС России от 25.10.2004г. № 484 не разработан. Негативными последствиями указанных нарушений является не достижение одной из главных целей деятельности органов местного самоуправления – обеспечение безопасности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и возможное наступление более серьезных социально-экономических последствий при возникновении, либо угрозе возникновения ЧС или террористического акта. Непринятие указанных мер влечёт за собой возможность возникновения ситуаций максимально опасных для жизни и здоровья граждан и не способствует минимизации возможных последствий техногенного, природного или террористического характера, что в свою очередь, является нарушением прав граждан на охрану жизни и здоровья. Просил признать незаконным бездействие администрации Солдатско - Степновского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области по не разработке паспорта безопасности территории, обязать администрацию Солдатско - Степновского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области разработать паспорт безопасности территории сельского поселения в соответствии с Приказом МЧС России от 25.10.2004г. №484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Быковского района Волгоградской области ФИО1 требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал по указанным в иске основаниям, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Солдатско - Степновского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, поступило заявление, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, исковые требования не признаёт, указывая, что в соответствии с действующим законодательством организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не отнесены к вопросам местного значения сельских поселений и не могут быть закреплены за ними в установленном порядке. Для реализации п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» постановлением от 07.05.2018г. № утвержден «План мероприятий по противодействию экстремизму и терроризма на территории Солдатско - Степновского сельского поселения в 2018г.». Кроме того, в соответствии со ст. 4 Закона Волгоградской области от 07.10.1997г. №139-ОД «Об административно-территориальном устройстве Волгоградской области» в состав Волгоградской области входят муниципальные районы и города областного значения (32 района, 6 городских округов).

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Статьей 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с абз.10 ст.2 Федерального закона №131-ФЗ муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения.

Из положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) следует, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи, а именно: организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера).

В силу статьи 1 Закона Волгоградской области от 28.11.2014г. №156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области» за сельскими поселениями в Волгоградской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные п. 7.1, п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ.

Таким образом, к вопросам местного значения сельского поселения отнесены, в том числе вопросы: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения (п. 7.1); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (п. 8).

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009г. (далее - Концепция), в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения.

Согласно п.7 Концепции субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

В соответствии с пп. «а» п.12 Концепции одним из направлений по осуществлению противодействия терроризму в Российской Федерации является предупреждение (профилактика) терроризма.

В силу пп. «б» п.13 Концепции одним из направлений предупреждения (профилактики) терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциалы объектов от террористических посягательств.

Согласно пп. «з» п.15 Концепции одной из задач по предупреждению (профилактики) терроризма являются разработка и введение в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации) определены Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ).

При этом, в части второй преамбулы Федерального закона N 68-ФЗ оговорено, что действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Под предупреждением чрезвычайных ситуаций понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (ст. 1 Федерального закона N 68-ФЗ).

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций установлены ст. 11 Федерального закона N 68-ФЗ.

Так, согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона N 68-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций (п\п "а"); осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях (п\п "в"); создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (п\п "д"); организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п\п "е"); создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (п\п "з"); создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения о информирования населения о чрезвычайных ситуациях (п\п "м"); осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (п\п "н").

Как следует из ч.1 ст.1, п.«а» ч.2 ст.11 Федерального закона №68-ФЗ чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Приказом МЧС России от 25.10.2004г. №484 утверждён типовой паспорт безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - Приказ МЧС России от 25.10.2004г. №484).

Согласно пп. 3, 4, 7, 10, 12 приказа МЧС России от 25.10.2004г. №484 паспорт безопасности территории муниципального образования разрабатывается для решения следующих задач: определение показателей степени риска чрезвычайных ситуаций; оценка возможных последствий чрезвычайных ситуаций; оценка состояния работ территориальных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций; разработка мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на территории.

Разработка паспорта безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования организуется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Паспорт безопасности территории муниципального образования разрабатывается в двух экземплярах.

Первый экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования остается в исполнительном органе власти муниципального образования. Второй экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования представляется в Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации, в состав которого входит муниципальное образование.

К паспорту безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования прилагаются карты, планы с нанесенными на них зонами последствий возможных чрезвычайных ситуаций, а также зонами индивидуального (потенциального) риска.

Паспорт безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования разрабатывается на основе показателей степени риска на потенциально опасных объектах.

В соответствии с п. 2 приказа МЧС России от 25.10.2004г. №484, типовой паспорт безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования разработан для административно-территориальных единиц: республики, края, области, муниципального образования и населенного пункта (города).

В судебном заседании установлено, что Быковский муниципальный район Волгоградской области является муниципальным образованием.

Согласно уставу Солдатско - Степновского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области, утвержденного решением Солдатско - Степновской сельской Думы №98/143от 05.08.2014г., Солдатско - Степновское сельское поселение Быковского муниципального района Волгоградской области является муниципальным образованием, которое образовано и наделено статусом сельского поселения Законом Волгоградской области от 21.02.2005г. №1010-ОД «Об установлении границ и наделении статусом Быковского района и муниципальных образований в его составе».

Статьей 5.1 устава (в редакции решения Солдатско-Степновской сельской Думы от 04.03.2015г. №8/26) предусмотрено, что к закрепленным за Солдатско - Степновским сельским поселением вопросам местного значения, из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся, в том числе: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах сельского поселения (п. 5); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельского поселения (п. 7); организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории сельского поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 16).

В ходе прокурорской проверки установлено, что паспорт безопасности территории в соответствии с приказом МЧС России от 25.10.2004г. № 484 администрацией Солдатско - Степновского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области не разработан.

В обоснование заявленного административного иска прокурор указал, что бездействием административного ответчика в части не разработки указанного паспорта безопасности территории не обеспечивается безопасность населения и территории сельского поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и возможное наступление более серьезных социально-экономических последствий при возникновении, либо угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций или террористического акта.

Однако вопрос об организации и осуществлении мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не закреплен законом за сельскими поселениями, а отнесен к вопросам местного значения городского поселения (п. 23 ч. 1 ст. 14 №131-ФЗ), и муниципального района (п. 21 ч. 1 ст. 15 №131-ФЗ).

Кроме того, из анализа приведённого приказа МЧС России от 25.10.2004г. №484 следует, что паспорт безопасности разрабатывается с целью решения задач по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и для административно-территориальных единиц: республики, края, области, муниципального образования и населенного пункта (города), в которые сельское поселение не входит, и задач по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций террористического характера не содержит.

Таким образом, федеральное законодательство и нормативные акты не содержат прямого указания о возложении на сельские поселения обязанности по разработке паспорта безопасности территории, в связи с чем административный иск прокурора к администрации Солдатско - Степновского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений законодательства о защите территории от чрезвычайных ситуаций, в том числе террористического характера удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-177, 187 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления прокурора Быковского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солдатско - Степновского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений законодательства о защите территории от чрезвычайных ситуаций, в том числе террористического характера, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в Волгоградский областной суд через Быковский районный суд Волгоградской области.

Судья: подпись Пригарина С.И.

Копия верна. Судья: