Решение № 2-1065/2020 2-1065/2020(2-7445/2019;)~М-7355/2019 2-7445/2019 М-7355/2019 от 27 января 2020 г. по делу № 2-1065/2020

КОПИЯ

дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 января 2020 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Образцовой О.Ю.,

при секретаре Глухих Е.Ю.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца – адвоката Иванова А.А.,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Краевому государственному казённому учреждению «Центр занятости населения г. Петропавловска-Камчатского» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к КГКУ «Центр занятости населения города Петропавловска-Камчатского» (далее КГКУ «Центр занятости»), указав, что на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ответчиком и ООО «Бури» он направлен для получения дополнительного профессионального образования по программе профессиональной переподготовки «Медицинский массаж» на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В связи с направлением на обучение, он снят с учета в качестве безработного, ему прекращена выплата пособия по безработице. Однако ООО «Бури» не завершил процесс обучения, не оказав услугу надлежащего качества. В адрес указанного юридического лица им направлена претензия. В течение более шести месяцев он снят с учета КГКУ «Центр занятости» в качестве безработного, лишён выплат, на учёте не восстановлен. Полагает, что действиями ответчика нарушено его право.

Просит возложить на КГКУ «Центр занятости населения города Петропавловска-Камчатского» обязанность восстановить его на учёте в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме. Несмотря на то обстоятельство, что законодательством Российской Федерации не предусмотрен порядок восстановления граждан на учёте в качестве безработных, настаивал на удовлетворении иска в редакции, указанной в исковом заявлении, и избранном способе защиты нарушенного права.

Представитель истца адвокат Иванов А.А. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление, указав, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к ответчику и зарегистрирован в целях поиска работы, ему назначено пособие по безработице на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере максимальной величины пособия по безработице 7840 рублей и 12800 рублей в ДД.ММ.ГГГГ годах. ДД.ММ.ГГГГ между ответчиком и ООО «Бури» заключен государственный контракт на оказание образовательной услуги по дополнительному профессиональному образованию граждан по программе профессиональной переподготовки «Медицинский массаж». ФИО1, на основании договора о направлении безработного гражданина для получения дополнительного профессионального образования № от ДД.ММ.ГГГГ направлен на обучение в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Бури». Приказом КГКУ «Центр занятости» снят с учета в качестве безработного и ему прекращена выплата пособия по безработице, с ДД.ММ.ГГГГ назначена стипендия в размере 12800 рублей, выплата которой произведена по ДД.ММ.ГГГГ, кроме того выплачена материальная помощь в размере 2400 рублей на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В связи неисполнением ООО «Бури» своих обязательств КГКУ «Центр занятости населения» принято решение о расторжении контракта в одностороннем порядке. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением о выплате стипендии, в ответе на обращение истцу разъяснён порядок выплаты и получения стипендии, основания для прекращения выплаты, а также право повторной постановки на учёт. По окончании предполагаемой даты предоставления образовательной услуги, выплата стипендии истцу прекращена ДД.ММ.ГГГГ. На повторное заявление истцу предоставлена информация о порядке и условиях признания граждан безработными и отсутствии оснований для его восстановления в качестве безработного, поскольку право гражданина на социальную защиту от безработицы не нарушено. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика ООО «Бури» о времени и месте судебного заседания извещалось надлежащим образом, представитель в судебном заседании участия не принимал.

На основании ст.167 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено судом в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещённых о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав пояснения сторон, изучив возражения на исковое заявление, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 3 Закона РФ N 1032-1 от ДД.ММ.ГГГГ "О занятости населения в РФ" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.

В соответствии с пунктом 4 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 891 (далее – Правил), постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов, в том числе: паспорт или документ, его заменяющий; трудовая книжка или документ, ее заменяющий; документ, удостоверяющий профессиональную квалификацию; справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы.

В соответствии с пунктом 7 Правил постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется путем внесения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений о признании указанных граждан безработными.

Согласно ст. 31 Закона РФ N 1032-1 от ДД.ММ.ГГГГ "О занятости населения в РФ", пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

Пунктом 20 Правил предусмотрено, что снятие с регистрационного учета безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения в следующих случаях: а) признание гражданина занятым по основаниям, предусмотренным статьей 2 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации"; б) прохождение профессионального обучения или получение дополнительного профессионального образования по направлению государственных учреждений службы занятости населения с выплатой стипендии; в) длительная (более 1 месяца со дня последнего посещения государственного учреждения службы занятости населения для регистрационного учета и подбора подходящей работы) неявка в государственное учреждение службы занятости населения без уважительных причин; г) переезд, переселение в другую местность; д) попытка получения либо получение пособия по безработице обманным путем; е) осуждение к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы; ж) назначение пенсии, предусмотренной пунктом 2 статьи 32 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", либо назначение страховой пенсии по старости, в том числе досрочно, либо назначение пенсии по старости или пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению; з) отказ от посредничества государственного учреждения службы занятости населения (по личному письменному заявлению безработного гражданина); и) смерть безработного гражданина.

В соответствии с ч. 2 ст. 35 Закона РФ "О занятости населения в РФ" выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях: признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в статье 2 настоящего Закона; прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии.

Из системного толкования указанных норм следует, что гражданин при соблюдении условий, предусмотренных Законом РФ «О занятости населения» и предоставлении необходимого комплекта документов подлежит регистрации в качестве безработного органам занятости населения по месту его жительства.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о содействии в поиске подходящей работы.

Приказом КГКУ «Центр занятости населения» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан безработным. В этот же день на основании приказа №П20/1802 истцу назначена выплата пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ с установлением продолжительности первого периода выплаты – 12 месяцев.

Истец регулярно посещал КГКУ «Центр занятости населения» с целью регистрационного учета и подбора подходящей работы.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги по профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии) трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования.

В соответствии с заключениями ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ истцу предоставления государственная услуга по организации профессиональной ориентации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о прохождении профессионального обучения и дополнительного профессионального образования.

ДД.ММ.ГГГГ между ответчиком и ООО «Бури» заключен государственный контракт №-№ на оказание образовательной услуги по дополнительному профессиональному образованию граждан по программе профессиональной переподготовки «Медицинский массаж».

На основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между истцом и ответчиком ФИО1 направлен для получения дополнительного профессионального образования по программе профессиональной переподготовки «Медицинский массаж» на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истцу выдано направление на обучение №.

Приказом ООО «Бури» № № от ДД.ММ.ГГГГ истец зачислен слушателем в группу по дополнительному профессиональному образованию на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, о чём уведомлен ответчик.

На основании приказа КГКУ «Центр занятости населения» № от ДД.ММ.ГГГГ истцу установлена стипендия в размере 12800 рублей на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; приказом № от ДД.ММ.ГГГГ также установлена материальная помощь в размере 2400 рублей.

В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № № истцу с ДД.ММ.ГГГГ прекращена выплата пособия по безработице, в связи с прохождением профессионального обучения.

Приказом ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № истец снят с учёта в качестве безработного, в связи с прохождением профессионального обучения по направлению органов службы занятости населения.

В соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ выплата материальной помощи в период профессионального обучения ФИО1 прекращена в связи с истечением периода выплаты.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком получены заявления ФИО6 о прекращении проведения занятий ООО «Бури».

В соответствии с актами проверок №,2,3 и заключением комиссии КГКУ «Центр занятости населения» от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ООО «Бури» не оказало образовательную услугу, кроме того, услуга оказана не своевременно, не качественно и не соответствует условиям контракта и учебного плана.

ДД.ММ.ГГГГ об указанных обстоятельствах ответчиком уведомлено Агентство по занятости населения и миграционной политике Камчатского края.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ ответчик в одностороннем порядке отказался от исполнения государственного контракта, заключённого с ООО «Бури», направив ДД.ММ.ГГГГ заявление в УФАС по Камчатскому краю о включении юридического лица в реестр недобросовестных поставщиков.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о назначении выплат.

ДД.ММ.ГГГГ КГКУ «Центр занятости населения» в адрес ФИО1 направлено письмо, в котором разъяснено право повторной постановки на учёт в качестве безработного с выплатой пособия по безработице в установленном порядке.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ прекращена выплата стипендии, в связи с истечением периода обучения.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о восстановлении на учёте в качестве безработного.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ КГКУ «Центр занятости населения» истцу разъяснено об отсутствии оснований для восстановления в качестве безработного и наличии права на повторную постановку на учет в качестве безработного с выплатой пособия по безработице.

Оценив в совокупности исследованные доказательства, принимая во внимание, что Законом РФ N 1032-1 от 19.04.1991 года "О занятости населения в РФ", а также Правилами регистрации безработных граждан, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 года N 891 не предусмотрен порядок восстановления граждан на учёте в качестве безработных, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

При этом давая оценку действиям ответчика о снятии ФИО1 с учёта в качестве безработного, учитывая, что основанием для совершения указанных действий послужило прохождение истцом профессионального обучения по направлению органов службы занятости населения, суд приходит к выводу, что требования ч. 2 ст. 35 Закона РФ "О занятости населения в РФ", а также п. 20 Правил регистрации безработных граждан ответчиком соблюдены.

Суд принимает во внимание, что ООО «Бури» истцу не оказаны услуги по обучению, вследствие чего он не имеет возможности реализовать право на поиск подходящей работы с учётом дополнительного профессионального образования, однако указанное обстоятельство не свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиком своих обязательств при предоставлении истцу государственной услуги.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ФИО1 избран неверный способ защиты нарушенного права, в связи с чем, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать.

Учитывая, что ответчик, являясь государственным казённым учреждением, оказывал истцу государственную услугу с целью поиска подходящей работы, суд приходит к выводу, что положения Закона РФ «О защите прав потребителей» не регулируют спорные правоотношения.

Между тем, истец не лишён права обратиться к ответчику с заявлением о повторной постановке его на учёт в качестве безработного.

Руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Краевому государственному казённому учреждению «Центр занятости населения г. Петропавловска-Камчатского» о возложении обязанности по восстановлению ФИО1 на учёте в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинник решения находится в деле

Петропавловск-Камчатского городского суда

Камчатского края №

УИД №